清代，为了赈灾、恤贫，黑龙江将军辖区的齐齐哈尔、墨尔根（今嫩江县）、黑龙江（
今黑河）、呼兰各城，于康熙年间始设备用仓。吉林将军辖区的宁古塔（今宁安县）、三姓
（今依兰县）两城，在雍正年间分别建立了义仓。设仓初期无定额存谷。乾隆年间，黑龙江
将军奏定：“备用仓定额贮米谷，齐齐哈尔、黑龙江皆10万石，墨尔根6万石。”“呼兰10万
石”。各城实行“计丁授田”，定额交谷。吉林将军辖区的义仓积谷，实行每牛录（每牛录
300人）立牛一犋，挑兵3名，种地30公顷，每犋年交谷48石。三姓在1743年（清乾隆八年）
有义仓地450公顷，设牛15犋，年交谷720石。遇有灾年，经朝廷批准，以借贷、散放（无偿
给予）和平粜（卖出）3种办法进行贷放。1803年和1804年（清嘉庆八年和九年）三姓地方发
生大水灾，为抑制粮价上涨和解决缺粮人口生活困难，经奏准，于1805年（清嘉庆十年）3月
，将三姓城仓粮1万石减价平粜。由于黑龙江地区距京城遥远，交通不便，发生灾害急需粮谷
，往往不能及时开仓。到1884年（清光绪十年），清廷规定：“倘遇天灾，准许地方一面详
报，一面开仓散放，拯救灾黎。”黑龙江地区经乾隆和光绪年间增设义仓，贮粮设备和积谷
均有发展。到1891年（清光绪十七年），三姓有义仓25间，义仓地3120公顷，设牛104犋，年
积谷4992石。阿勒楚客（今阿城县）建义仓13间，拉林（今五常县拉林镇）建义仓6间，双城
堡建义仓40间，宁古塔有义仓32间，共实存粮谷5．5万石。但是，黑龙江将军辖区，1900年
（清光绪二十六年）“庚子一役，沙俄侵入，俄兵肇乱，仓储均毁”。1910年（清宣统二年
）“江省筹备仓谷”，黑龙江巡抚周树模奏准，在省城齐齐哈尔设立常平仓，责成龙江府管
理；呼兰、绥化、海伦、肇州、大通（今通河）、青冈、拜泉各府、厅、县均设社仓，征粮
积谷。
民国年间，以县兴办义仓，按人口或耕地集谷。1913年7月，黑龙江省行政公署公布《黑
龙江常平仓社仓章程》规定：“本仓谷分为常平仓、社仓两种。常平仓设于省城，社仓设于
各属之城镇、乡及各村屯，遇有灾荒社仓救济不足，得请由常平仓分别缓急酌量补助。”肇
州县1913年筹备社仓，全县13．3万公顷熟地，每公顷募集谷2升，共募集2600石。该县规定
义仓集谷上丰年每公顷地3升，次丰年每公顷地2升，再次丰年每公顷地1升，以积谷1万石为
度。延寿县规定每年每公顷地交谷2．7升，其中2升归仓，2合作折耗，5合为建仓用。安达县
于1917年秋筹办集谷。每公顷地收上等谷2．5升，其中2升归仓，5合作修仓，年收仓谷860石
，修仓谷250石。对工商业者，按其卖钱额征收。1920年7月，由省长孙烈臣训令颁布《黑龙
江省各县局社仓简章》，统称县仓和乡（镇）仓。1928年，黑龙江省公署发布《义仓管理规
则》，把常平仓、社仓及其他积谷仓均改为义仓。由于直奉战争，民力不足，未能完全实行
。据黑龙江省42县、11设治局的调查，有13个县（局）报告有义仓情况，其中8个县有仓房，
4个县借民房设义仓，1个县筹备建仓。吉江两省多数县以县城设仓，少数县除在县城设置本
仓外，在其他城镇设置分仓一、二处，多者为密山县，共设分仓7处。1929年，以积谷票为依
据，从交粮转为征收钱款，纳租地每公顷为3角。
在义仓粮使用上，除临时紧急灾害散放外，实行借贷方法，对借贷仓粮的户须加利息偿
还。1929年，《吉林省整顿义仓办法》规定：“每年青黄不接时，允许对贫户贷给仓粮，但
新谷出后，加一分利息。”1931年7月，《黑龙江省暂行县仓管理细则》规定：“为图推陈易
新，每月可将仓谷贷与商户或借给乡民食用。商民借贷谷款以年息二分为准。”吉江两省仓
粮使用，借贷的多，散放的少。据阿城、双城、宾县、呼兰、兰西、肇东、安达、海伦、绥
棱、铁骊、青冈、五常、延寿、宁安、东宁、木兰等县使用仓粮，仓款统计，共有仓粮1753
9．9石，其中贷出8863石，散放5605．9石（含赈济山东省灾民4500石，本地赈济灾民105．
9石）；在仓款中，有“江钱”（黑龙江通称中钱为江钱）1035．2万吊和大洋30595元，其中
贷出“江钱”500万吊和大洋30595元，散放“江钱”135．2万吊（含散放外地长岭县88．47
万吊）。
东北沦陷时期，伪满洲国民政部于1934年8月发布训令，令“全国”对原有义仓进行整顿
，建立新的管理制度。1938年8月，伪民政部颁布《义仓管理规则》和《县仓管理规则施行细
则准则》，规定各县为“备荒恤县”得设义仓，并收从前之义仓、社仓、县仓等统一改称义
仓；各县应贮存必要的粮谷，由居民征收，遇有特别情况得征收现金；征收的粮谷每亩地每
年在八合以下，以谷子为限；对于工商者及其他人，可根据“灾难”情况，经民政部大臣批
准后由县长决定。据1935年统计，滨江、龙江、三江、黑河4省74个县中有23县设置义仓99处
，仓房471．5间，蓄谷4．76万石，蓄款15．7万元。义仓粮款的使用，《义仓管理规则》规
定的项目是：散放、贷出、平粜。散放系对“非常灾害的罹难者进行应急救济，“用于食粮
及食粮费”一时避难所需费；贷出系对贫困户实行粮食补助或扶助生产。但《施行细则准则
》又规定了很多限制。施行散放，在同一灾害的同一个人所付散放不得超过30天，每人每日
不得超过粮谷六合或相当六合粮谷的现金；施行贷出，接受贷粮的人需提供可靠的担保，要
有村长证明的两人以上的连带保证，一个人每年贷出不得超过粮谷5斗或相当5斗粮的现金，
并须以一分五厘的利息于本年12月末本息一次偿还。致使灾民、贫户难于得到义仓粮救济和
借贷。1934年伪满“全国”水灾之后，伪中央政府为救济140余县的灾害，拨出伪币230万元
，购买粮食15万石，以借贷方式接济灾民，收回后悉归各该县义仓收纳，使各县的义仓得以
发展和普及。1939年年度，黑龙江地区的滨江、龙江、北安、黑河、三江、牡丹江、东安7省
共有义仓仓库1832间，贷出粮谷18．4万石、款17万元，库存粮谷60．1万石、款170．3万元
，贷出的粮款分别为粮款总数的9．8%和9．1%。贷出与散放比较，则贷出的多，散放的更少
。据龙江省统计，1940年，全省17个县（旗）共有义仓粮23．1万石，款们．7万元，贷出3．
69万石，9000元，散放6056石、1543元，散放数仅占义仓粮款总数的2．6%和0．37%。尽管伪
民政部颁布的《义仓管理规则》标榜建立义仓是为了“备荒恤贫”，但伪满当局并未实现取
之于民还用于民的目的。
1945年抗日战争胜利，黑龙江地区人民政权建立后，为了贮粮备荒，各县、区逐步创办
义仓。绥宁省1946年8月在市、县长联席会上决定设立义仓，征粮积谷。松江省政府于1948年
9月发出的《关于设立义仓的指示》指出：创办义仓是抗灾备荒的方法之一。各县（市）政府
除了领导发展生产外，还应多想办法防灾备荒。同年，黑龙江省有13个县建立了义仓。兴办
义仓之初，发动群众自愿积集粮谷备荒。后来改按每公顷地2．5公斤至4公斤或按征购粮附加
1—3%，随征购粮同时征收或按照地等级征集仓粮，并以谷子为标准粮。1948年，据黑龙江省
北安、克山等12个县统计，共征集义仓粮230．6万公斤，其中县保管174万公斤，区保管56．
6万公斤。在仓粮使用上，按照取之于民，用之于民的办法，遇灾年或春夏荒青黄不接季节，
开仓贷放，救济缺粮灾民。1949年春夏荒，海伦、泰安、兰西、青冈、绥化、明水、望奎等
县，因灾缺粮的灾民共2．84万户，各县采取春借秋还的办法，借出义仓粮152．5万公斤，保
证了灾区群众的春耕和夏锄生产。1949年5月，东北行政委员会《关于建立义仓的指示》下达
后，松江、黑龙江两省所属各县普遍建立了义仓，距城镇国家粮库较远的地方，则以区为单
位建仓。到1951年，除部分县区依靠国家粮库就近代储和边境小县外，绝大多数县建立了义
仓。黑龙江省到1952年建义仓1374座，其中县仓494座，区仓657座，区分仓223座，共征集仓
粮1648万公斤。松江省共征集仓粮1527万公斤。在国家财政还不宽裕的情况下，松江、黑龙
江两省的义仓粮，对于帮助灾民渡过灾荒和支持灾区生产，起到了很大作用。松江省从1951
年春到1952年8月，为救济和补助灾民、贫民生产，共发出义仓粮450万公斤，充分发挥了“
群众积谷，互助互济”的作用，激发了群众的生产积极性，推动了农村增产运动的开展。黑
龙江省1952年为帮助灾民生产，贷出义仓粮1777．9万公斤，稳定了群众情绪，扶助了农业生
产。为了进一步办好义仓，充分发挥义仓粮谷对救济灾荒、扶助贫困、发展农村生产的作用
，松江省人民政府于1952年11月颁发《松江省义仓粮募集、保管、使用暂行办法（草案）》
，令各县试行。各地以区为单位进一步健全管理机构和各项制度，加强了对义仓粮谷的募集
和管理工作。到1953年，松江、黑龙江两省除5个市和抚远、逊克、佛山、呼玛、伊春县及双
鸭山矿区外，其余61个县均建立了义仓，共积谷6600万公斤，为救济灾民和扶持生产，累计
贷放义仓粮3600余万公斤。
1953年11月，全国实行粮食统购统销。同年12月10日，中央人民政府政务院批准的《第
二次全国民政会议决议》规定：“现有义仓不应再添仓，应加以整顿，使之逐步向信用社方
向发展，今后不应再提倡举办义仓。”黑龙江地区1954年停止征集义仓粮。当年为解决灾民
春夏荒困难，松江、黑龙江两省继续贷出义仓粮2458．9万公斤。从1951年至1954年，松江、
黑龙江两省各县累计贷放义仓粮9656万公斤，及时地支援了灾区农民生产生活，有力地抵制
了农村高利贷的剥削。由于松江、黑龙江两省历年均有部分地区受灾、义仓粮贷出后，收回
来的很少，多数贷粮户拖欠记帐，到1955年初，全省库存粮食仅有1750万公斤，春夏荒又贷
出80%，到秋季库存实有粮食350万公斤。
1956年1月23日，省人民委员会批转省民政厅、省农业银行的《关于义仓粮移交信用合作
社管理的方案》规定：现有库存的义仓粮全部卖给国家，已贷给群众的义仓粮由民政部门负
责，银行协助，折款收回，全部交给县银行，银行拨给各信用社作为公益金。已贷出的义仓
粮，对有偿还能力的，加强教育，积极偿还；对确无偿还能力的救济对象，经村人民委员会
审核，报区公所批准，免予偿还。
