1945年抗日战争胜利，黑龙江地区各级人民政权建立后，在进行社会民主改革中，废除
封建婚姻制度，实行婚姻自主和离婚自由，凡因旧社会父母包办遭受虐待的妇女提出离婚的
，当地政府都给予支持，批准离婚。1948年，东北行政委员会颁布的《婚姻暂行条例（草案
）》规定：夫妻两愿离婚者，得自行离婚。离婚时，须向区政府声明备案。对夫妻一方坚持
要求离婚者，得向司法机关请求离婚。这是东北解放区实行的第一个保障男女婚姻自由的法
规，使妇女和子女的合法权益有了法律保护。
中华人民共和国建立后，1950年颁布的《中华人民共和国婚姻法》规定：“男女双方自
愿离婚的，准予离婚。男女一方坚决要求离婚的，经区人民政府和司法机关调解无效时，亦
准予离婚。”并规定：男女双方自愿离婚的，双方应向区人民政府登记，领取离婚证；区人
民政府查明确系双方自愿并对子女和财产问题确有适当处理时，应即发给离婚证。男女一方
坚决要求离婚的，得由区人民政府调解；如调解无效时，应即转报县或市人民法院处理；区
人民政府并不得阻止或妨碍男女任何一方向县或市人民法院申诉。《婚姻法》有关保护妇女
合法权益的法律条文，受到了广大人民群众特别是妇女们的热烈欢迎。倍受迫害的妇女为争
脱封建枷锁，第一次有了法律保障。《婚姻法》颁布以后，黑龙江地区普遍建立了离婚登记
制度。各婚姻登记机关，在处理离婚登记工作中，本着既要保护妇女儿童的合法权益，又要
慎重从事的原则，针对离婚当事人的具体情况，按照《婚姻法》的规定，认真进行调解。凡
有和好条件的，尽量调解和好；对确属女方受压迫，没有和好条件的，则准予离婚；对一方
坚持不离或对子女财产有争议的，转法院处理。据松江省对27个市、县调查统计，从1950年
8月到1951年9月，婚姻登记机关共受理申请离婚登记11388件，经过调解和好的2342件，占2
0．6%；批准登记离婚的5612件，占49．3%；转法院处理的3434件，占30．2%。齐齐哈尔市从
《婚姻法》颁布到1951年底，经市民政局批准离婚登记的639件，其中属于包办买卖婚姻感情
破裂，无法在一起生活的566件，占88．6%；重婚19件，占3%；受虐待童养媳16件，占2．5%
；患有不治之症或生理缺陷19件，占3%；一方与他人通奸19件，占3%。《婚姻法》的颁布和
婚姻登记制度的建立，使因包办买卖婚姻倍受精神折磨的男女，特别是遭受虐待的妇女解除
了痛苦，争得了婚姻自由。
为了健全婚姻登记制度，松江省人民政府颁布并从1952年1月1日起执行的《婚姻登记暂
行办法》规定：男女双方自愿离婚者，须携带证明文件，并填写离婚登记申请书，经区人民
政府查明，确系双方经过慎重考虑，自愿离婚并对子女和财产确有适当处理时，应即准予登
记，并发给离婚证，原结婚证缴销。男女一方坚决要求离婚者，经区人民政府或县（市）人
民法院调解无效时，由人民法院予以判决，男女双方持离婚判决书到区人民政府予以登记，
并发给离婚证。全省各婚姻登记机关，认真执行《婚姻登记暂行办法》的规定，在离婚登记
工作中，加强了审查和调解工作。
1953年，根据中央关于大张旗鼓地开展宣传贯彻《婚姻法》运动的指示，松江、黑龙江
两省各有关部门密切配合，广泛深入地开展了宣传贯彻《婚姻法》的群众运动。通过普遍宣
传贯彻《婚姻法》，进一步改进和加强了婚姻登记工作，各婚姻登记机关对离婚案件的处理
更重视，既考虑旧婚姻关系形成的历史条件，对凡有和好条件的耐心调解和好；又坚决保护
妇女利益，尤其对女方提出离婚并确属受虐待受迫害的，及时批准登记离婚或转法院处理。
黑龙江省1953年依法批准离婚登记的8639件；1954年1至9月，批准离婚登记的8587件，相当
于1953年离婚登记的人数，从而有效地保障了妇女的合法利益。
1955年6月，内务部公布《婚姻登记办法》规定：“离婚的男女双方或一方，要亲到所在
地的婚姻登记机关填写离婚申请书申请登记。”经审查，“申请离婚的男女双方确系自愿并
对于子女和财产问题有适当处理，就应当准予离婚，并发给离婚证。一方提出离婚他方坚决
不愿离婚，或者一方确因不愿离婚避而不到的时候，婚姻登记机关可以转当地人民法院处理
”。并且规定：“离婚双方在法院领得离婚调解协议书或者离婚判决书以后，婚姻登记机关
不再予以登记和发给离婚证。”全省各婚姻登记机关认真宣传、贯彻关于离婚登记的有关规
定，提高了离婚登记工作质量和调解工作的效果。据59个市、县民政部门统计，1955年9至1
2月，婚姻登记机关受理离婚案件4520件，其中调解和好的1249件，占29．8%；批准离婚登记
的2043件，占45．2%；转法院处理的1128件，占25%。齐齐哈尔市1955年由婚姻登记机关批准
离婚登记的345件，其中夫妻感情破裂303对，占87．8%；女方受虐待11件，占3．2%；重婚4
件，占1．2%；其他27件，占7．8%。1956年上半年，全省共受理离婚案件5887件，其中调解
和好的1770件，占30．1%；批准离婚登记的2749件，占46．7%；转法院处理的1368件，占23
．2%。这个时期申请离婚的原因，主要是父母包办和买卖婚姻，大多数是女方受公婆或丈夫
虐待，无法再继续生活下去。《婚姻法》使她们从封建枷锁中解放出来。实现了婚姻自由，
保护了妇女和子女的合法利益。
60年代以后，随着经济和社会的发展，离婚原因发生变化，父母包办的离婚案件逐步减
少，轻率离婚和喜新厌旧的离婚案件有所增加。为了妥善处理离婚案件，1962年8月，黑龙江
省民政厅、黑龙江省高级人民法院联合发出了《关于处理离婚案件和离婚登记工作问题的通
知》。《通知》规定：对于男女双方自愿协议离婚的，经调查无条件和好的由区、乡（镇）
婚姻登记机关处理，并发给离婚证；对男女一方坚决要求离婚而他方不同意，经调解无效，
可转当地人民法院处理。同时，对做好离婚工作提出了具体要求，为了抵制资产阶级思想在
婚姻领域中的反映，对于那些喜新厌旧或轻率提出离婚的要进行批评教育，慎重处理。由于
各区、乡（镇）婚姻登记机关加强了调解和审查工作，纠正了在离婚登记工作中的一些问题
，使离婚率有所下降。
“文化大革命”期间，婚姻登记工作受到破坏，离婚登记工作无专人管理，草率从事，
因所谓“政治原因”和生活矛盾而提出离婚申请的有所增加。
中共十一届三中全会后，1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议修改通过的新
的《婚姻法》，为了防止婚姻发生意外问题，对婚姻处理的原则有所调整。将原规定“男女
一方坚决要求离婚的，得由区人民政府调解；如调解无效时，应即转报县或市人民法院处理
”，改为“男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼”
。“人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚”。
同年11月，民政部公布的《婚姻登记办法》规定：“男女双方自愿离婚，并对子女和财产问
题已有适当处理的，应到户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记”，并要求婚姻登记机关
的工作人员要遵照《婚姻法》的规定，对申请离婚的男女双方进行认真的了解，做好婚姻登
记工作，不得草率和拖延。全省各婚姻登记机关认真贯彻执行《婚姻法》和《婚姻登记办法
》有关处理离婚方面的条款，按照法律程序加强了调解和审查工作，对申请离婚登记的当事
人做到了妥善而又慎重的处理，防止了青年男女双方因一时感情冲动，轻率离婚。同时，在
处理离婚登记工作中也发现有人充当“第三者”，破坏他人的家庭幸福，导致婚姻家庭的破
裂；也有的人朝三暮四，见异思迁，喜新厌旧，视离婚为儿戏，背离婚姻家庭道德，败坏社
会风气；甚至触犯刑律，以身试法，破坏军婚。各地婚姻登记机关根据《婚姻法》关于婚姻
自由，一夫一妻，男女平等，保护妇女、儿童和老人的合法权益的基本原则，本着有利于当
事人正常进行生产、工作和学习的精神，坚持依法办事，认真做好离婚登记的审查教育和调
解工作，并通知有关基层组织加强思想教育工作。
1982年以后，在婚姻登记机关受理的离婚案件中，因为生活琐事或家庭矛盾而轻率提出
离婚的占很大的比例。经过说服教育和调解工作，有一部分和好不离。但夫妻感情确已破裂
，无法继续在一起生活的占50%左右。齐齐哈尔市各婚姻登记机关1982年批准离婚登记601件
（占受理申请登记的47．2%），比过去增加1倍，其中感情破裂占47．4%，女方受虐待占8．
2%，重婚占4%，其他原因占40．4%。1982至1984年，全省婚姻登记机关共受理申请离婚的77
709件，准予离婚登记的27384件；占34．35%；调解和好的36076件，占45．26%；转人民法院
处理的16249件，占20．39%。
1985年，全省各婚姻登记机关受理离婚案件24928件，经过认真审查和调解工作，准予离
婚登记的9155件，占36．7%。
