中华民国时期，1928年，国民政府实行所谓“裁兵救国，寓兵于农”的方针，建立兴安
垦区。首先以屯垦军步兵第一、二、三团为先导，后成批接收河南省灾民900多户移居屯垦，
建立了军垦、民垦相结合的屯垦区。到1930年共建房220间，开荒5000公顷。参加屯垦的河南
灾民分得住房和衣食，每日还有3角至4角工资。屯垦区为“广招来者”，特改为“新农村”
，代替兵营的居住形式。从此，军垦、民垦合一，并制定《农村组织大纲》，规定每个新村
按42户、2100公顷耕地为规划标准。未及全面实行，“九·一八”事变，日本侵略者占领了
东三省。
东北沦陷以后，日本侵略者为了巩固其殖民统治，不断修筑军事设施和进行移民侵略，
强行占领一些地区作为军事用地和“开拓用地”，将当地农民强制移往边境或其他地区建立
开拓团或移民部落。1942年，将伪牡丹江省宁安县卧龙山和卢家村一带划为军事用地和“开
拓用地”，强迫该地区2000户农民移往伪黑河省。其中移入瑷珲县“开拓民”800多户、150
0多人，共建立了13个移民部落。致使这些“开拓民”背井离乡，没吃，没穿，没有好房住，
生活极其悲惨。由于贫病交加，移入瑷珲县的1500多移民，到1945年“九·三”抗日战争胜
利时，死亡287人。
中华人民共和国建立后，黑龙江地区安置移民取得了很大成绩。为了扩大耕地面积，为
国家增产粮食，并解决山东省灾民生产生活困难，中央决定，从1955年起，黑龙江省大量接
收安置山东省移民，并在分散安置的同时，选择有荒可垦的地区，统一规划，由国家投资和
银行贷款，建立新村，集中安置。1955年春季，在佳木斯、鹤岗市郊区和集贤、逊克县共建
立5个（其中集贤县2个）移民新村，集中安置移民1569户、4263人。
1955年秋季开始为建立新村安置移民进行了大量准备工作。广大干部和群众冒着严寒和
风雪，勘测可耕荒地60多万公顷；规划了几百个村址，建立10个拖拉机垦荒站；打井、修盖
临时房屋，修筑必要的公路、桥涵；购买4万多匹耕畜和大批新农具、小农具；采伐调运和加
工建房木材10余万立方米；准备了籽种、吃粮和马草料等。并重点建立了供销社、卫生所等
服务机构。移民较多的青冈、依安、龙江、肇东、甘南、密山等县，都由县长或县委书记负
责领导，抽调干部成立了临时机构。1955年12月2日，副省长陈剑飞在黑龙江省第一届人民代
表大会第三次会议上，就垦荒移民问题作了专题报告。他说：“发展农业的重要途径就是扩
大耕地面积，发展垦荒移民事业。建立新村，一步实现高级农业合作社。为节约投资，加速
见效，便于移民安家立业，首先接收山东单身青壮年男女劳动力，经过生产，有些基础，建
房接家，永远安家立业。”新村建设要本着便于劳动，适于卫生、坚固、适用、节约的原则
，统一设计，一个村在100户至300户，每个劳动力耕种3公顷土地。为适应建立新村垦荒移民
的发展要求，并加强对这项事业的领导和管理，省人民委员会决定，在省农业厅设立拖拉机
管理局，省民政厅设立移民局，具体办理接收安置移民工作事务。
1956年3月，为做好外省来黑龙江开发建设的青年垦荒团的欢迎、接待工作，省人民委员
会决定在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯各市建立青年垦荒团接待联合办公室，统一办
理有关垦荒团过往换车、转运、饮食和医疗等事项。4月初，为移民新村接来首批移民垦荒单
身青壮年3万人。省民政厅、财政厅、农业厅、人事厅联合发出通知，规定每个新村配备3名
脱产干部（党支部书记、社主任、会计），负责新村领导和管理工作。到6月末，共接收和安
置山东垦荒移民队员110080人，全省建立410多个移民新村，多数新村都盖了一部分新房；开
荒150多万亩（平均每人将近15亩地）。同年9月30日，省人民委员会批转省民政厅《关于接
收1956年移民家属工作报告》的通知，要求各地做好移民的思想教育工作，启发移民主动写
信动员家属来新村落户，防止强迫接家；1957年基本接完，个别任务大的县可延到1958年。
同时，黑龙江省人民委员会办公厅转发了《关于垦荒移民家属迁移乘车优待办法》的通知，
对移民家属购买硬席车票减收票价50%，托运物品不受重量限制，按行李计价。各县按照省人
民委员会的要求，在做好移民思想工作的基础上，直接挂钩，派出干部到移民移出地，讲清
新村建设现状，安排时间和户数，办好户口迁移手续，处理完原籍财产，最后由省统一安排
接家。在转运工作中，接家干部协助运输部门同各供应站联系，做好沿途饮食、饮水供应和
医疗工作。到同年底，共接来山东单身移民垦荒队员家属3657户、11787人。1956年当年全省
共建立移民新村447个，集中安置移民112175户、142899人（多数是单身垦荒队员）。分布在
全省6个地区的44个市、县，其中多数集中在嫩江专区。接收安置任务最多的甘南县，新建9
0个新村，安置22296户、26256人。林甸、富裕两县各建移民新村55个，接收安置人数都在1
．5万人左右。克山县建立了11个移民新村，接收安置青年垦荒队员2464人。
为了扶持新村移民的生产、生活，省农业银行对各项贷款指标做了具体规定。生产资料
贷款：新式农具，按60公顷地配1套；小农具，每户按15元计算，由农业生产合作社统一掌握
使用；耕畜，每4公顷地贷1匹马，每匹马按250元计算（牛马各半）；每30公顷地1台大车，
包括马具在内，计350元；种子，按每公顷贷给10元，产麦区可达到15元；牲畜饲草、饲料，
每匹马按5个月贷款58元。生活资料贷款：粮食按6个月，整户移民每人28元，单身移民每人
30元，边远县整户移民每人按30元计算。安家费：确有困难的户，按每人平均2元贷给，按移
民数，采取“包干”办法，一次下拨。为适应移民开荒和建房的的需要，本着节约的原则，
照顾移民收入，减轻当地群众负担，省人民委员会对1956年和1957年移民经费指标和使用办
法，重新做了规定。其投资、贷款范围和指标是：集中安置移民的经费包括开荒成本费，移
民旅运费，新村行政经费，移民工作管理费，移民房屋建筑材料费，打水井、安装碾磨费用
，副业基金，生产杂支费，伙食家具、生活日用费和医药费等。将原全省平均集中安置1户移
民，投资164元、贷款626元，重新调整为国家投资530元、银行贷款260元；把原来用贷款解
决建房及购置耕畜、新式农具、车辆四项改为国家投资。按此规定，1955年和1956年全省两
次共下拨移民经费10243．7万元（含分散安置移民款项在内），其中国家投资6607．5万元，
银行贷款3636．2万元。为了解决移民新村生产技术问题，从当地抽调有经验的农民到新村进
行技术指导。
移民新村建设，在国家大量财力、物力支持下，有了很大发展。到1956年底，全省新村
共开荒28．3万多公顷。购置耕畜4．3万多头、大车5300台、新型农具1143套。开荒并耕种了
14万公顷土地，产粮1亿多公斤。除少数新村受灾减产外，农业生产收入加冬季副业生产收入
，平均每人收入约在200元左右，多数移民收入超过原籍或与原籍相等。少数获得丰收的新村
，收入较高。宝清县的河南新村除留出生产费和口粮外，每人还分得400元。全省新村共建新
房2．5万间（每村建30至80间），设小学校20处、卫生所56处，还有农业技术推广站和供销
社。许多移民经过比较，看到当地的优点，有些返籍移民又回到新村。
但是，1956年的移民工作也是有教训的。由于对集中建立新村安置移民缺乏经验，对大
批集中安置青壮年可能引起的各种困难考虑较少，计划偏高，步骤过急，各项组织的、物资
的和思想的准备跟不上，加之对移民思想动员工作不切实际，有的地方把远景当成现实进行
宣传等原因，移民到达新村后看到的情况同动员时讲的不一样，引起不满。1956年，建新村
接收单身移民最多的甘南县，由于建房任务重，时间短，在大部分新房尚未建成的情况下，
单身垦荒队员为了赶上春耕季节，一下子蜂拥而至，只好住在临时搭的草窝棚里。移民看到
一片荒野，有些人有点灰心。加之混进移民队伍中的敌对分子煽动、挑拨和操纵，由集体返
籍酿成骚动事件。在1956年5月20日到26日有8000多人手持棍棒结队徒步向齐齐哈尔方向进发
，要求返回山东。行前大肆毁坏农具、牲畜，扬撒口粮，抢掠群众财物，打骂、捆绑和扣留
干部。省、专区、县各级主要领导亲自出面，组织大批机关干部和干校学员进行劝阻和说服
工作。经过10天的大量工作，基本平息了骚动，停止了返籍活动，陆续返回新村。为了做好
思想教育和安置等善后工作，省、专区、县共派出数百名干部（包括移出地区派来的工作队
）进村工作。同时由政法部门检查处理了犯法分子，使新村各项生产和建设开始走向正常。
甘南移民返籍事件，也波及到其他一些市、县。移民返籍事件平息以后，省人民委员会于8月
初召开全省移民工作会议，肯定了移民工作成绩，认真总结了经验教训，明确了存在的问题
。会议提出了巩固移民的7项措施，即组织好农副业生产，增加移民收入；加速建房，争取在
年底前接来10～20%的移民家属，接家路费全部由国家负责；改进新村农业的经营管理；加强
移民的思想政治工作；关心并改善移民生活，做好过冬准备；调整国家投资和银行贷款指标
，减轻移民负担；健全组织机构，加强领导。会后，各地认真进行传达贯彻，增强了干部和
移民的信心，稳定了移民的思想，调动了移民的积极性。对于移民返籍事件所造成的经济损
失，由省下拨给28个市、县补助款85．5万元，其中移迁村址损失11．9万元，医药费支出10
万元，火灾等其他损失63．6万元。
为加强对移民新村的领导和管理，在1956年春季全省“并村划乡”中，将430多个移民新
村同当地行政村一并进行了并村划乡，建立了乡政权。同年8月，批准萝北、集贤县24个移民
新村建立5个乡，其中集贤县5个移民新村（青年庄）建立1个乡。同时在全省移民新村中心村
设置农技推广站、卫生所、供销社各1处，核定人员编制数217人。同年秋，山东省由省、县
、区移民工作干部58人组织慰问团，由团长、山东省移民垦荒局副局长带队，用两个月的时
间到黑龙江省24个县的移民新村慰问垦荒队员，介绍家乡的生产、生活情况，进行思想工作
，起到了稳定人心的作用。
为了进一步加强和做好移民的冬季巩固工作，省民政厅于1957年1月上旬召开有57个市、
县移民办公室主任（科长）参加的全省移民工作会议，集中研究了有关加强移民冬季巩固工
作的实际问题，提出要认真解决移民动摇不定和农业社经营管理混乱问题，搞好收益分配和
下一年生产准备，以及移民安全过冬等问题。会议确定，对于人均收入不足50元的新村不留
生产费用，全部分给个人，其生产、生活费用不足部分，由银行贷款或社会救济费解决；做
好住房防寒保温，帮助移民安全过冬；摸清移民思想底细，分类进行思想工作，对少数坚持
返籍的移民，经耐心教育说服无效的可以批准回去，不伤感情，欢迎再来。相继，在省委、
省人民委员会召开的移民工作会议上，进一步强调集中力量整顿新村，巩固移民。会后，省
人民委员会从民政、公安、教育等有关部门抽调了一批干部，会同嫩江专员公署抽调的干部
，深入到移民重点地区的甘南县各新村，做移民思想工作。组织移民把被雪埋在地里的庄稼
收回来，开展冬季副业生产，规划新村建设。各地都传达了省移民工作会议精神，组织干部
深入新村，具体帮助解决和落实移民生产和越冬生活问题。经过努力工作，稳定了移民的思
想，多数垦荒队员愿意接来家属长期安家建业，积极投入冬季副业生产，增加了收入，并为
春耕生产进行了物资准备。
1957年2月中旬，省委、省人民委员会召开有专员和县长或县委书记参加的移民工作会议
，副省长于杰和省委书记冯纪新做了工作报告和会议总结。对移民垦荒的方针和移民工作中
出现的问题，统一了认识。肯定了移民垦荒的成绩是主要的；问题是1956年接收计划大了一
些，时间紧，准备工作不充分，对移民的思想工作做得不够。会议确定，1957年移民工作的
中心任务是集中力量巩固移民，整顿新村，争取大丰收，为国家增产粮食，为移民增加收入
。具体目标是新村每个劳动力种上3公顷地，每公顷产粮1吨，每个劳动力收入300元至400元
。为了逐年完成全省移民垦荒计划，并考虑到可能条件，确定1957年移民计划适当减少，由
15万户减少到5万户。由于新村集中安置困难多，主要采取分散安置的办法，计划分散安置3
．5万户至4万户；计划建新村30个至40个，集中安置5000户至1万户；剩下5000户青壮年交给
国营农场安置。
由于全省尚有6．1万名垦荒青壮年需要接家属，省人民委员会决定，1957年新村增建住
房2．5万间，接家属2．5万户。省民政厅于3月19日发出关于移民接家属的通知，要求各地从
4月至10月份分三批接完。在接家属工作中，要切实做好宣传教育和生活准备，做到自愿接家
，准备不成熟的不接。接家属的新村要派一二名代表回去，接收任务在千户以上的县要由县
长带领干部到移出地区做好宣传动员和审查工作。各县按照省的要求，派出干部和移民代表
同移出地区的干部结合起来，对青年垦荒队员家属进行了许多深入细致的工作。在为单身移
民接家属同时，接收安置了一批新移入的整户移民。整户移民一次移来，原籍财产处理完了
，因而决心大，思想准备充分，便于巩固。泰来县大榆树新村，当年带家移民一次迁来218户
，同14户当地社员共建新村，当年就巩固下来。全村232户、1016口人，350个劳动力。建村
当年国家投资7万元，购置大型农具。在当地社员的帮助下建房303间。开垦荒地678公顷，全
部播种，平均每户种地3公顷。秋后，除200多公顷受灾减产外，收获粮食32．5万公斤，除留
够下年口粮、饲料和种子外，还卖给国家一部分余粮，平均每户收200多元，一般都超过原籍
收入水平。这个可喜成果，使移民看清了移民垦荒的好处，不仅没有返籍的，而老家还有10
0多户申请前来落户。到1957年底，全省共接来移民家属7315户、27047人；接收新迁入的整
户移民3400户、12777人；接收单身青年363人；总计40187人。其中嫩江专区30101人（接家
属5070户、18528人，整户移民3057户、11303人，单身青年270人），占74．9%。返籍归来移
民6702户、15405人。本年移民新村播种面积20．9万公顷，产粮1．5亿余公斤。同时，为19
58年接收的移民和原有移民准备接家属备妥木料与建出半成品房7046间，开荒14895公顷。经
过这一年的思想教育和组织整顿工作，特别是经过社会主义大辩论，广大移民认清了移民垦
荒的意义和发展前途，明确了勤俭办社的方向，克服了依靠国家“供给制”的思想。80%的移
民已逐步稳定，提高了生产积极性，劳动出勤率一般都在90—95%。绝大多数的农业社已达到
自给有余，个别农业社还偿还了银行部分贷款。
为了切实做好1958年的移民接收安置工作，省人民委员会于1957年10月9日批准了省民政
厅《关于1958年接收安置移民的方案》，决定1958年接收安置山东移民1万户，约5万人。方
案提出，建立新村安置移民要贯彻“长远规划，由小到大，在巩固的基础上有计划地逐年发
展”的方针。新村规划，必须选择土质较好，不加工程即可开发的荒原，无地方病，交通较
方便。第一年接收量少些，留有余地，顺应移民的自身习惯，自行串连亲友，逐年扩大，在
三四年后达到规划的规模。有条件安置移民的原有新村和老村也可相应安置少量移民，做到
增人增产增开荒地。盖好住房，备好备足所需种子、饲料以及车辆、农具和耕畜。第二年春
季一次接完，投入当年春耕。要求积极做好准备，移民到后有住、有吃、有烧、有家具用。
各地按照省人民委员会要求，根据本地情况，逐乡逐村落实插社计划。勘测荒原，选定村址
，进行开荒、建房或租借房屋，购置农具、耕畜等，安排种子、口粮和饲料，均做了周密准
备。于1958年春接收山东移民10421户、54230人，共安置在33个县。其中补入新村的3964户
、21118人，安置在老社的5990户、30702人，建新村4座，安置467户、2410人。接收原有单
身移民家属4811户、19473人。由于各地在移民接收安置工作中，动手早，抓得紧，并把移民
安置纳入整个生产计划之内，准备充分，安置工作比较顺利。全省安置任务最多的克东县接
收移民1000户，住新房的26户，买房的190户，借房的784户。密山县接收移民301户、1645人
，安置在15个乡67个生产合作社，其中住新房的70户，买旧房的28户，借房住的203户，移民
到后都立即参加了生产。新建立移民新村的地方，建成了新房，并准备了生产生活用具。勃
利县于1958年3月末接来山东省曹县移民108户，到县后立即安置在移民新村。很多村都召开
了家属欢迎会、座谈会，介绍本地情况，解除了移民家属的顾虑，普遍感到心里托底。这批
移民由于动员时思想工作深透，移民条件讲得清楚，移民有克服困难的思想准备，因而来后
思想安定，劳动积极性高，安置以后即参加了劳动生产。肇州县接来的移民家属自己都种了
园田，有的还养猪养鸡。到1958年12月，全省本年接收安置整户移民13958户、71884人；接
家属11386户、43870人；总计为115754人。超过原计划一倍多。
到1958年底，1956年建立新村安置的青年垦荒队员，经过3年接家，大部分垦荒队员已与
家属团聚，但全省尚有17个县的100个新村3000余名垦荒队员没有接来家属。虽然农垦部决定
，接家属期限定在1958年为止，以后接家属路费由个人负担，但考虑有一部分人由于客观原
因没有按时接家属的情况，经请示农垦部批准同意移民垦荒队员接家属仍由国家承担运费。
为了完成最后一批垦荒队员接家属的任务，省民政厅于1959年5月发出通知，接家属工作由安
置县与移出县直接接洽、协商户数和时间。接家属必须是单身垦荒队员的家属，另有举家愿
来者，经当地同意，由自己解决房屋、路费和生活费用。对一时受灾户和返籍移民户不予接
收。各有关县按通知精神，经与移出县直接联系协商，到1959年12月31日，本年共为新村垦
荒队员接家属3359户、11666人，有劳动能力者2451人。此外，1959年还接收整户移民20297
户、106165人，分别安置在松花江、嫩江、合江、牡丹江、黑河5个专区。
1955年至1959年，全省通过建立移民新村集中安置整户和单身青年移民151851户、3383
83人；为单身移民接家属25720户、94370人。经过5年的生产劳动，开荒38．6万公顷，建房
8．6万间。有70—80%的移民巩固下来，安家立业，参加农业生产，为开发黑龙江做出了贡献
。
