第一章 组织机构 1949年中华人民共和国成立后，随着生产力的发展，生活条件及医疗卫生条件得到逐 步
改善，经济建设纳入了有计划发展的轨道，黑龙江省人口也随之迅速增长，人口自然增长率
不断提高。在一段时间内，人口增长处于无政府、无计划状态。据统计，1949年至1953年，
黑龙江省人口由1011．9万人增加到1189．7万人，4年时间净增人口177．8万。人口问题开始
引起党和政府的重视。1955年3月，中共中央批转卫生部党组《关于节制生育问题的报告》，
指出“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题。在当前历史条件下，为了国家
、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当节制生育的。各地党委在干部和群众中（少数
民族地区除外）适当地宣传党的这项政策，使人民群众对节制生育问题有一个正确的认识”
。哈尔滨市早在1953年就在全市开展了节制生育工作。1956年8月，黑龙江省卫生厅根据中华
人民共和国卫生部关于开展避孕工作的指示精神，要求全省卫生部门，对愿意避孕的群众进
行宣传指导。1957年1月24日，省卫生厅下发了《关于积极开展避孕宣传和指导工作的指示》
，各市级以上医院开始设立节制生育门诊。
为了解决人口盲目增长同国民经济有计划按比例发展不相协调的矛盾，黑龙江省人民委
员会于1957年7月17日下发了《关于开展节育工作的指示》，8月，黑龙江省节育工作委员会
成立，下设办公室，其工作人员以卫生部门为主，群众组织和科普部门均有专人参加，在全
省开展了节制生育工作。1957年底，全省已有7市、31县及部分乡、镇成立了节育工作委员会
或避孕工作领导核心小组。有的市、县还成立了节育政策、知识宣传、组织检查、技术指导
、药品、用具供应等专门机构。哈尔滨、齐齐哈尔等29个市、县成立了避孕指导门诊（站）
97处。节制生育工作在人口比较稠密的农村也开展起来，取得了显著成绩。
1962年12月18日，中共中央、国务院针对人口过快增长的状况，发出了《关于认真提倡
计划生育的指示》。在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使
人口生育逐渐走向有计划地发展。各级党委和政府把这一工作列为议事日程，定期进行讨论
和检查。这是全省开始推行计划生育的标志之一。黑龙江省委、省人民委员会于1963年4月1
日发出了《贯彻中共中央、国务院〈关于认真提倡计划生育的指示〉的通知》，决定在全省
、特别是在城市开展计划生育工作。1963年9月17日，黑龙江省计划生育委员会成立，委员会
由文教、宣传、卫生、商业、民政、总工会、共青团、供销合作社、科普等部门组成，省委
书记、副省长王一伦任委员会主任；省委宣传部副部长张双城、省人民委员会副秘书长许烈
、省卫生厅副厅长金才、省妇女联合会副主任商文兰任副主任。委员会下设办公室，省卫生
厅副厅长金才兼办公室主任，办公室设在省卫生厅。1963年底，全省已有3个地区、64个市、
县相继建立了计划生育委员会，并下设办公室，全省共有计划生育专职工作人员152名。一些
基层单位也建立了相应组织。据哈尔滨、合江、牡丹江3个地区统计，有1600多个人民公社、
生产队、机关、企事业单位建立了计划生育领导组织。省人民委员会根据全省人口自然增长
及国民经济发展情况，制定了具体的人口控制规划。1965年3月11日，省委、省人民委员会调
整了省计划生育委员会组组成员，由副省长孙西歧任副主任委员。11月4日，焦士舜任省计划
生育委员会办公室副主任，加强了计划生育委员会办公室的领导力量。全省自1963年开始推
行计划生育以后，人口出生率出现下降趋势，1963年为45．06‰，1964年下降到42．47‰，
1965年又下降到40．38‰，计划生育工作取得了一定成绩。但从全省来看，计划生育工作发
展尚不平衡，尤其是在农村进展缓慢。为此，黑龙江省计划生育委员会于1966年2月16日在给
省委的报告中提出，对计划生育工作进行全面检查总结，在抓好城市计划生育工作的同时，
以抓好农村为重点，把农村计划生育工作尽快地开展起来。
正当全省计划生育工作刚刚走上正轨的时候，“文化大革命”开始了。1967年2月13日，
黑龙江省革命委员会发出《关于在文化大革命中加强计划生育工作的指示》，但由于受“文
化大革命”冲击，未能得到落实，人口发展处于无计划状态，省计划生育委员会及其办公室
也被迫停止了工作。
全国人口自然增长率的持续上升，引起了党和政府的重视，1971年7月8日，国务院批转
下发了《关于做好计划生育工作的报告》，要求加强对计划生育工作的领导，建立计划生育
机构。1972年10月4日，省革命委员会批转省卫生局《关于建立省计划生育委员会的请示报告
》，同意建立省计划生育委员会，下设省计划生育办公室，全省各地计划生育机构也相继建
立起来了，并配备了专职工作人员，计划生育工作开始纳入各级党政部门的议事日程。1973
年3月26日，省革命委员会召开全省计划生育绥化现场工作会议，各地（盟）、市、县（旗）
计划生育委员会主任、计划生育办公室主任、生产建设兵团、林业、铁路、煤矿、部队和省
直有关单位及计划生育先进典型单位代表共247人参加了这次会议。这是黑龙江省自开展计划
生育工作以来第一次规模较大的现场会议。会议听取了绥化县开展计划生育工作的经验介绍
。用典型引路的方法，推动全省计划生育工作的开展。1974年12月31日，国务院发出32号文
件，明确提出了“晚、稀、少”的计划生育政策，进一步强调加强对计划生育的领导及计划
生育宣传工作。1975年1月15日，黑龙江省委、省革命委员会召开了贯彻国务院32号文件电话
会议。要求各地加强宣传教育工作，把做好计划生育作为评比先进单位的条件之一，加强基
础建设，建立计划生育工作网络。全省各地由于认真贯彻了中央和省委的要求，计划生育工
作初见成效。据松花江地区统计，到1975年3月底全区共做结扎、上环等手术6万例，是上年
的3．8倍；全地区设立计划生育指导站1．2万处，培训计划生育宣传员3．3万人。
中共中央于1978年10月26日批转了《国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，要
求县以上建立计划生育办公室，配备得力工作班子，人员列人行政编制，在省委、省革命委
员会直接领导下开展工作。1979年6月12日，黑龙江省委决定省计划生育办公室为独立建制，
列省革命委员会直属厅局级职能部门。经省编制委员会批准，核定编制为25名，办公室设在
省卫生局。各地、市、县也相应建立了机构。省编制委员会以黑编（79）134号文件于6月12
日下发了《关于省、市、县（旗）计划生育机构及编制的通知》，核定县以上计划生育机构
人员编制550人，列为专项编制，由省按系统管理，经费指标由省下达。
根据中共中央关于“农村公社、城市街道和大的厂矿、企、事业单位要设一名计划生育
专职人员”的要求，省计划委员会、省编制委员会、省人事局、省劳动局、省计划生育办公
室于1979年6月12日联合下发了《关于农村、城镇公社和城市街道办事处配备计划生育专职人
员的通知》，增加全省公社级计划生育事业编制1883人。通知要求：公社（办事处）人口在
3万人以上的，配专职人员2人；人口在3万人以下的，配专职人员1人。公社计划生育专职人
员属于计划生育事业编制，职称为计划生育助理。专职人员的来源，首先从现有干部中选调
，或从批准转正的以工代干的人员中解决，也可从上山下乡知识青年和城镇待业青年中选招
。选招条件为政治思想好，作风正派；热爱计划生育工作，有一定的群众工作经验和水平；
具有高中或相当于高中文化水平；本人带头晚婚和实行计划生育的青年。文件还规定了专职
人员的待遇和管理办法。
1979年12月，省计划生育办公室独立建制后，经省编制委员会批准，省计划生育办公室
下设秘书处、人口规划管理处、科学技术指导处。1982年1月，省委、省政府加强了计划生育
办公室领导班子的建设。省卫生厅长谢励兼任省计划生育办公室主任，孙耀明、吴邦兰、冮
英任副主任。1982年3月26日，经省编制委员会批准，给省计划生育办公室增加专业人员编制
13名，列事业费开支。1983年4月18日，经省委、省政府报请中共中央、国务院批准，省计划
生育办公室改为省计划生育委员会，为厅局级单位，列省政府序列，为省政府职能部门，组
织开展全省计划生育工作。省卫生厅厅长陆忠兼任省计划生育委员会主任，孙耀明、舒青、
冮英、刘捷为副主任。1983年8月19日，经省编委批准，省计划生育委员会下设办公室、人口
规划处、科学技术指导处、宣传教育处。
