清末和民国年间，黑龙江地区官署为了安抚民心，维护统治阶级的利益，对社会鳏寡孤 独和城镇贫民、难民日常生活困难给以临时救济。但救济数量少，也不及时。
　　　　1945年抗日战争胜利后，在解放战争期间和中华人民共和国成立初期，人民政府对城镇 贫困户主要组织他们生产自救，解决生活困难。民政部门根据民政事业费的安排原则和可能 条件，每年适当安排城镇和农村救济费，对贫困户给予临时救济。对城镇无依无靠的鳏寡孤 独、残废者和乞丐，由市、县民政部门进行收容救济。到1952年，基本上解决了城镇流浪乞 讨现象，维护了社会秩序的安定。
　　　　1956年以后，在城镇和农村社会救济工作中，各级民政部门坚持贯彻依靠群众，依靠集 体，生产自救和辅以国家必要救济的方针，根据救济对象有无劳动力的具体情况，在城镇实 行定期救济和临时救济，在农村主要依靠集体经济组织实行五保供给和困难补助，国家予以 适当的临时救济，对1961年1月1日至1965年6月9日期间，精减退职的老弱残职工给予原标准 工资40%救济。从1954年至1985年，全省共发放城镇和农村社会救济费2．5亿多元，保证了社 会孤老残幼和贫困户的基本生活需要，充分体现了中国共产党和人民政府对城乡广大人民群 众的关怀。