从1961年起，为了收容改造长期流浪人员，省民政厅决定，由省克东新生农场（游民改
造农场）收容城市流浪人员，进行教育改造和生产劳动，改掉不良习惯，给予安置处理。19
62年3月，《全省优抚、社会福利事业工作会议纪要》进一步明确：民政部门举办的农场必须
贯彻思想教育和劳动生产相结合的原则。收容对象应是城市的无家可归、到处流浪、生活无
着并有一定劳动能力的人；自流人口中无家可归或屡遣不归、又不够强制生产条件并有一定
劳动能力的人。收容入场劳动的人员均不戴游民帽子。经过一年左右的教育和劳动，表现好
的人，分别进行处理：对有家可归并且家在农村的，允许回乡生产；对家在城市首先动员其
迁到农村安家落户，确有特殊情况的允许回家；对无家可归或不愿回家、场内生产又需要的
，可留场长期安置生产。为了完成这项任务，1962年10月，将原进行游民改造的黑龙江省克
东新生农场改为收容惯流人员的黑龙江省克东农场，收容安置教育无法遣送的屡遣不归的惯
流人员。农场有干部46人，职工127人。原有场员659人，1962年新收容惯流人员399人。196
3年5月，改名为黑龙江省建业农场，到年底，场员增加到1320人。因为是安置农场，对外有
一定影响，有些独身农民或家乡遭灾出外找工作的人，闻讯建业农场收人，即自动投到收容
站或因收容站审查不细，因此农场收容人员中有一部分人并非惯流，而是农村的基本群众；
而农场也愿意收容这样的人，既是好劳力，又好管理。由于农场收容人员大量增加，1964年
，省编制委员会为建业农场核定事业（干部）编制118人，生产编制297人。并于同年春建立
了水田分场，新开荒地500余亩。到1965年，全场播种面积达到3．9万亩。
农场对收容入场人员实行“政治教育和劳动生产相结合，改造与安置相结合”的方针，
边生产，边教育，边安置，边处理。农场设立“新队”，对新入场的人员集中一段时间进行
教育和审查，然后分配到各生产大队参加劳动，称为场员。由场员组成“场员民主管理小组
”进行自我管理。对场员在生活上实行供给制，在思想教育方面，坚持进行形势、法制、纪
律、前途教育。从关怀体贴，促进其思想改造出发，采取以群教群、互相促进的方法，坚持
摆事实，讲道理，以理服人。对其中情节特别严重而又屡教不改者送公安部门处理。为了适
应收容惯流人员的需要，省民政厅于1965年11月接收了位于嫩江县境内的国家冶金部七间房
农场，有土地3．3万亩。接收后定名为黑龙江省建新农场，有管理干部近30人。1966年春，
由建业农场调去场员259人，边生产边建房，播种了全部土地，取得了较好的收成。
在场员教育改造工作中，通过实践和总结经验，不断改进教育方法，从关心生活入手，
加强正面教育，收到了较好效果。多数场员接受教育改造，安心参加生产劳动，遵守纪律。
少数场员思想不稳定，劳动不积极，有的不安心，经常发生逃跑现象。从1962年至1966年，
农场共收容惯流人员3362人，经过教育改造达到出场条件的安置和返籍1288人，死亡38人，
法办60人，外逃697人（其中找回176人），到1966年底实有场员1836人。
“文化大革命”开始后，由于场员情况复杂，1966年9月20日中共黑龙江省委决定，在“
文化大革命”运动中，“场员不能组织群众组织”，“不允许贴大字报、开斗争会”，农场
对他们进行正面教育。收容工作基本停止。1967年，省建新农场移交给九三农场管理局领导
。该场干部和场员大多数安置在九三农场局所属农场。省建业农场移交克东县革命委员会领
导，并陆续把场员处理出场，分散到全省各地安置。1967年至1971年，共出场550人。省民政
机构恢复后，1972年3月将建业农场收归省民政局领导，恢复正常的收容教育和安置工作，并
把生产骨干的老场员摘掉“场员帽子”，改为农工（临时工）留场安置，共安置252人。197
4年，农场将生产大队全部改为分场，场部设政治处和生产、管教、财务、保卫等科（室），
下设4个分场和1个畜牧场，还设有中、小学校和医院、粮库等服务机构。全场干部110人，工
人（含农工）690人。1972年至1979年，共收容惯流人员3385人。场员在农场参加劳动、学习
，接受教育改造，视表现好坏分别进行处理：（1）安置就业。场员达到改造条件后，确实无
家可归又无处安身的，改为农工在农场安置，多数从事农业生产；有亲可投或愿意去农村的
由国家发给安家费用，分散安置在农村就业，参加生产劳动。1976年，将改造好的场员分散
到省内嫩江地区安置到农村参加生产的297人；1979年，又分散安置到合江地区农村参加生产
的300人。（2）遣送回籍。对有家可归，又不符合安置条件的人，遣送回原籍安置。1976年
到1979年，遣送回原籍的282人。（3）还乡生产。场员经劳动教育，达到改造条件的，本人
不愿留在农场参加生产劳动的，原籍政府同意接收，准许还乡参加生产劳动。1975年到1979
年，场员还乡的共667人。由于农场加强了管理教育和参加生产劳动锻炼，大多数场员接受教
育改造，积极参加生产劳动。有些人成为农场的骨干力量。有的分散安置后，成为当地的技
术骨干、队干部和治保委员，有的成为国家干部，有的还提升为副科长。但也有少数人不接
受教育改造，不安心生产劳动，外逃出场，流窜社会，走上犯罪道路。并且，由于农场没有
强制管理的机构和人员，收容量较大的时期，场员逃跑人数也较多。1973年以后，逃跑人数
逐年增加，到1979年，7年间共逃跑（场员）1220人次，平均每年逃跑174人次。
1980年以后，在农村经济体制改革的发展中，农场实行了联产承包制。随着劳动组织形
式的变化，在教育改造工作上，也相应地实行了责任制和奖惩制度，重新制定了《场员纪律
》。对表现好的给予表扬、奖励；对表现突出的允许探家。场员报酬的分配形式也由供给制
全部改为工资制。工资标准分4个等级：一等24元，二等22元，三等20元，四等18元。随着承
包制的不断发展，1984年实行新的承包办法，承包人每月预借工资，年终结算，盈利者除发
全额工资外还予以奖励；亏损者挂帐。
建业农场根据收容人员不断增加和场内无荒地可开的实际情况，为了更好地安排收容人
员参加劳动，减少国家经费补贴，坚持以农业为主，积极发展工副业和林业等多种经营，相
继建立了制砖厂、采煤井、养鹿场、油米加工厂和汽车运输队等，到1985年发展成为半机械
化农场。农场有耕地3．65万亩，草原1．53万亩，林地0．56万亩，粮食产量逐年增加。由于
在经济体制改革中，全面实行了联产承包责任制和岗位责任制，并实行财务包干、利润分成
，解决了“吃大锅饭”的弊端。农业连年增产，1984年，粮食总产4199吨，单产144公斤。工
业迅速发展，砖厂由小到大，10年生产红砖3000万块，盈利254万元。鹤岗煤井共采煤12．5
万吨，盈利66万元。1981年至1984年农场连续盈利，共盈利111．5万元。但1985年因农业受
灾大幅度减产，全场亏损54万元。
1985年，建业农场下设4个农业分场和1个畜牧场。除职能科室外，还有卫生院、学校、
福利院等事业单位。共有职工934人，其中管理人员226人，工人（含农工）708人。到1985年
末，建业农场共收容惯流人员8473人，除部分自行离场或逃跑外，经过教育改造和生产劳动
锻炼，出场分散安置的634人，留场安置的313人，调出安置（随农场交出安置）的672人，还
乡3099人，遣送回原籍的523人，请假探亲未归361人，死亡156人，场内尚有场员和收容人员
473人。
