黑龙江地区，在解放战争后期开始接收少量城镇入伍的复员军人，在城镇安置工作，参 加经济建设。有技术的介绍到工矿企业安置工作或帮助自谋职业，有文化的安置到机关、事 业单位工作，无技术又无文化的安排做警卫、勤杂工等工作。据黑龙江省32个县的统计，19 52年回到城镇的402名复员军人，介绍到工矿企业和其它经济部门安置工作的211名，做警卫 和勤杂工的54名，其余的则安置到政府机关、群众团体工作或从事经商。松江省海林等12个 县，1953年回到城镇133名复员军人，分配到机关工作的74人，占55．6%，参加手工业生产的 15人，占11．3%，其余有的分配到工商企业部门，有的上学读书，在安置工作中，政府认真 帮助他们解决生活中的困难，为从南方回来的复员军人解决了棉衣、被褥、棉鞋、棉帽等越 冬服装；哈尔滨、佳木斯等市房产管理部门，调出公房优先安排独身复员军人居住，生活有 困难的免交房租。对从事手工业生产资金有困难的，政府给予必要的扶持和补助。对分配工 作的复员军人，在确定薪金时，军龄视同工龄计算，到机关的按原在部队的职务级别，套改 地方相应的职级，到企业单位工作的，按不低于或略高于同期参加工作的职工工资定级。由 于政府的关怀，到1954年全省回到城镇的1．3万余名复员军人，基本上得到了妥善安置，在 各种工作岗位上发挥了积极的作用。
　　　　1955年以后，志愿兵回到城镇安置的人数增多，并因国家机关、事业单位精简机构和紧 缩编制，以及某些企事业单位对接收安置复员军人的重要意义认识不足，有些复员军人未能 及时得到妥善安置，有的人为此上访。为了及时解决在安置工作中出现的问题，省人民委员 会先后三次召开省直各部门负责人会议，并向全省发出《关于贯彻〈国务院关于安置复员建 设军人工作的决议〉的指示》，要求全省所有机关、团体、厂矿企业和事业单位，克服困难 ，积极接收安置复员军人，并在新采用干部、调配劳力和招收工人时，应把复员建设军人作 为第一位采用的对象予以录用。还批转了省转业建设委员会关于“归口包干”安置复员建设 军人的方案。通过一系列的会议和文件的传达贯彻，进一步统一了认识，扫除了思想障碍， 明确了安置原则和办法，加速了安置工作。全省城镇1955年共安置复员军人4815人，其中有 各种技术专长的人员2535人，按照“行业归口”的原则，分别安置到卫生、公安、劳改、农 垦、交通、邮电、建设、铁路、农业、航运、民航、文化等部门；部分原由工矿企业、机关 、团体事业单位参军的，回原单位复工复职；对少数家居城镇无技术、无文化分配工作有困 难的，动员其参加农业生产。1957年3月，省委、省人民委员会联合发出指示，明确规定，在 国家机关精简机构、紧缩编制的情况下，对家居城镇的复员军人都要做到妥善安置。对于复 员军人在参军前有职业或按家庭主要成员的职业，实行“行业归口”安置；如果复员军人参 军前没有职业，而其家属也无固定职业，由劳动部门及有关部门统一筹划，分别安置在公私 合营或国营企业就业；对于参军后，家属由农村迁入城市而无固定职业者，动员复员军人及 其家属返回农村参加生产。由于各级领导重视，及时解决了安置工作出现的问题，从1950年 到1957年底，全省回到城镇的21654名复员建设军人，均得到了妥善安置。