解放战争期间，黑龙江地区各省管理的荣军院校（农场）经费，由东北行政委员会专项
拨款；城镇社会救济事业单位的费用，主要依靠组织生产和社会捐助解决，或视地方财力临
时安排。各省均未建立优抚、救济事业费的预决算制度。
中华人民共和国建立后，国家为了保证优抚、救济事业发展的需要，在国家财政预算中
设立“社会事业费”科目，专项安排经费指标，列入地方预算。依据固定性开支和机动性的
各项社会事业费，划分为革命残废军人院校经费、革命残废人员残废抚恤金、牺牲病故抚恤
金、烈军属生活补助费、城市救济费和救灾款等，实行优抚事业费和社会救济事业费专款专
用。国家和地方根据优抚、救济事业发展和财力状况适当安排预算，有计划有目的投放和使
用。在预算安排和使用中，首先保证残废抚恤、定期定量补助救济、事业单位经费等固定性
支出，然后根据预算的可能，再安排各项临时补助救济费等非固定性支出。为加强对民政事
业费的管理，松江、黑龙江两省均制定了民政事业费管理使用的具体办法，并划分了省、县
（市）两级预算范围。1951年至1954年，松江、黑龙江两省共投放和支出民政事业费2956．
5亿元（折新人民币2956．5万元）。其中1954年支出民政事业费916．7亿元（折新人民币91
6．7万元），比1951年增长52．4%。
1954年在预算完成上，县级较好，省级较差。主要是优抚事业费，省级年初保留数目过
大，年中又未及时分配和主动调整，年底全省上缴121亿元（折新人民币121万元），而优抚
、救济对象的实际困难并未完全得到解决。同年，在松江、黑龙江两省合并时，将原黑龙江
省白城地区7县划归吉林省管辖，遂将该地区民政事业费基数83．2亿元（折新人民币83．2万
元），移交吉林省。
1954年以后，随着优抚、救济事业的不断发展，进一步明确了民政事业费的使用项目和
投放重点。优抚事业费主要用于因战因公牺牲、病故和残废抚恤，优抚对象生活困难补助，
优抚事业单位费用支出；社会救济事业费主要用于城乡居民生活困难救济，社会福利事业单
位和其他民政事业的支出；救灾款，视自然灾害程度临时拨款，特大自然灾害报请中央财政
拨款，专项用于灾区的灾民紧急转移和贫困灾民的衣、食、住等生活困难救济。为了加强各
级民政部门的财务管理，合理并及时发放使用优抚、救济事业费，中央内务部、财政部于19
55年4月修改颁布了《优抚、社会救济事业费使用暂行办法》。全省各级民政部门贯彻《暂行
办法》，进一步健全了财务制度，加强了预决算管理，事业费使用的效果较好。并且随着优
抚、救济事业的发展变化，事业费的投放方向也有所调整，相应增加了农村临时救济费。19
55年至1957年，全省共支出民政事业费4245．5万元，年度之间比较平衡。其中用于优抚事业
支出1410．5万元，占33．2%。由于优抚事业单位调整合并，减少了经费的投放和支出，从1
955年的167．5万元到1957年下降到55．4万元。社会救济事业费支出2072．3万元，占48．8
%。其中投向抚养朝鲜战灾儿童学院经费1185．7万元，占社会救济事业费的57．2%；救灾款
支出551．4万元，占13%，主要用于1956年和1957年洪水灾害救济，占救灾款支出总数的98．
4%；退休金支出9．6万元，占0．2%，逐年增加；其他民政事业费支出201．7万元，占4．8%
，逐年减少。
1958年和1959年，因受“大跃进”的影响，省民政厅一度强调大搞社会福利生产，在全
省第五次民政会议上不适当地提出“通过生产达到自给，争取一二年内撤销国家救济”的口
号，致使全省民政事业费支出大量减少。1959年，全省共支出民政事业费781．9万元，比19
57年减少42．6%，主要是社会救济费和救灾款投放和支出大量减少。1958、1959两年支出社
会救济事业费816．4万元，比前两年减少40．9%，除了朝鲜战灾儿童回国学院停办减少经费
支出外，其中城乡困难户救济费支出减少29．9%。
1959年下半年，全省各级民政部门总结经验教训，纠正脱离实际的“过热”思想。1960
年2月，省人民委员会下发《关于民政事业费专款专用的通知》，强调“为了保证民政事业的
发展，今后对民政事业费应专款专用，对下达的民政事业费指标，除抚恤与社会救济和福利
支出两款之间可以调剂使用外，不得挪作别用”。从1961年起，根据中央内务部关于民政事
业费结余可以跨年使用的通知，民政事业费年终结余不再上缴各级地方财政，由民政部门掌
握跨年继续使用。1960年和1961年，省县两级民政事业费结余606．9万元，结转1962年继续
使用，增加了全省民政事业费的投放。为了进一步加强民政事业费管理使用，健全财务制度
，1962年3月，内务部会同财政部颁发了《抚恤、救济事业费使用管理办法》，明确规定民政
事业费“专款专用”、“跨年继续使用”的原则。全省各级民政部门认真贯彻《抚恤、救济
事业费使用管理办法》，从根本上改变了民政事业费被挪用的现象。
由于认真落实优抚、救济政策，纠正了优抚补助和社会救济偏严的做法，加上1960年至
1962年全省发生了严重自然灾害，民政事业费预算逐年有较大增加。从1961年至1966年，累
计投放和支出事业费13761．9万元，平均每年支出2293．6万元。主要是城乡贫困户救济费、
自流人口收容遣送和安置经费、自然灾害救济款和离退休费大量增加。1962年至1966年5年间
同1954年至1958年5年间相比，社会救济费支出增加1．09倍，救灾款增加3．59倍，离退休费
增加12．3倍。从1960年起，新增加自流人口收容遣送和安置经费，1961年至1966年共支出1
611．5万元，平均每年增加269万元。巨额优抚、救济事业费和救灾款的及时投放，帮助全省
广大优抚、救济对象和贫困灾民解决了生活急需，增加了抗灾自救的能力，胜利地渡过了灾
荒和国民经济暂时困难时期。
“文化大革命”前期，民政事业费的投放使用和管理制度遭到严重破坏，挪用占用和乱
花滥用民政事业费的现象比较严重。1970年省里一次挪用民政事业费1000万元，占当年全省
支出民政事业费总数的44．5%。致使一些有困难的优抚、救济对象的基本生活没有得到应有
的保证。一部分县支出民政事业费，只管拨款不管报帐，各项经费支出和使用效果没有检查
和汇总。
1972年省和市、县民政机构恢复后，各级财会人员陆续归队，被取消的优抚补助和社会
救济政策逐步得到恢复和落实。随着民政事业费的逐年增加，各级民政部门加强了预算管理
，认真贯彻了重点使用的原则。根据黑龙江省冬季时间长、气候寒冷的特，点，全年安排预
算把冬季作为补助、救济的重点；为了集中使用民政事业费，把贫瘠山区、经济不发达地区
、副业生产条件差和集体经济给予优待、供给有困难的地区，作为临时补助和救济的重点；
为了使救灾款做到集中使用，把连灾区和重灾区作为救灾款投放的重点；在日常补助、救济
工作中，把家中无劳力或劳力常年患病和鳏寡孤独作为补助、救济的重点，使民政事业费的
投放和使用收到了较好的社会效果。
到1978年，全省民政事业费支出增加到5544．7万元，比1972年增长1．1倍。其中社会救
济事业费增加幅度较大，从1972年的1469．2万元增加到1978年的2485．3万元，增长69．2%
；1977年和1978年全省自然灾害较重，两年共投放救灾款4000万元，到1978年底已列决3410
．9万元，占民政事业费支出总数的31．5%；由于离休退休人员增加，离休退休费支出成倍增
加，1978年支出离退休费564．2万元，比1972年增加1倍；其他民政事业费因普遍开展拥军慰
问活动等，也有相应增加。
1979年，呼伦贝尔盟及大兴安岭地区的莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗划归内
蒙古自治区管辖，交出预算数798．7万元，减少一次性拨款后交出民政事业费预算基数437．
1万元。
中共十一届三中全会以后，随着改革开放和商品经济的发展，全省优抚、救济政策得到
了全面落实，各项民政事业有了较大的进展。为了适应改革开放和保证民政事业发展的需要
，民政事业费预算指标逐年相应增加，并视需要适当调整了事业费用途。为改善社会福利事
业单位和殡葬事业等其他民政事业单位的房屋条件，为彻底解决1961年至1965年期间被精减
下放的退职老职工的生活困难，事业单位基建经费和退职老职工救济费均有较大增加。1981
年以后，全省连续发生自然灾害，中央连年增拨了救灾款。到1985年，全省民政事业费预算
安排11655．3万元，年底支出列决10118．6万元，比1978年增长82．5%。其中由于普遍提高
残废抚恤标准和烈军属复员军人生活补助标准，以及“三属”（烈属、病故军人家属、失踪
军人家属）的定期定量补助改为长期抚恤，全省抚恤费支出1580．5万元，比1978年增长1．
08倍；由于社会福利事业单位经费和精减退职老职工救济费支出大量增加，社会救济事业费
支出达到4539．3万元，比1978年增加82．6%；救灾款全省投放3600万元，比1978年增加80%
，到年底各市县已列决救灾款2561．9万元，用于扶贫支出618．7万元。充分体现了党和人民
政府对广大优抚、救济对象的关怀。同时，由于将市县民政部门管理的7000多名地方退休人
员交回原单位管理，全省离休退休费的支出相对减少，1985年仅支出316．1万元，比支出离
退休费最高年份的1980年减少55．9%；而其他民政事业费，因新建和维修烈士碑塔、市县民
政部门添置公用车辆和增加工人（司机）编制以及慰问部队经费等增加的比重较大，全年支
出达1120．8万元。
为了适应财政体制改革和更有效地发挥民政事业费的作用，对民政事业费的管理体制和
使用制度进行了相应改革。从1981年起，省民政厅和财政厅确定，民政事业费实行“包干基
数不变，由民政厅和财政厅下达指标，年终结算，多退少补”的管理体制。为了更好地贯彻
“专款专用”、“重点使用”和“年终结余跨年继续使用”的原则，1983年将市县民政事业
费包干基数收回到省，由省民政厅、财政厅按年度计划专项拨款，实行“条条”管理。对于
救灾款和扶贫款的使用，经省人民政府批准，从1983年起，对有偿还能力的实行“无息有偿
”、定期收回的办法。回收后按预算外资金管理，作为扶贫周转金继续用于扶贫，从而扩大
了扶贫资金。1984年10月，国务院批转国家计委、国家体改委《关于对一些要求在国家计划
中单列户头处理意见的报告》，哈尔滨市实行计划单列。从1985年起，哈尔滨市（包括呼兰
、阿城两县）民政事业费共565．9万元，从全省民政事业费指标中剔除（其支出预算仍须汇
总）。
为了切实贯彻民政部、财政部颁发的《民政事业费管理使用办法》，1985年11月，省民
政厅、财政厅制定了《黑龙江省民政事业费管理使用办法》，具体规定了民政事业费的使用
原则、使用范围、预算管理、财务管理、财务监督等原则和制度，进一步加强了民政事业费
的使用管理和财务监督。
