1945年抗日战争胜利后，黑龙江地区人民政权初建，支援前线任务繁重，经济尚未恢复
。为了减轻城市负担，解决城市失业、半失业工人和城镇贫民的生活，以及使一部分没有劳
动习惯的居民参加生产劳动，能在土地改革中分到土地、房屋，自力更生，并促进农业生产
。松江省政府于1947年决定，动员城镇浮闲人员移民下乡，参加农业生产。按照省政府的统
一安排，双城县动员县城无业居民劳动力864户、3800人，移到通河县农村落户。通河县政府
组织农民群众借给房屋和粮食，准备了烧柴和炕席，帮助移民安置下来。同年11月中旬，哈
尔滨市政府根据东北行政委员会关于准备移民2万户、5至6万人的指示，开始着手移民准备工
作。为了摸清移民底数，市政府组织一批干部下到各区、街、闾、组，对失业工人、贫民、
跑小市者进行访问调查。调查结果，在100户中，无条件愿意下乡种地的贫民或在农村种过地
现在生活无法维持的占10—15%；有条件（需政府帮助解决衣服、马匹、农具等）愿意下乡种
地的占30—40%；不愿意下乡种地的主要是蹬三轮车、跑小市的和小商贩等，占50%。在摸清
底数后，市委、市政府专门召开会议，决定动员一部分城市居民下乡。在同接收地区和铁路
局商定接收和运输（免费乘车、半费运货）办法后，于11月下旬在全市区委书记、区长联席
会议上，确定了移民对象和动员方式。组成了市、区移民委员会，统一领导全市移民工作。
市政府制定了《移民暂行条例》、《移民护送条例》、《移民宣传纲领》。在登记、编组工
作的基础上，对家庭人口多、有劳动力、生活困难的失业工人、手工业工人、三轮车夫、小
商贩及无户口户等可移出对象进行了说服动员，并对有困难的基本群众，发动闾、组群众帮
助解决困难，或出卖家具补充衣服和政府发给补助费。从1947年冬到1948年春，动员成熟93
70户、31886人，由抽调的护送人员分期分批移往黑龙江、牡丹江、松江、合江、嫩江5省31
个县的农村安家落户。1948年2月，合江省的佳木斯等13个市、县动员城镇移民下乡参加农业
生产的共8734户、2．6万余人。但是，城市移民初到农村，生活环境和条件相差悬殊，加之
有的地方安置得不够周到，有些人跑回原籍地。双城县城移到通河县农村的移民，多数不安
心参加农业生产。
中华人民共和国建立后，继续动员城市浮闲人口下乡参加农业生产。1950年2月，齐齐哈
尔市第一届人民代表会议第二次会议，讨论研究了“组织失业劳动力下乡生产问题”，并对
动员原则、安置办法、下乡对象作出规定。经黑龙江省政府批准，颁布了《齐齐哈尔市组织
失业劳动者从事农业生产办法》。在自愿的基础上，提倡投亲靠友下乡，路费、车费酌情补
助；对象主要是“九·三”抗日战争胜利后从各地迁往市区、无固定职业（包括摊贩）、生
活困难者。为了加强城市移民的动员和组织工作，市政府成立了移民委员会，并抽调上百名
干部组成5个工作队，由区长带队，开展动员和组织工作。经过50天的深入宣传动员，移出7
20户、2647人（1640个劳动力），安置在讷河等县农村。1952年，按照东北人民政府的统一
安排，黑龙江省接收沈阳城市移民245户、592人。分别安置在安达、林甸、景星3县，做到了
妥善安置，住房暖和，吃烧齐全，学龄儿童在移民到达后的三五天即全部入学，移民比较满
意。
1955年，省人民委员会决定，从城市（包括矿区）动员一批剩余劳动力下乡参加农业生
产。根据动员城市移民发展农业生产的根本原则，此次移民对象是城市基建临时工、流入城
市的农民、手工业工人、小摊贩和中学毕业生。为了做好移出的动员工作，各市（县）和市
辖区抽调大批干部和街道积极分子，在调查摸底的基础上，进行了深入的思想动员，并依靠
各系统协助或按部门包干动员，如期完成或超计划完成移民任务。齐齐哈尔市通过运输部门
包干动员马车户的办法，完成了700户的任务，占全省动员移出马车户的90%；其他市（县）
通过工业部门动员摊贩等办法均收到很好的效果。同时，接收地区领导重视，按照分散插社
的安置原则，提前进行接收安置的各项准备工作，大多数地方移民到村后做到及时和妥善安
置，移民很快投入了生产劳动。勃利县1955年秋接收哈尔滨市移民293户、1135人，安置在1
1个区，各村给调剂民房282间，国家拨给粮食16．5万多公斤。秋收后农村无活干，特将移民
劳动力安排到林业经营所200多人，修筑水坝80多人，每人每月收入30元到40元。据统计，全
省5个城市和两个林矿区动员城镇无业居民19412户、72311人（内有单身700人）下乡从事农
业生产。其中哈尔滨市移出11808户、44106人；齐齐哈尔市移出3291户、12728人；佳木斯市
移出1618户、6652人；牡丹江市移出969户、3956人；鹤岗市移出480户、1714人；鸡西县移
出946户、2068人；伊春县移出300户、1087人。分别安置在4个市郊区和53个县的农村。各市
、县在进行移民的同时，还动员投靠亲友下乡者和返回原籍者约1．9万人。
1956年，社会主义改造完成后，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、鹤岗、双鸭山6个
城市和鸡西、伊春两县林矿区城镇，继续动员手工业工人、摊贩等移民下乡参加农业生产。
全省共动员城市移民13886户、59107人，其中单身青年2608人。分别安置在全省38个市、县
的农业生产合作社。
自1947年至1956年，全省共动员城市移民5．28万户、21．37万人，分赴全省各县农村安
家落户，减轻了城市负担，扩大了开荒面积，增产了粮食，使他们生活得到了保障。
1957年以后，全省城镇人口急剧增加，出现了无业可就的浮闲人员。1959年1月中旬，省
人民委员会发出《关于动员城镇浮闲居民下乡上山参加社会主义建设的指示》，要求在全省
范围内动员盲目流入城市又无职业的农民，有劳动能力而无职业的居民和不能升学志愿到农
村安家落户的中小学毕业生，个体小商贩和手工业工人下乡上山参加社会主义建设。
