黑龙江省对自流人口的收容遣送，根据国务院1957年3月《关于继续防止农村人口盲目外
流的指示》精神，从1957年开始，对于不愿参加和不适合参加农业生产的自流人员，动员返
籍。主要是动员自流人员自行返籍，少量需要遣送的以专区为单位组织遣送返籍。1961年3月
，国务院批转内务部《关于城市收容遣送外流农民工作座谈会的报告》，进一步明确把自流
人员作为人民内部问题处理的收容遣送政策。从维护社会秩序，稳定人民生活，加强农业生
产出发，对流入城市以后食宿无着和其他无依无靠到处流浪的农民，立即收容起来。经教育
后，对农村有家的及时遣返回籍，对外流的孤老、孤儿、盲聋哑人、精神病人等查明原籍送
回就地安置。同年，公安部、内务部联合召开制止自流人口工作会议确定，1960年以后流入
黑龙江省城镇的自流人口，大部分遣送回原籍。全省各地相继建立了自流人口收容遣送站，
本着“坚决收容，妥善处理”的原则，对收容进站的自流人员，通过登记、了解、审查，进
行前途、形势、法纪教育后，分别情况进行处理。到1962年底，全省遣送回原籍22．6万人，
送交公安部门处理的地主分子、富农分子、反革命分子、坏分子和犯罪分子3068人。其后，
由于自流人口流入量较大，其中夹杂一些有犯罪活动的人员，影响社会治安。按照中共中央
和中共黑龙江省委的指示，采取了统一行动集中处理的方法。1963年5月14日至6月15日，省
公安厅、省民政厅联合进行了统一收容。全省各地成立了临时指挥部或领导小组。抽调干部
5255名，召开专门会议，交代政策和方法，强调纪律，严格控制审批权限。先后经过几次反
复工作，共收容13367人。经审查，其中新流入的人员11235人，占84．1%；屡遣屡返的惯流
人员2132人，占15．9%；有各种违法犯罪行为的2437人，占18．2%。根据区别对待的原则，
对新流入的人员送回原籍6122人；少数有劳动能力无家可归、无依无靠，经动员坚决不回原
籍的就地安置在农村449人；无依无靠的孤儿送儿童福利院9人；家庭和学校管教不了的顽劣
儿童，送儿童教养院的194人；无依无靠的老残人员送养老院49人；对有轻微犯罪、不够强制
劳动的惯流，安置在民政部门举办的安置农场903人；对不适合民政部门安置又不够教养的送
公安部门管理的强制劳动农场的151人；逮捕判刑的18人；劳教潜逃分子解回原单位的89人。
对于一时审查不清和动员坚决不走有劳动能力的组织临时性生产，实行边劳动、边审查、边
教育、边处理。通过收容，对长期流浪人员的流浪原因进行了分析：好逸恶劳、喜工厌农、
投机倒把的占70%；无依无靠或受虐待、无生活来源的占20%；因实际困难得不到解决的占5%
；逃避改造的地主分子、富农分子、坏分子和反革命分子、劳教留场的三类人员和自流人员
中滋生出来的流窜犯及犯罪集团成员占5%。流浪期间的谋生手段大体有4种：偷盗、诈骗、卖
血的占70%；倒买倒卖、投机倒把的占10%；沿街乞讨的占10%；卖零工的占10%。从1963年至
1965年，全省共收容遣送自流人口25．5万人，送社会福利救济单位4742人，送公安部门处理
的3745人。
为了适应自流人口流向变化的需要（农村增多、城市减少），本着不放松城市收容遣送
和重点加强农村安置处理的原则，1965年对全省收容遣送机构进行了调整，将全省的省和专
区收容处理自流人口领导小组办公室由6个调整为7个，市、县收容遣送站（点）由62个调整
为29个，收容遣送机构专职工作人员由468名减为395名。
1966年5月，省民政厅根据《东北地区人口问题座谈会》和省委、省人民委员会批转的《
全省人口工作会议纪要》精神，加强了对自流人口的收容遣送和安置处理工作，指定28个市
、县对到处流窜的自流人员进行统一收容。同时部署各级民政部门，在全省范围内普遍开展
对滞留城镇和流入农村的自流人员进行调查摸底，并动员返籍和进行安置处理。各地成立了
临时办公室，在党政统一领导下，层层指定专人负责，开展宣传教育，动员返籍，造成了一
种制止自流人口流动的“送”、“挡”声势。据1966年6月统计：（1）全省城镇共收容自流
人口10336人，其中新流入的5977人；倒流回乡的1664人；屡遣屡返的惯流2695人。经动员返
籍的8782人，安置在农村、安置农场和社会救济单位的656人，交公安部门处理的260人，尚
待处理的638人。（2）对滞留在城镇未收容的4．4万自流人员，经动员返籍5141人，安置在
农村参加集体生产的661人，未处理的尚有3万多人。1961年至1966年，全省遣送返籍和动员
回乡自流人口共计49．5万人，转送公安部门处理的4005人，送社会福利单位收养5396人。通
过统一收容遣送和安置处理，对维护社会治安和稳定流出地区的生产都起到了积极作用。
“文化大革命”初期，各级收容遣送机构被撤销，干部被调出，全省收容遣送工作处于
无人管理状态。
1973年，省和各级收容遣送机构相继恢复和建立，逐步加强了收容遗送工作。到1977年
底，全省9个地区（包括呼伦贝尔盟）设有收容处理自流人口工作办公室，69个市、县（旗）
设有收容遣送站。其中哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、肇东、绥化、北安、南岔、加
格达奇、扎兰屯收容遣送站为中转站，共有工作人员643名。各地收容遣送站恢复以后，在劝
阻、堵卡、收容、遣送、清理、安置自流人口等方面做了大量工作。到1980年8月底，全省流
入的自流人口，除就地安置92万人外，遣送返籍和动员自费还乡61万人，滞留在全省城乡的
还有40万人。其中1／4的人分散在大中城市和工矿林区，3／4的人分散在农村。
自流人员，由于没有固定职业，无政府状态十分严重，给自然资源、社会治安和经济建
设带来了严重危害。据尚志、嫩江、桦南、林口、宝清等10个半山区县的调查，共有14万自
流人口，多数聚集在靠近山区的公社生产队或自建居民点，生产搞单干，居住无户口，结婚
不登记，生育无计划。尤为严重的是滞留在矿区的自流人员被雇用乱开小煤窑，擅自在大矿
井上面开小煤井，破坏了煤炭资源，冲击了煤矿的生产计划。大兴安岭、穆棱等林区自流人
员自建不少居民点，到处毁林开荒，经常引起山火，森林和草原遭到严重破坏。穆棱县八面
通三星林场有3000多公顷林地，木材蓄积量约8万多立方米，基本被自流人员砍光。大兴安岭
地区1973年至1980年，发生森林火灾460起，烧毁林地2．4万平方公里，大多数是自流人员烧
荒或做饭跑火引起的。1979年在全省发生一般刑事案件中自流人员作案占7%。还有一些惯流
，到处躺卧或沿街乞讨，有的卖血、卖淫，有的偷摸盗窃，扰乱社会治安，破坏社会秩序。
鉴于流入的自流人口成分发生变化，喜工厌农的农民和惯流人员增多，省人民政府于1980年
8月召开全省控制自流人口工作会议，遵照中央从严控制自流人口的指示精神，确定加强劝阻
、堵卡和彻底清理的措施，控制和遣送自流人员。各地统一组织力量，指定专人负责，加强
办事机构，在广泛深入开展宣传教育的基础上，按单位落实清理自流人员任务。由于认真执
行政策，做细致的思想工作，到1981年底，全省共清理动员返籍自流人口11．6万人。但清理
工作进展不平衡，只有1／3的市、县抓得较好，其余市、县工作效果不明显。并且尚有少数
自流人员继续流入，流向国营农场、林区、社队企业、小煤井和部分城市郊区。因此，省政
府于1982年4月再次召开全省控制自流人口工作会议，进一步明确从清理和控制两个方面进行
工作，把应当清理的自流人口绝大部分动员返籍。不管是早流入的或新流入的，凡不符合政
策规定留下的一律进行清理遣送。对于流入地多人少并已安家落户，参加集体生产劳动的；
已同当地社员结婚，并已参加集体劳动生产的；投靠子女并赖其赡养的老人或投靠父母、亲
友并赖其抚养的未成年的子女或孤儿；经劳动部门审查批准，正在履行合同期间内参加生产
劳动的；由省内人口稠密地方流到人口稀少地方，并已参加生产劳动的，不再进行清理。对
于无家可归或有家不归、有业不就、危害社会治安的一惯在外游荡的“惯流”，送入省民政
厅所属建业农场，实行劳动教育改造。各地认真贯彻全省控制自流人口工作会议精神，进一
步开展了清理和动员返籍工作。1982年全省城乡共清理自流人员9万余人。
从1973年至1982年，全省共收容遣送回籍和动员回乡自流人员81．6万人。由于实行改革
开放和家庭联产承包责任制，外省人口流入问题基本解决，需要收容处理的人员逐年减少。
全省收容遣送工作，从1983年起转向收容处理惯流和城市流浪乞讨人员，省控制自流人口领
导小组也于同年10月撤销。到1983年底，全省收容遣送站尚有59处，未设站的县保留一二名
工作人员，全省共有收容遣送工作人员680人，中转站和安置农场配有警察113人。1982年至
1984年，全省收容遣送站共收容流浪乞讨等各类人员11．7万人次。其中遣送回籍5．2万人次
，自费返籍4．7万人次，送回本单位（及儿童送回家）6276人，送入安置农场1139人，送入
社会福利事业单位收养749人，送公安部门处理370人，其余近万人分别进行了其他处理。
1985年，全省共收容流浪乞讨等各类人员18498人。按年龄统计，青壮年12100人，老年
2702人，少年儿童3696人。按收容对象分类，农村流入城市乞讨人员10527人，城市流浪乞讨
人员3796人，其他人员4175人。外流原因是，因灾生活困难1652人，无依无靠的老弱病残15
26人，顽劣儿童1851人，惯流人员4090人，精神病患者2262人，呆傻人员1209人，其他人员
5908人。根据各类人员的具体情况，按照有关政策规定，遣返回籍12948人，民政部门收养安
置1037人，转送其他部门安置和处理4513人。
