一、平分土地
　　　　在没收敌伪地产和清算斗争的基础上，各地根据《中国土地法大纲》的要求，从1947年 11月起，全面开展平分土地，建立新的土地所有制。在平分土地之前，各省均按照党中央规 定的阶级政策和当地的实际情况，制定了划分阶级成份的标准。黑龙江省规定：凡是在土地 改革前占有较多较好的土地，自己不参加劳动或只参加次要劳动，虽有一部分人员参加劳动 ，但在全家经济中和人口比例只起次要作用，全家收入极大部分（占其收入2／3以上）依靠 剥削者为地主；占有较好的土地、耕畜、农具及其生产资料，自己虽然参加主要农业劳动， 但经常以剥削雇工或招租放帐为其重要经济来源，全部剥削收入超过总收入的1／4，并连续 这种生活三年以上者为富农；剥削部分不超过全部收入的1／4为中农；对于大多数农民，则 根据过去被剥削程度和占有生产资料情况，分别定为贫农或雇农。评定方法，首先由本人根 据家庭占有生产资料情况和剥削与被剥削程度，提出自己的阶级成份。再由贫雇农大会评议 ，然后报区或乡人民政府审查批准。其他各省也都作出了划分阶级成份的标准和规定，通过 群众评议做好这项工作，为平分土地作好准备。
　　　　划分阶级成份以后，根据《中国土地法大纲》关于“乡村中一切地主的土地及公地，由 乡村农会接收，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配 。在土地数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村农民均获得同等的土地，并归个人所 有”的规定，由农会对全村土地进行统筹规划，在工作队的指导下，对平分土地的办法、步 骤作出明确规定。黑龙江省的做法，首先召开区乡贫雇农大会或代表会议，向群众宣传平分 土地的重大意义，并明确宣布是最后一次分地，保证土地所有者的私有权。随后，以自然村 屯为单位，组织人员查清土地的数量和质量以及远近情况，划分出土地等级。再根据阶级成 份，按户排号，决定平分土地等级。松江、合江等省平分土地的办法，也都是以村屯为单位 ，由群众选举产生平分土地委员会，组织人员对土地进行丈量、评议，按地块分等。有的还 绘制了土地分布图，地块编上顺序号，全村的土地在图纸上一目了然。根据农户阶级成份等 条件排号，按照雇农、贫农、中农、富农、地主等阶级成份的顺序依次挑选。在站队排号中 ，对军烈属给予照顾。贫雇农有优先分得好地的权利。对于被打倒的地主、富农分子和过去 的剥削阶级分子，也按照政策规定，分给他们一份土地，令其在农村干部和农会的管理监督 下从事耕种，使他们成为自食其力的劳动者。到1948年3月，整个黑龙江地区平分土地斗争基 本结束。中共中央东北局《关于平分土地运动的基本总结》中记述：据松江、黑龙江、合江 、嫩江4省统计，共平分土地5000余万亩。平均每人分得土地7—12亩。在平分土地过程中， 为了纠正“左”的错误，对被斗错了的中农进行了纠偏，在经济上进行退赔。对被侵犯的民 族工商业，各地都进行适当的赔偿。
　　　　平分土地以后，农村土地的占有情况发生了根本变化。据当时松江、合江、绥宁三省统 计，土地改革前占农村户数12%的地主、富农，占据了70%的土地。平分土地后，这些地主、 富农户的土地已下降到占总耕地面积的12%。而原先占农户65%的无地和少地的农民，却从只 占耕地的10%，上升为65%，实现了耕者有其田。生产关系的变革，使黑龙江地区的广大农民 ，免除了过去每年向封建统治者缴纳大量地租的沉重剥削。
　　　　二、颁发土地执照
　　　　平分土地以后，各县民主政府都按照《中国土地法大纲》关于“分配给人民的土地，由 政府发给土地所有证”的规定，向农户颁发了东北行政委员会统一印制的土地执照，从法律 上承认其土地所有权，彻底废除了封建土地制度。从而打消了翻身农民怕变、怕斗、怕分的 顾虑。也打击了少数不法地主、恶霸分子妄想变天、反攻倒算的企图。发地照是土地制度改 革的继续，是巩固土地改革成果不可缺少的工作。据当时黑龙江省发地照总结记载，全省共 发地照51．2万份。各地发地照，一般是召开隆重的群众大会，当众宣布每个农户的地数、等 级、地号，发新照，毁旧照。广大翻身农民领到地照后，欢欣鼓舞。他们高兴地说：“作官 凭印，做事凭文，种地凭照”；“地照到家，国富民发，地照到手，国富民有”。并以各种 形式庆祝土地改革运动的胜利，欢呼彻底翻身得解放。
　　　　三、开展大生产运动，支援人民解放战争
　　　　各级党组织和民主政府在领导土地改革运动过程中，为保证以充足的物力财力支援人民 解放战争，夺取全国胜利，满足人民生产、生活的基本需要，积极发动农民群众，开展农业 大生产运动；制定公平合理、公私兼顾的负担政策，减轻农业赋税，促进休养生息，恢复农 村经济；奖励生产，鼓励发展多种经营，广开增产增收门路；提倡自愿互利原则，开展劳动 互助，引导农民实行以贫下中农为骨干的生产互助，合作劳动，提高生产力水平；开展农田 基本建设，实行精耕细作，鼓励开荒，扩大耕地面积。这些政策措施，充分调动了农村干部 和广大农民的生产积极性。据原黑龙江省统计，1948年与1946年相比，耕地面积扩大1031万 亩，粮食总产量增加95．5万吨。合江省1948年扩大耕地面积120万亩，粮食总产量增加17万 吨。翻身农民积极向国家送公粮，卖余粮。1948年11月30日《东北日报》报道：松江省各县 农民，在支援前线，保卫胜利果实的口号下，将车马组织起来，昼夜运送公粮。从11月5日至 15日仅10天，就送交入仓粮食6万吨。木兰县城通往东兴区的汽车道上，运送公粮大车整天络 绎不绝，收粮人员分成黑白两班，每日至少入仓粮食400大车，最多时竟达700大车。