第二节 市县机构
清朝末期，1906年至1911年（清光绪三十二年至宣统三年），黑龙江地区部分道、府设
内务科或民政股，办理自治、巡警、禁烟等事项。民国时期，县公署由内务科或第一科办理
民政事务。东北沦陷时期，各市、县、旗，由民生科或行政科掌管移民、赈恤等事项。
1945年抗日战争胜利后，黑龙江地区的各市、县、旗建立人民民主政府时，齐齐哈尔、
牡丹江两市始设社会局（科），后改为民政局（科）；其他市、县、旗均设置民政科。负责
政权建设、战勤动员、拥军优属、社会救济、干部任免等项工作。各省设立派出机构的专员
公署设民政处（科）。各专区、市、县、旗民政局（处、科），一般配备干部4至5人，较大
的市民政局配备干部10余人。县辖区政府设民政助理员，村政府设民政委员。
中华人民共和国建立后，各市、县、旗人民政府民政机构逐渐完善，并有所加强。哈尔
滨市民政局下设秘书室、战勤科、民政科、社会科、外事科等科室；齐齐哈尔市民政局下设
民政、社会、干部、农林科；牡丹江、佳木斯两市设民政科，科内设股；鹤岗市和各县、旗
、市辖区设民政科，科内不设具体机构。各市、县、旗、市辖区民政局（科）依其管辖业务
范围大小和等级不同配备干部，大县6至7人，小县3至4人。县辖区政府设民政助理员1人。根
据省政府颁布的组织条例规定，各市、县、旗、市辖区民政局（科）掌管政权建设、拥军优
属、战勤动员、荣军安置、社会救济、行政区划、婚姻登记等项工作。县辖区政府或区公所
设民政助理员。
1954年8月，松江、黑龙江两省合并后，全省各专员公署和市、县（旗）、市辖区政府，
均设有民政机构。市一般设局，局下设科；专员公署、县（旗）、市辖区设民政科。各专区
、市民政局（科）人员编制10至20人左右。县（区）民政科人员编制一般6至9人，小县（区
）2至4人。1956年精简机构，专员公署撤销民政科，由第一办公室负责民政工作。全省“并
村划乡”和撤销农村区以后，乡（镇）人员委员会设民政助理员1人，人员少的乡（镇）由一
名副乡长兼任民政助理员。城市街道办事处亦设民政助理员1人。1958年，各专区设置民政局
。但在“大办生活福利”过程中，有的市、县将民政科（局）改为生活福利科（局），影响
了主要民政业务工作的开展。1959年7月，省委常委会决定，“市、县仍设民政科（局），公
社设民政助理员，管理区设不脱产的民政委员，过去已经撤销的民政机构应该恢复”。同年
8月召开第六次全省民政会议后，贯彻省委的决定精神，已将民政科（局）改为生活福利科（
局）的又恢复了民政科（局）。
1966年“文化大革命”开始之后，各专区、市、县、市辖区民政局（科）被撤销。1967
年各地区、市、县成立革命委员会，在革命委员会群众工作委员会中设民政组或社会组、社
会服务组，负责民政工作。1970年，各地区、市、县、市辖区革命委员会将负责民政、劳动
、知青工作的机构合并成立民政劳动局（组），负责民政、劳动及知识青年上山下乡工作。
1972年省级民政机构恢复后，地区、市、县、市辖区民政劳动局（组）逐步分开，恢复民政
局（科）。随着民政工作任务的不断增加，地区、市、县民政机构内部设置不断加强，除哈
尔滨市民政局下设处、室外，其他地区、市民政局均设科、室。1976年后，有些较大的县民
政科的人员编制有所增加，在科内分设三四个股，分工负责各项业务。1980年，各市、县革
命委员会改为市、县人民政府后，统称市、县民政局（科）。城镇、农村公社、城市街道办
事处，逐步配备了民政助理员，但有些民政助理员还兼任司法等其他工作。
1984年，全省统一核定各地区、市、县党政机关的机构名称和人员编制，地区、市、县
民政机构统一改称民政局，行政编制普遍有所增加，加上事业编制，地级市民政局一般20至
50人，哈尔滨市民政局编制62人；地区民政局一般在16至22人，管辖范围小的黑河地区民政
局11人；县民政局多数在10人左右，少数大县13至14人，小县6至7人；市辖区民政科一般5至
6人，多者11至12人，少者3至4人。乡、镇人民政府和城市街道办事处，彻底解决了民政助理
员兼职问题，较大的乡、镇和城市街道办事处配备了两名民政助理员。这是中华人民共和国
成立后，地区和市、县民政机构较为完善，人员编制最多的时期。到1985年底，全省147个县
级以上人民政府和4个地区行政公署，均设有民政局（科）。其中哈尔滨市民政局下设处、室
，其他地区和地级市民政局下设科、室，县民政局一般设股（组）。全省县级以上民政局人
员编制总数1901人，实有人员1919人。其中14个地区（包括地级市）民政局人员编制共528人
，实有人员523人；137个县级民政局（包括县级市、市辖区、地辖区）人员编制1373人，实
有人员1396人；乡、镇、城市街道办事处民政助理员共有1864人，其中1179个乡、镇配备民
政助理员1388人，372个城市街道办事处配备民政助理员476人。
