农村敬老院是伴随农业合作化和依照《高级农业生产合作社示范章程》的规定，兴办的
农村集体福利事业。收容农村完全丧失劳动能力、无依无靠、无生活来源的老人、残疾人和
孤儿，由集体经济组织实行供养。黑龙江省在实现农业合作化以后，一些地方开始兴办小型
简易的“老人之家”、“幸福之家”、“晚年之家”。1957年，在拜泉县兴国乡诞生了黑龙
江省第一个农村敬老院，始称“幸福院”。敬老院贯彻依靠集体，勤俭办院，民主管理，敬
老养老的原则，是五保老人集中供养，安度晚年的生活场所。
在1958年“大跃进”的影响下，特别是全省“民政工作五常现场会议”，集中研究了人
民公社化后如何开展民政工作，并参观了五常县福利单位以后，农村敬老院遍地开花，大多
数人民公社建立了敬老院。部分管理区或生产大队也成立了敬老院，到1958年底，全省敬老
院总数达到981处，入院五保户15600余人。但是，由于敬老院发展过快，并且是在因陋就简
的情况下兴办的，有些敬老院老人的劳动过重，加之公社实行三级核算制后，对敬老院的经
费负担没有很好解决，有些敬老院解散了。到1959年7月初，全省敬老院剩721处，在院人数
减到8960人。1959年下半年，各地根据省委批转省民政厅党组《关于敬老院工作的报告》精
神，对敬老院普遍进行了整顿，到年末，全省有敬老院623处，入院五保对象10051人。1960
年5月，省人民委员会发出《关于巩固提高和发展敬老院工作的指示》，要求进一步巩固提高
和发展敬老院，做到社社有敬老院，尽快搞好二类院，消灭三类院；妥善安排入院老人的物
质、文化生活，改善居住条件，加强政治思想教育。各地认真贯彻省人民委员会的指示，加
强了对敬老院的领导，对敬老院进一步进行了整顿，建立与健全了生活管理制度，清理了不
适合入院的地主、富农分子，妥善安排老人生活，纠正生产劳动过重的现象，开展文化娱乐
活动，办院水平显著提高。一类院由原来的24%上升到51%；二类院由55%下降到39%；三类院
由21%下降到10%。松花江专区203处敬老院中有144处达到十好标准：即入院老人吃得好，穿
得好，住得好，贯彻政策好，娱乐活动好，卫生好，学习好，饭菜多样化，达到热、熟、细
、烂、净，并给适当细粮。到1961年底，全省共有敬老院658处，入院五保对象16400人。
敬老院的建立和发展，产生了良好的政治影响，不仅五保对象赞扬共产党和人民政府的
关怀和照顾，而且人民群众也受到了教育。但由于受自然灾害的影响，特别是大多数敬老院
是以公社为单位举办的，经费提取没有很好解决，有的地方又轻率地解散了敬老院，有的仍
然存在劳动过重的现象，有的管理混乱。1963年2月，省人民委员会转发了省民政厅关于敬老
院工作中几个问题的报告，要求把敬老院作为集体福利事业之一继续办好；规定农村敬老院
在院老人的生活供给和经费开支，由生产大队或生产队的公益金解决，每年秋收分配时一次
缴清；认真贯彻“以养为主”的方针，适当组织一些力所能及的劳动，以丰富老人生活。从
而统一了敬老院老人的生活供给和经费来源，明确了办院方向，加强了敬老院的建设，使敬
老院得到了巩固和发展。
“文化大革命”初期，全省敬老院受到严重冲击和破坏，有些敬老院形成无人管理的状
态，部分敬老院因入院老人生活费无保证而解体。剩余的400多处敬老院也多数是勉强维持。
1972年10月，全省民政工作会议确定，农村集体经济组织要认真办好敬老院，各地加强
了敬老院工作，积极改善办院条件，敬老院逐步得到了巩固和发展。到1978年末，全省有敬
老院445处，收容五保对象10066人。
中共十一届三中全会后，各地政府对敬老院加强了领导，普遍开展了创建“院长领导好
、思想政治工作好、环境卫生好、民主办院好、老人生活好、勤俭办院好”的六好敬老院活
动，办院水平不断提高，入院人数不断增加。大庆市八井子公社敬老院院长张树德坚持原则
，爱院如家，一心扑在为老人服务上，和老人同吃、同住，劳动拣重活干。在他带动下，院
管理委员会发挥了民主管理的作用，敬老院越办越好，成为全省先进典型。明水县委书记吴
宝臣很重视敬老院工作，1979年春节到崇德公社敬老院同老人同度春节，许多老人流下了热
泪，感谢共产党，称赞社会主义好。到1981年末，全省敬老院发展到555处，入院五保对象1
2715人。敬老院普遍配备了院长、炊事员和服务员，有的院还配上了卫生员。有20多个市、
县达到了社社有敬老院。
农村实行家庭联产承包生产责任制后，改变了经营方式和分配办法，给五保供养工作带
来了一些新的问题。对于生活不能自理分散供养的五保户的照料，派人难，报酬难定；口粮
、烧柴筹集不及时，质量差；五保户生活必需的人工、车工难落实。广大干部、群众要求办
敬老院的呼声十分强烈，五保对象要求入敬老院的心情非常迫切。1982年，各级民政部门本
着因地制宜、量力而行的原则，采取主要依靠集体经济筹集，国家适当资助，群众帮工，以
及社会各方面支持的办法，积极规划和筹建、扩建敬老院。1983年12月，全省敬老院工作会
议总结交流了办好农村敬老院的经验，讨论了敬老院工作面临的新情况，会议确定“大力普
及敬老院，加强集中供养，争取两年内实现社社有敬老院”，并要一手抓普及，一手抓提高
，在较短的时间内，建设一批规范化、标准化敬老院。从1983年至1985年，全省共筹集新建
、扩建敬老院资金3102万元，其中农村集体经济筹集2308万元，国家资助（民政部门拨款）
326万元，企业单位支援264万元，群众捐助（包括帮工折款）204万元。全省3年时间共安排
增建敬老院388处（其中1983年124处，1984年150处，1985年114处），改造原有土房翻修扩
建为砖房的敬老院120处。到1985年底，全省共有乡（镇）敬老院962处，占应建敬老院的乡
（镇）总数的98．2%，基本实现了一乡（镇）一院的目标，成为我国第二个（继吉林省之后
）实现一乡一院的省份。入敬老院的五保对象达到22640人（其中老人19993人，孤儿824人，
残疾人1823人），占全省五保对象总数的32．9%。敬老院的规模大体分为三种：较大的院四
五十人，个别的超过百人，较小的院10余人，多数院二三十人。
新建和翻建扩建的敬老院地点好、造型新、质量高。普遍规划了庭院，栽植树木、花草
，部分敬老院还修筑了假山和雕塑，实现了花园化。房舍全部砖瓦化，生活区和生产区分开
，老人宿舍单间化。用餐食堂化，并添设了活动室，设有彩电、录音机。有一部分敬老院安
装了暖气，修建了洗澡间。有些敬老院为入院的孤老烈属设立了“光荣间”，为老夫妇设立
了“夫妻间”。敬老院的经费，均由乡（镇）统筹，1985年，全省共统筹供养金8518万元。
年人均供养费360元，最高的达550元，普遍高于当地农民一般生活水平。为了提高敬老院的
管理水平，各市、县民政部门对敬老院工作人员进行了短期轮训，并从思想、工作、作风上
进行了整顿。针对存在的问题，制订改进措施，调整充实领导力量，进一步健全了有老人代
表参加的院务委员会，实行民主管理，坚持开展“五讲四美三热爱”活动，建立环境保护和
卫生管理制度，院容院貌发生了很大变化，加快了敬老院规范化、标准化建设的进程。敬老
院规范化、标准化的内容是：房屋砖瓦化、活动多样化、生活规律化、设备齐全化、环境花
园化，卫生标准化、管理制度化、服务优质化。到1985年底，全省初步达到“两化”的敬老
院有183个，占敬老院总数的19%。有134处敬老院被评为地区、市、县级文明单位。依兰县道
台桥乡敬老院被评为省级文明单位，受到中共黑龙江省委、省政府的奖励。
为了增强敬老院的经济实力，1983年以后，全省敬老院坚持以集体经济供给为主、以副
业收入补院为辅的原则，积极发展副业生产。种植粮食和经济作物，养殖畜禽，兴办加工厂
，经营食杂店，普遍建立起一二项骨干生产项目。到1985年，全省敬老院共有畜力车633台，
机动车317台；耕种土地70744亩，种植小麦、大豆、杂粮和亚麻、甜菜、葵花籽等经济作物
；修养鱼池165处，建林木苗圃82处；养大牲畜2098头（其中奶牛241头），养羊2538只，养
猪5723头，养家禽3．34万只；开办豆腐坊、粉坊、酒坊、米面加工厂等作坊937处，创办各
种经济实体115个。全省敬老院副业生产总收入达1315万元，比1984年增长22．6%，实现利润
537万元。用于补助在院五保对象生活256万元，平均每人113元；用于敬老院工作人员工资7
4万元；用于购置设备57万元；用于扩大再生产150万元。由于开展副业生产，增加收入，进
一步改善了敬老院的条件，提高了老人的物质、文化生活水平，促进了敬老院的巩固提高。
