黑龙江省为加强农机安全生产，对农机安全监理工作不断地进行组织建设、制度建设和
安全思想教育。
一、安全网络
在国家办站时期，农机安全生产一律由站长、机耕队长、机务负责人亲自领导，直接管
理，并承担一切后果。社队自营以后，黑龙江省人民委员会规定，由“公社主任和机务总负
责人，负责组织和督促各级机务干部，对职工进行经常性安全生产技术教育，以保证安全生
产”。
70年代以前，主要依靠专业队伍，采取行政手段加强安全管理。农业机械全部下放后，
逐步采取了专群结合的形式，建立了专群结合的农机安全网络。
1973年8月，黑龙江省农机、农场、公安、交通4个厅局，为贯彻上级文件，联合发文提
出：省、地、县农机管理部门，要设专职农机安全管理员1—2人，县、社农机部门还要设一
定数量的兼职农机管理员，并建立健全了请示报告制度。到1974年10月全省各地普遍设立了
安全管理机构，共配备农机安全管理员116人，兼职农机安全员1532人。做到了有组织、有领
导地开展农机安全生产管理工作。
根据上级指示和实际工作需要，黑龙江省编制委员会于1980年4月12日发出《关于健全农
机安全监理机构的通知》，提出：“为了加强农机安全监理工作，经省人民政府批准，省、
行署、市、县农机管理部门设立农机安全监理站。农机安全监理站的任务是：宣传贯彻中央
和省有关农机安全生产的工作方针、政策、指示和规章制度；对农机操作人员进行考核、审
验、发证；对农机人员进行安全训练，开展群众性的安全教育；对各种农业机械技术状态定
期检查和检验；检查处理农机违章、肇事以及对农业机械设备（农具场、棚、拖拉机库、油
料库、保养间）的安全管理工作。”到年末，省、地、市、县都建立了农机安全监理站，共
配备专职安全监理员250人，公社机管站配备专、兼职安全员1200人，大队配有义务安全员1
万余人，形成了一支专群结合的农机安全管理队伍和上下5级连成的农机安全网络。
1981年省农机局印发了《农机安全监理员条件》，强调人员的政治、业务素质，强化了
农机监理机构。到1985年统计，在全省441名专职农机安全监理员中，有工程技术人员390多
名，占总人数的88．4%。专兼职人员全部经过专业培训，已成为农机战线一支比较过硬的队
伍。
二、安全管理
（一）安全制度
早在1953年，黑龙江省农业厅制定了《农业机械技术安全操作规程试行草案》，对农机
安全操作、安全设施、安全管理等都做了具体规定。社队自营后，1959年5月，省人民委员会
颁发的《人民公社机电设备管理规程（试行草案）》，对农机安全生产作了17条具体规定，
操作机具的人员必须经过技术安全教育、精神病患者、酗酒者和连续工作12小时以上的人，
禁止操作机具；操作机具人员的服装应穿整齐，衣扣要扣好，女同志的头发和辫子要用头巾
扎起，机具外部传动装置防护罩必须保持完整，脱谷机的传动皮带两侧应以木杆围起；驾驶
员应坐在指定席位，并不得超过人数，非指定席位禁止搭乘；当联挂着农具的机组起车时，
必须先鸣信号，查看机器前后左右是否有人，并取得农具手的回答信号后，才得起车；拖拉
机下坡时应以低速行驶，不准变速和挂空档滑行，有左右刹车的踏板应将机具锁在一起；机
具作业中禁止飞上飞下和靠近机具前面站立或通过；机车水箱开锅时不得立即打开，打开时
面部要远离盖口，最好用布或毛巾将手裹住，以防烫伤；当两台车相对通过时应用低速，并
保持一定间隔距离，闭大光灯，当结成行列行驶时，应保持30米以上的前后距离；换班休息
时应在指定的安全处所休息，禁止随意在田间睡觉；在有风砂灰尘大的环境下工作，操作人
员应备风镜和口罩；收割和脱谷作业时，汽车、拖拉机、康拜因的排气管上要加防火罩，并
应备有灭火器；用农药喷雾喷粉时，操作人员应带口罩或其他安全设备，不可用手摸或鼻子
嗅觉来识别药品，以防中毒；发动机未熄火或发动机很热时，不得加注燃油；使用喷灯时，
应对喷灯加强管理和注意风向，不准使用漏油的喷灯；穿沾有汽油、煤油或滑油的衣服时，
不可走近明火；行车靠右走，通过城、镇市区应遵守交通规则和低速行驶，注意行人安全。
并规定各种机具在使用中，因违反机务规程或有关技术规定而造成机器部件、零件损坏和丢
失工具均为责任事故，根据情节轻重给予事故负责人和肇事者适当批评或处分；凡未取得驾
驶权者不得开车，否则发生任何机器损坏和人身伤亡事故时，除由个人负责外，应根据情节
轻重给予处分。
到60年代，国家第二次办站，农机安全管理工作进一步加强，但“文化大革命”初期遭
到破坏。70年代，国家和黑龙江省有关部门多次发出加强安全生产的通知、通报。在此基础
上，黑龙江省农机管理局积累本省经验，从实际出发，于1979年4月颁发了《黑龙江省农村人
民公社农业机械安全生产管理试行条例》共6章25条，其中对农机操作人员的管理，要求建立
农机操作人员技术档案，对操作人员要考核和审验。拖拉机驾驶员和联合收割机手必须经县
（市）以上农机管理局（科）考核合格，领取地（盟）、市农机管理站代发的《黑龙江省拖
拉机驾驶执照》，方可单独驾驶操作。学员要经县（市）农机管理局（科）考核，核发《黑
龙江省拖拉机学习驾驶执照》，方可在正式驾驶员指导下驾驶操作。其他农业机械操作人员
由县（市）农机管理科（局）考核，核发《黑龙江省农业机械操作证》后方准单独操作。县
农机管理科（局）对农机操作人员每年进行一次审验。合格者在驾驶（操作）执照（证）上
签证，未经年审和年审不合格的操作人员不准继续驾驶（操作）机械，否则按无证驾车（操
作）取缔。并提出对农业机械和场、库、棚、保养间内的安全设施的管理。对拖拉机和联合
收割机每年由省农机管理局统一组织一次年度检验，县（市）农机管理科（局）代发年检合
格证。对拖拉机和联合收割机修竣或因事故损坏必须进行临时检验的，由县（市）农机管理
科（局）核发临检合格证。年检和临检不合格的农业机械不准投入作业。场库、棚、保养间
内的安全设施，由县（市）农机管理科（局）每年春、秋各组织一次检验。新增各种拖拉机
和联合收割机，必须经县农机管理科（局）检验，核发《黑龙江省拖拉机行驶执照》方可投
入作业。《条例》还对违章事故处理进行了分类。一是严重违章，包括无证操作或交给无证
人员操作者；安全装置不良投入作业者；酒后操作者；冬季停车不放水者；进出村镇不按规
定护行者；操作时携带小孩者；驾驶室内超员乘坐者；客货混载及拖车载人超过规定者；迫
使、怂恿操作人员违章操作者。严重违章者分别予以警告、记过、罚款、扣车、吊销执照处
分，同时在驾驶（操作）证和操作人员技术档案上做记载。二是违章，包括作业不携带驾驶
（操作）、行驶证者；机具技术状态不合要求者；水温、油压达不到规定要求投入作业者；
起步前不查看周围，不给信号者，违反机务规章其他规定者。分别予以批评教育、书面检查
、罚款、警告处分。警告处分要在驾驶（操作）证和操作人员技术档案上做记载。《条例》
对农机事故进行了分类。一是技术事故，即因设计、制造和修理质量问题造成的事故，不追
究操作人员的责任；二是责任事故，即违反机务规章而引起的事故，属于责任事故，其中一
般事故是轻伤1—5人，直接经济损失在50—200元之间。大事故是重伤1至2人或轻伤5人以上
；翻车、撞毁、烧毁、掉河、坠沟、冻裂机体、捣缸、断曲轴，直接损失在200—500元之间
。重大事故是死亡1人以上或重伤3人以上；库、棚、保养间发生火灾；直接损失在500元以上
。对事故处理要按“三不放过”（事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教
育不放过；没有防犯措施不放过）的原则进行处理。一般事故分别以批评教育、书面检查、
赔偿经济损失部分的15—20%处分；大事故和重大事故分别以警告、记过、降级、吊销执照、
赔偿部分经济损失、开除农机队伍直至追究刑事责任。并将处理结果记人驾驶（操作）执照
和操作人员技术档案。还规定1次死亡3人以上的重大事故，县农机管理科（局）要报请地（
盟）农机监理员参加处理。每月5日前将事故情况汇报地（盟）农机管理局，地（盟）农机管
理局按季汇总报省农机管理局。全省各地贯彻《条例》后效果显著（详见本节附表）。
1983年以后，农村千家万户经营农业机械，机械数量增加，作业领域扩大，为保障人民
生命财产的安全，由黑龙江省农机管理局编制，经省标准计量局同意，于1984年9月发布了《
黑龙江省农业机械安全操作规程》，共10章67条，199项细则。包括对驾驶、操作人员的安全
训练、安全作业规定；分别对田间机械作业、牧业、营林和渔业机械作业、运输作业制定了
安全操作细则。充实完善了黑龙江省农机安全生产管理工作。
（二）安全检查
“文化大革命”期间，各项管理制度遭到破坏，农机事故不断上升。1970年共发生农机
事故990次，其中重大事故431次，死亡77人，损坏拖拉机147台。1971年更为严重，全年发生
事故高达1361次，死亡86人，损坏拖拉机215台。千台事故率高达129．7，比1970年高2倍，
千台死亡率达7．63，比1970年高1．2倍，重伤率、坏车率都成番论倍上升。对此，各地开始
进行农机生产安全管理大检查。1973年中共中央发出《关于加强安全生产的通知》，国家农
林部相继发出《关于开展农用拖拉机安全大检查的通知》。黑龙江省于1974年5—7月份，开
展了全省性的农机安全大检查。这次大检查是在各县自检的基础上，各地区又进行了联合大
检查。大检查普遍做法是，通过树立典型，带动全面，查思想，查领导，查安全措施的落实
。既查出了漏洞，找到了原因，也交流了经验，落实了措施，有力地推动了安全管理工作。
如松花江地区检查出拖拉机刹车不灵，指示灯不全的占25%；拖车防护网和保险链不合格的占
79%。通过检查，堵塞了漏洞。7月份，在克山县召开了农机管理现场会，对这次大检查进行
了总结，交流了经验。据75个县（包括呼盟地区的旗）统计，共检查了920个公社，4096个机
耕队，6867个包车组。安全管理抓得好的公社占40%，机耕队占50%，包车组占60%；抓得一般
的社、队各占40%左右，其余20%左右抓的较差。通过检查总结推广了一些先进经验。如克山
县发动群众参加监督，查隐患，定措施；到社队举办流动安全教育展览；在城乡学校聘请兼
职安全教师，讲安全课；利用多种形式在街头、地头、炕头进行宣传教育，农机事故明显下
降。全县1972年发生农机事故15起，1973年下降到4起。明水县县委领导亲自检查农机安全生
产，全县9年没有发生重大人身伤亡事故。全省有13个县（市）无农机死亡事故。
经过努力，全省农机安全管理取得显著成绩。到1978年千台事故率由1971年的129．7降
到24．5；千台死亡率由7．63降到3．83；千台坏车率由20．5降到7．2。
1978—1980年，结合全省农机具技术状态升级赛，对农机安全管理同时进行了检查。安
全管理检查标准是：安全组织落实，制度健全，设施可靠；不违章、不肇事，全年无事故。
在检查的基础上，各地强化了安全生产管理机构，健全了安全管理制度，增强了农机具及场
、库、棚、保养间的安全设施。1980年，还大打了“三个歼灭战”，消除了“三大隐患”：
一是3吨以上的拖车全部装上刹车装置；二是每个农机队配上一台蒸汽预温炉，不准用明火烤
车；三是建设好副油库，保管好油料，避免发生火灾。
（三）安全教育
从办农业机械化开始到80年代，农机安全教育的主要形式和做法是：（1）各级农机管理
主要负责人经常利用专业会议和农机训练班，对农机人员和参与农机作业的农民进行安全生
产教育，坚持贯彻“预防为主，安全第一”的方针。（2）举办农机安全生产展览会，对重大
事故进行分析解剖，文图并茂向农机人员和广大群众进行形象的宣传教育。全省农机管理工
作会议和现场会议，曾多次举办农机安全生产展览会，各地、县每1—2年也举办一次，收效
显著。（3）汇编典型事故宣传图册，发至基层及有关单位，进行广泛宣传教育。1963年黑龙
江省农机厅印发了农机事故60例宣传画，起到了很好的教育作用。1981年，黑龙江省农机管
理局安全监理站印发了《农机事故典型案例汇编》，分13种类型，分析了事故的起因和危害
，起到了安全生产管理教材的作用。（4）随时采用通报形式，表扬先进，指出问题，教育干
部群众重视安全生产。1963年黑龙江省农机厅通报表扬了依安县一年半无事故的经验，对新
建机站的安全生产管理工作起到了示范作用。1971年，黑龙江省农机管理局针对当年农机事
故高达1361起，比上年增多1．2倍的严重情况，发出《关于安全生产情况的通报》，指出“
事故之多、损失之大，较历史上任何一年都严重”，引起了各级领导和农机管理部门的重视
。（5）树立先进典型，推广“三无”（无死亡、无重伤、无坏车）县（市）的经验。全省1
984年、1985年连续两年涌现出30多个“三无”县。省农机局召开了经验交流会，宣传推广了
这些县（市）的经验。如牡丹江市所属9个县（市）有5个“三无”县（市），其余4个县均未
突破控制指标。主要经验是贯彻“预防为主，安全第一”的方针，实行安全生产承包责任制
，积极推广农机安全设施新技术等。肇州县连续2年无人身伤亡、火灾和机械大事故。主要经
验是：抓安全队伍建设，上下形成安全网；抓安全生产合同，落实责任制；抓农机立法、法
制、深入开展宣传教育；抓技术训练，提高操作水平；抓防范设施，提高预防能力；抓检查
指导，不断取缔违章；抓监理职权，搞好年检年审；抓兑现奖惩，坚持定期开展安全竞赛活
动。
三、事故分析
农机生产、管理由于多种原因，时有事故发生。黑龙江省农机管理部门，为加强安全教
育，经常对重大事故进行分析解剖，从中吸取经验教训，同时采取防范措施。1962年6月14日
，黑龙江省农业机械厅对依安、双城、双鸭山、哈尔滨等19个市、县的农机事故进行了分析
。这19个市、县1962年上半年发生事故43起，损坏机车27台（其中7台难以修复），死亡9人
，重伤11人。事故原因一是超员乘坐和开飞车等违章肇事18起，占事故总数41．9%。如双鸭
山市集贤农机站1台铁牛一40型拖拉机，车上坐3人，牵引板上又站3人。中途牵引板上的人摔
下，压伤1人。二是学员和农具手开车，技术不熟，又没有驾驶员指导，此类肇事13起，占事
故总数30．2%。如爱辉县西岗子公社曹集屯大队用热特—25型拖拉机拉地下水管，途中换农
具手开车，将拖车掉入沟中，砸死1人，伤2人。三是驾驶人员责任心不强，此类肇事4起，占
事故总数的9．3%。如安达市喇嘛甸公社用铁牛—40型拖拉机拉碱土时，机车发生故障（毛车
）驾驶员孙凡海不但不及时排除，反而连续两次起动，结果把发动机捣坏。四是修理质量不
佳，此类肇事8起，占事故总数18．6%。如依安县良种场热特—25型拖拉机，连杆瓦装得过紧
，作业中将螺丝折断，机体捣坏。针对上述事故，省人民委员会批示：各级人民委员会必须
把拖拉机的安全生产切实重视起来，加强对职工和广大社会群众的安全教育，严格农业机械
管理制度。随后在1963年8月，黑龙江省农机厅召开了双城、讷河、望奎、勃利、北安、富锦
、克山、哈尔滨、桦川等9个市、县农机站机务管理人员座谈会，专题座谈东方红—54型拖拉
机的使用规律和安全生产问题，根据9个市、县机站提供的资料表明：东方红—54型拖拉机经
常发生的故障，共有5类79项。其中一类是由于保养检查不当造成的有26项，占32．9%。二类
是由于使用调整不当造成的有19项，占24%。三类是由于部件安装不合格造成的有5项，占6．
3%。四是由于自然磨损造成的有4项，占5%。五类是由于制造质量差造成的有25项，占31．6
%。座谈会针对存在的问题，研究了几条安全措施。主要是在作业前，对使用的所有机械，进
行一次安全技术检查，合格者发给“安全技术检查合格证”，然后才能投入生产。同时对所
有农机操作人员进行一次安全生产考试，考试合格者发给合格证，贴在驾驶证上，不合格者
不准参加作业。强调各级领导要带头，模范地执行机务规程，及时检查分析事故原因，严肃
处理各种事故，深入开展安全教育。
“文化大革命”初期，农机事故出现历史最高峰。主要原因是领导瞎指挥，只使用不管
理；驾驶人员80%未经培训，违章驾驶随处可见。
70年代以后，农机安全管理工作逐步加强，事故明显下降（见本节最后附表）。但机具
大量增多，驾驶人员培训跟不上，特别是农户自营以后，在管理制度不严的地方，农机事故
时有发生。如省农机局印发的《农机事故典型案例汇编》中所载，由于火灾引起的重大事故
较多。如1981年4月18日晚6时许，富裕县富路公社永太大队机库，因停电用提灯照明。车长
李某在机库修理汽油沉淀杯（1台东方红—54拖拉机的汽油沉淀杯漏油），修完后想试一试漏
不漏，但汽油箱内没油，保管员已回家，他就从库内解放牌汽车油箱往外取油。提灯距汽车
1米远，汽油放满后飞溅在地上和提灯上，引起一场大火，烧坏拖拉机3台、汽车1台、195柴
油机5台、制砖机2台、机库500多平方米以及库内各种设备，损失人民币近9万元。又如集贤
县沙岗公社东辉大队，1980年3月3日晚，看机库的更夫，用掺废油的煤烧炉子，并离开机库
2小时，炉火串出来烤着了附近的1台拖拉机，将全库4台拖拉机都烧毁，还有12间机库、2台
电动机及全部零配件也都被烧掉，损失5万余元。
用拖拉机办喜事的事故也较多。如1981年3月22日，富锦县长安公社于家大队，用1台东
方红—28拖拉机去接亲，在返回途中翻入道沟，当场砸死3人，重伤3人，轻伤7人。喜事变成
了丧事。
拖拉机带病作业，客货混载比较普遍，因而事故较多。如绥宾县连生公社义和大队，1台
6911型拖拉机于1980年7月31日，去七台河煤矿搞运输，当时车上已装7桶柴油、19袋粮食，
又乘坐11人。拖拉机行驶10余小时到宝清县时，驾驶员早已发现拖车右后轮刹车故障，应该
修好再走，但驾驶员不仅没修，反而取消了刹车装置。次日早4时出发，到兰花岭西坡时，因
坡陡，机车自动掉挡跑坡，车速加快，驾驶员惊慌失措，拖车翻倒，造成5人死亡。
拖拉机过火车道口，与火车相撞的事故也时有发生。1980年7月31日阿城县蜚克图大队，
1台东方红—28拖拉机去玉泉化工厂送筐，行至火车道口时，与火车相撞，当场死亡3人，拖
拉机报废。1985年5月16日，龙江县黑岗乡黑岗村机动车驾驶员李某，驾驶1台带拖车的上海
—50型拖拉机，在通过铁路道口时，未能多方了望和执行“一停、二看、三通过”的规定，
不幸与由莫斯科开往北京的20次国际列车相撞，拖拉机驾驶室、发动机、后桥等部件都被撞
毁，驾驶员李某被撞得面目皆非当即死亡。拖拉机的发动机、变速箱和前桥被火车推出350米
。2台内燃机火车头1台颠覆，1台脱轨，火车上乘座的202名外宾虽无伤亡，但事故停车3小时
，铁路直接损失9万多元。
