清末和民国年间，黑龙江地区较大城镇开办贫民工厂或习艺所，收容、招募贫民，学习 一技之长，或留厂就业或自谋生活。东北沦陷时期，贫民工厂处于维持状态。
　　　　1945年抗日战争胜利后，黑龙江地区各市和较大城镇人民政府，为了解决贫困烈军属生 活困难，从1946年开始组织烈军属创办自救性的经营和生产单位，并逐步吸收城镇贫民参加 ，对于解决城镇贫困烈军属和贫民生活困难起了很大作用。1955年，按照“行业归口”的原 则，把已具备地方国营或合作社条件的生产单位移交给有关部门管理，城镇组织烈军属贫民 生产处于低潮。1957年，再度号召大力组织城镇有劳动能力的烈军属和贫民参加生产，特别 是1958年在“大跃进”和“全民办工业”的形势下，出现了全省大办社会福利生产的高潮。 但是由于大多数街道、乡镇兴办的生产单位不符合社会福利生产条件，1959年，将绝大多数 生产单位交给工业部门或街道（公社）管理，民政部门保留一部分保障性、自救性和为社会 福利事业（如假肢厂等）服务的生产单位，在60年代初国民经济调整时期，社会福利生产一 般不再发展，重点是搞好巩固提高。
　　　　中共十一届三中全会后，进一步明确了生产方向，民政部门转变指导思想，简政放权， 动员社会力量兴办社会福利生产。在国家扶助、社会支持下，全省出现了民政部门、街道、 乡镇、厂矿多渠道、多层次、多形式办福利生产的好形势。到1985年，全省各类社会福利生 产企业369个，职工17745人，残疾人职工占职工总数的47．9%，完成产值超过亿元。