中华人民共和国建立后，黑龙江地区对城镇残老孤幼和城市贫民，由群众评议，经区、
街政府批准，发给粮食或现款进行救济。1953年11月全国城市救济工作会议后，区、街评定
城镇救济户时，对于一般生活变化不大的，采取一个季度或更长一些时间评定一次，确定每
月应发的救济金额，按月发给。始称此类救济对象为经常或长期救济户。随着城镇救济工作
的加强，城镇长期救济户逐步有所增加。据省民政厅典型调查，1955年第二季度长期救济户
的户数和人口比第一季度分别增加44%和100．5%。长期救济户占城镇救济户总数（包括长期
救济户和临时救济户）的比例，也由11．8%上升到20．3%。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳
木斯、鹤岗、双鸭山6个城市的长期救济户，1955年第二季度比第一季度增加39%，第三季度
比第二季度又增加44．7%。6城市第三季度共有长期救济户1942户、5863人，占城市救济户和
救济人口的21．3%和26%；支出救济费1．25万元，人均每月救济7元。
1956年7月，中央内务部《关于检查和改进城市贫民救济工作的通知》规定：“对于孤寡
老弱残疾丧失劳动能力，需要养起来的，必须养起来；原来救济偏低的，应当结合当地居民
生活水平，适当提高。并实行一次评议，定期定量救济的办法。”据此，黑龙江省民政厅确
定：凡在城镇连续救济半年以上的长期救济户，均列为定期定量救济户，按月发给现款，并
于1956年统一调整了全省城镇定期定量救济户的救济标准。调整后的救济标准，比原救济标
准提高了20%至30%。大城市哈尔滨市市区每人每月6元至15元，郊区每人每月4元至13元（即
：1口人4元，2口人7元，3口人9元，4口人11元，5口人以上13元）。调整后，1956年全省支
出城镇定期定量救济费28．3万元，占全省城镇支出救济费总数的32．6%；定期定量救济户共
4590人，年人均救济61．6元，月人均救济5元。到1957年，城镇定期定量救济户增至18155人
，支出救济费45．4万元，占城镇救济费总数的50．1%。城镇定期定量救济户，一般每半年复
查一次，对于有的救济户家庭收入增加生活发生变化的，撤销定期定量救济或改为临时救济
户；有的临时救济户因劳动力减少，经评定改为定期定量救济户。1958年以后，由于城镇大
办社会福利事业和社会福利生产，部分孤老残废收入城市养老院集中供养，有劳动能力的救
济户参加了社会福利生产，全省定期定量救济户明显减少。
从1961年开始，由于自然灾害的影响，国民经济进行调整，城镇精减下放职工，闲散人
口增多，城镇困难户增加。全省定期定量救济户到1961年末达到9848人，比1960年末增加41
．8%，到1963年末达到14841人，比1961年末又增加50．7%。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳
木斯、伊春、鹤岗、鸡西、双鸭山、安达9个城市的定期定量救济户，1963年前三个季度比1
962年同期增加85．7%。1963年全省发放定期定量救济费88．5万元，占全省城镇救济费总数
155．9万元的56．8%。同时，各地民政部门对救济工作加强了督促检查，总结交流工作经验
，城镇救济工作越来越细，各地一般都坚持“一次评定，半年复查”的制度（每年4月、10月
进行复查调整）。不少地方的民政干部和街道干部还对孤老户送款送物到家，并帮助具体安
排生活。
1964年，省民政厅根据中央内务部《城市救济工作座谈会纪要》的精神，结合全省实际
情况，本着国家财力可能和保障救济户的基本生活需要，制定了黑龙江省城市、城镇定期定
量救济的生活计算标准。计算项目包括粮、煤、油、盐、蔬菜、水电、房租（不含私有房产
）、零用（针线、火柴等）费用。对于购置棉花、棉布等费用，到需要季节分别临时救济。
家庭人口多的救济户，对照明、燃料等按人口平均相应减少。生活计算标准作为评定救济户
救济款数的依据，即扣除救济户家庭收入后的差额，确定为实际救济数。救济户月生活计算
标准，城市高于小城镇。城市1口人每月8至12元，2口人每月16元至20元，3口人每月21元至
24元，4口人每月28元至32元，5口人每月30元至35元，5口人以上，每增加1人增加生活费5元
至7元；小城镇1口人8元至10元，2口人12元至14元，3口人16元至20元，4口人20元至24元，
4口人以上，每增加1人增加生活费3元至5元。
除按生活计算标准计算救济款数，按月发给定期救济费外，对定期救济户的冬季取暖、
换季衣服和小学生的学杂费，通过互助或有关部门减免后解决不了的，按实际需要，给予临
时救济。为了照顾救济户年节改善生活，加发节日救济费。国庆节和春节按照月救济标准增
发20—30%救济费。区、街发款时，按群众习惯调整，国庆节少发一些，春节多发一些。196
5年，全省定期定量救济户达到21785人，全年支出城镇定期定量救济费132．8万元，占城镇
救济费总数的51．9%，救济户得到救济费年人均为60．96元。
“文化大革命”初期，城镇定期定量救济受到很大干扰，定期复查调整的制度被破坏，
应该撤销救济的没有及时撤销，应该评定为定期定量救济户的也未评定，城镇救济工作情况
的统计汇总工作中断。
全省各级民政机构恢复后，逐步落实城镇救济政策，对定期定量救济进行了复查调整，
并相应提高了救济标准。1974年，全省定期定量救济户共25190人，比1972年减少11．2%，支
出救济费184．2万元，年人均救济73．10元，月人均6．09元。由于落实了救济政策，1975年
和1976年全省定期定量救济户有所增加。1976年以后，由于城镇积极组织救济户参加街道生
产和社会福利生产，部分救济户有了固定收入，撤销了定期定量救济；并且因为城市养老院
逐步改善了居住和饮食条件，生活难于自理的孤老救济户收进养老院安度晚年。因此，城镇
定期定量救济户逐渐减少。到1980年，全省共有定期定量救济户16558人，支出救济费181万
元，年人均109．3元，月人均9．11元。全省从1972年至1980年共支出城镇定期定量救济费1
522．6万元，占城镇救济费总数的63．6%。
随着经济体制改革和商品经济的发展，城镇人民生活普遍提高。为了解决城镇定期定量
救济标准偏低的问题，省民政厅、省财政厅于1981年9月下发文件调整了城镇定期定量救济户
的救济标准。城市救济户调整后的标准是：1口人每月15元至19元，2口人每月24元至28元，
3口人每月33元至36元，3口人以上，每增加1口人增加10元；小城镇救济户调整后的标准是：
1口人每月14元至16元，2口人每月18元至24元；3口人每月28元至32元，3口人以上每增加1人
，增加9元。
1981年调整城镇救济标准时，对年节加发救济费，也作了调整，春节加发月救济费标准
1／2，国庆节加发月救济标准的1／4。除了日常生活定期定量救济外，各地民政部门还按季
节发放临时救济费，解决定期定量救济户的单衣、棉衣、棉被以及维修房屋和买煤等困难。
由于深入宣传贯彻党的救济政策，救济工作不断加强，城镇救济户的日常生活受到各方面的
关注。有些街道办事处民政助理员把孤老救济户的救济费按月送到家；街道委组干部帮助买
粮、买煤和拆洗衣被。孤老救济户生病或死亡，街道民政助理员和委组干部，送医院治疗、
护理乃至送葬，全包下来。一些救济户深受感动，说“有儿有女也不过如此”，感谢共产党
和人民政府。1981年至1983年，全省城镇定期定量救济户基本稳定在1．6万人左右，1984年
有较大增加。实际救济标准也逐年有所提高，所以救济费支出也相应增加。定期定量救济人
口由1981年的15740人增加到1984年的18969人；定期定量救济费支出由1981年的190．6万元
增加到1984年的293．8万元，4年共支出定期定量救济费930万元，占城镇救济费支出总数的
69．2%。救济户年人均实际领到救济费由1981年的121．09元增加到1984年的154．88元，月
人均由10．10元增加到12．90元。
1985年4月，根据省政府关于发给城镇职工猪肉价格补贴的通知精神，省民政厅、省财政
厅、省物价局联合下发了《关于城镇家中无职工的民政工作对象猪肉价格补贴发放工作的通
知》。对吃商品粮的城镇家中无职工的社会定期救济户和各种供养对象，实行猪肉价格补贴
，不论人口多少，每户按一个职工计算，按当地职工标准发给补贴。哈尔滨、齐齐哈尔两市
，每户每月补助4元；牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、双鸭山、大庆、伊春、七台河8市每户
每月补助3．5元；其他小城市和县镇，每户每月补助2．5元。《通知》规定，猪肉价格补贴
从1985年4月起执行。当年全省为城镇家中无职工的7770户定期定量救济户，发放了猪肉价格
补贴救济费，充分体现了党和人民政府对人民群众的无比关怀。1985年，全省城镇定期定量
救济户增加到24455人，全年支出定期定量救济费385．1万元，占城镇社会救济费总数的84．
7%。年人均救济157．50元，月人均救济13．10元，保证了社会救济户衣、食、住等基本生活
需要。
