1958年国务院公布的《关于处理义务兵退伍的暂行规定》规定，入伍时原是国家机关、
人民团体、企业、事业等单位正式职工，退伍后要求恢复工作的，原单位应当安排他们的工
作，原工作单位已经撤销或改组合并的，应该由该单位的上一级领导机关或合并后的机关予
以安置；入伍时原是学校未毕业的学生，退伍后要求继续学习而本人又符合学习条件的，学
校应当在他们退伍的下一学期开始时，准予复学；入伍时家居城市没有固定职业，或者原来
的职业已不符合国家需要的，劳动部门应当予以就业登记，给予优先就业，或者帮助他们参
加农业生产。1958年至1959年，义务兵退伍处理开始阶段，全省接收安置任务量不大，两年
间回到城镇的退伍军人8266人，各市、县按照国务院的规定，基本上回原单位复工复职或给
予就业安置。1960年2月，中央决定直接从部队接收退伍军人开发建设大庆油田。为了做好接
待工作，黑龙江省成立了接待退伍军人参加石油工业建设办公室，并召开铁路沿线有关市、
县领导人会议，进行了接待工作部署。自2月至4月，从沈阳、济南、北京3个军区共接收退伍
军人19679人，编成11个大队，分别安排在齐齐哈尔、泰来、双城、巴彦（兴隆镇、万发屯）
、绥化、海伦（海北）、肇东、呼兰、阿城等9个市、县进行集中教育。当地政府准备了住房
、烧柴、粮食、炊具，配备了炊事员；省委从各地抽调300名干部，分到各大队对退伍军人进
行了业务培训和政治思想教育，使其及时开赴大庆油田分配到各种生产和工作岗位，保证了
油田顺利开工。
1960年以后，由于严重自然灾害，压缩城镇人口，精简职工，给城镇安置退伍军人带来
困难。各市、县人民委员会按照省人民委员会的规定，对家居农村从城市企事业单位入伍和
家居城市入伍前没有职业的社会青年，动员到农村参加生产，或安置到农、林、牧、渔场工
作；对因病残不适合下乡和到农场安置的，在城镇给予了适当安置。1960年到1963年，全省
接收安置到城镇的退伍军人共9682人。由于各级民政、武装部门通力合作，与有关部门密切
配合，基本做到按照政策，因人制宜，妥善安置，调动了退伍军人的积极性。
1964年，由于接收安置退伍军人的数量大，安置门路少，省委于同年12月批转了省军区
党委和省民政厅党组《关于做好退伍复员军人接收安置工作意见的报告》，对于在职参军的
退伍军人，按照“从哪里来，回哪里去”的原则，退伍后回原单位复工复职；对原从城市参
军的社会青年和学生，动员到国营农、林、牧、渔场或到生产队插队安置；对于原从农村参
军后，其家庭已迁居城市或爱人在城市有职业的退伍军人，为照顾其生活困难，由其家庭或
爱人所在城市给予安置。退伍军人安置就业后的工资待遇，按照国务院的规定，复工复职的
退伍军人工资待遇与同期入厂的工人工资大体相当；确定新就业的退伍军人工资待遇时，军
龄算作工龄与同期入厂的工人同等对待。由于全省各有关部门认真贯彻执行了国家和省规定
的政策和办法，推动了退伍安置工作的顺利进行。1964年至1965年，全省城镇共接收退伍军
人14669人，其中复工复职的5285人，新安置就业的3000人，其余安置到农、林、牧、渔场工
作。从1958年至1965年，全省城镇接收安置退伍军人52296人，占全省城乡接收安置退伍军人
总数的70．1%，其中1960年直接调入大庆安置的占城镇安置总人数的37．6%。
“文化大革命”初期，由于厂矿企业和林业部门劳力不足，经省革命委员会批准，1969
年至1971年，从农村退伍军人中抽调了33988人，安置到哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江
、鹤岗、双鸭山、七台河等市的厂矿企业、铁路和大兴安岭林区工作。这部分退伍军人家居
农村，有的已经结婚，城市不好落户口，夫妻分居，给生活带来许多困难，并对安置在农村
的其他退伍军人引起了思想波动。为了避免城镇和农村退伍军人在安置工作上的矛盾，1972
年以后，不再从农村抽调退伍军人到工矿企业安置工作。1976年，根据全国计划会议关于“
各地区、各部门职工人数和工资总额，必须严格控制在国家下达的劳动工资计划之内”，“
新增加的职工应包括城镇的退伍军人，由国家分配的大中专、技校毕业生以及其他必须安排
的人员，均控制在国家下达的职工年末人数和全年工资总额之内”的规定，黑龙江省开始实
行由省计划、劳动部门统一下达城镇安置退伍军人劳动工资计划指标，企事业单位在安置退
伍军人时，无论统一分配，还是回原单位复工复职，一律在统一下达的劳动工资计划指标内
进行分配，不占用自然减员指标。在安置手续上，对分配工作的退伍军人，由市、县、旗退
伍军人安置办公室签发《三联单》，各接收单位和银行凭《退伍军人分配工作通知书》和《
劳动工资计划结算单》分配工作；公安部门凭《退伍军人落户通知书》办理落户手续；粮食
部门凭《退伍军人落粮食关系通知书》办理粮食关系。1976年全省城镇接收退伍军人16732名
，占退伍军人总数的42%。虽然回到城镇的退伍军人较多，但基本上做到了随接收随安置，使
他们很快到达工作岗位，安心参加工作和生产。但是，有些单位和部门对接收安置退伍军人
的意义认识不足，只当作劳动力去安排，没有当作一项政治任务，影响了安置政策的落实。
1977年，全省地（盟）、市民政局长会议强调，必须加强宣传教育，使有关部门明确安置退
伍军人的意义，妥善安置好退伍军人，并加强了督促检查，使退伍安置工作不断得到加强。
1977年和1978年，全省城镇接收2．4万余名退伍军人，基本做到妥善安置，各得其所。从19
68年至1978年，全省城镇接收安置退伍军人174415人，占全省城乡接收安置退伍军人总数的
58．4%。其中1975年至1978年城镇安置58773人，占全省城乡安置总人数的43．4%，城镇安置
比农村安置人数有所减少。
中共十一届三中全会以后，人民解放军根据国家经济建设的需要，开始有计划地精简整
编。从1979年开始，全省回到城镇的退伍军人增多，患慢性病的也较多。全年回到城镇的退
伍军人10312人，占全省接收安置退伍军人的58%，其中患慢性病的3056人，残废军人267人，
患有精神病的145人。由于病残比重大，又加企业超员和知识青年返城，安置工作存在一定困
难。为了解决城镇退伍军人安置工作中的困难，1980年，全国退伍军人和军队退休干部安置
工作会议确定，对回城镇的退伍军人实行“按系统分配任务，包干安置”的办法，要求把“
安置退伍军人，作为各部门各单位的一项政治任务，不得拒绝”。为此，省人民政府规定，
退伍安置指标下达后，由市、县退伍安置办公室会同计划、劳动部门提出各系统的接收名额
，经退伍安置领导小组审定，由各级退伍安置办公室办理分配手续。中直企事业和省属、地
属企事业单位，由所在市、县统一分配任务。分配任务的原则是根据各系统或单位现有工人
人数，按比例分配；适当考虑各单位的超员程度和盈亏情况，酌情增减任务；对于在部队掌
握了专业技术的人员，尽量对口安置；病残退伍军人按比例适当搭配，接收单位不得留强去
弱，并对他们在工种安排上因人照顾，尽量就近安排。从1980年至1982年，全省城镇接收安
置退伍军人88867人，占全省城乡接收安置退伍军人总数的62．6%，这是城镇接收安置退伍军
人最多的几年，由于采取了“按系统分配任务，包干安置”的办法，加快了安置工作的进度
，使当年退伍回城镇的军人，基本上做到了当年安置。
1983年，根据民政部、公安部、劳动人事部、总参谋部、总政治部《关于城镇退伍兵安
置工作几个问题试行意见的通知》，对城镇入伍的义务兵，在贯彻“按系统分配任务，包干
安置”的同时，针对一些战士不安心服役，中途退伍的情况，在安置工作中，实行鼓励先进
、鞭策后进和区别对待的原则，对于在部队表现一贯积极，立功受奖和超期服役的，分配工
作时尽量照顾本人志愿和专长，妥善安排他们的工作。并把他们当作骨干力量安排使用；对
于在部队被判刑和部队开除军籍、除名的退伍义务兵，不再作退伍军人分配工作，按社会待
业人员处理；对于无正当理由不安心在部队服役，本人坚决要求退伍而被作为中途退伍处理
的，在安置上区别对待。服役不到一年的，按社会待业人员对待；超过一年的酌情安置。同
年，国务院、中央军委颁发《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法》，规定退出现
役的志愿兵，原则上转业回原籍，由县（市）人民政府安置工作，并尽量按专业技术对口分
配。本人申请回乡参加农业生产的，应予鼓励，生产生活有困难的当地政府协助解决。从19
83年到1985年，全省共接收安置城镇入伍的退伍军人79650人，占全省接收安置城乡退伍军人
总数的67．8%；同期接收安置退出现役的志愿兵420人。由于各级退伍安置工作机构和各单位
各部门，认真贯彻执行“按系统分配任务，包干安置”和区别对待的原则，基本做到了及时
安置，并鼓励了先进，鞭策了后进，有利于部队建设，受到了社会好评。
1958年至1985年，全省城镇累计接收安置退伍军人405540人，占全省城镇和农村接收安
置退伍军人总数的62．3%，其中1985年城镇接收安置退伍军人19013人，占全省接收安置退伍
军人总数的64．5%。
