黑龙江省的婚育政策经历了由不完善到逐步完善的过程。从60年代初期起，对男女结 婚 、已婚育龄夫妇的生育孩次与间隔时间、优生优育等方面做出了一系列规定。
　　　　一、晚婚晚育
　　　　60年代初期，黑龙江省开始加强晚婚教育工作，制定了《黑龙江省关于认真提倡晚婚和 实行计划生育的几项规定（试行草案）》，要求各级政府和工会、共青团、妇联等组织、各 宣传部门、学校、企事业等单位要从关心青年出发，有计划地对青年进行晚婚宣传，让他们 自觉推迟结婚年龄。从1964年暑假起，高等院校、中等专业学校、技工学校、普通高中招生 时，除调干学生和农村优秀学生外，原则上不录取已婚男女青年入学。规劝已婚学生避孕。 婚姻登记部门大力宣传提倡晚婚，严格审查结婚登记手续。同年12月1日，省计划生育委员会 在向省委、省人民委员会提请的《关于目前我省计划生育工作开展情况和今后意见的报告》 中提出：（1）大力提倡晚婚，积极宣传与提倡男子在28岁以后、女子在25岁以后结婚。对已 达到法定婚龄而要求结婚的，进行耐心劝导，说明晚婚的好处，使其自觉推迟婚期，但不能 强迫命令。（2）高等学校、中等专业学校、技工学校、普通高中学生以及企事业单位的学徒 工，在学习和培训期间均不得结婚，经过劝导仍要坚持结婚的，一般按退学、退工处理。
　　　　进入70年代，全省各地大力提倡晚婚。黑龙江省革命委员会在《关于印发〈黑龙江省提 倡晚婚和实行计划生育的几项规定（试行草案）〉的通知》中规定：1．大力提倡晚婚。提倡 城市男27岁、女25岁以后结婚；农村男25岁、女23岁以后结婚。从事科学技术的工作人员、 戏剧演员、医务人员和体育运动等青年，根据专业需要，还应比一般青年再适当推迟结婚年 龄。2．各高等院校、中等专业学校及普通高中招生时，除按国家有关规定外，不准录取已婚 男女青年入学。在校学习期间不得结婚，经劝导仍坚持结婚的，应劝其退学（男女双方都在 校的，均退学）。1979年，黑龙江省革命委员会颁发了《黑龙江省计划生育暂行规定》，明 确提倡晚婚。（1）晚婚年龄，农村提倡女23周岁、男25周岁以后结婚。城市提倡女24周岁、 男26周岁以后结婚。（2）男女青年申请结婚，必须到所在单位、街道、公社的计划生育部门 接受晚婚、晚育教育，并开具证明，方可办理结婚登记手续。对于男女青年双方响应党的号 召均达到晚婚年龄结婚时，由所在单位给予奖励，并授予《晚婚光荣》奖状。（3）各大（专 ）院校、中等专业学校、技工学校招生时，除国家有专门规定外，不录取已婚青年。在校学 习期间，25周岁以下的不准结婚，男女双方均为26周岁以上者，经本人申请，学校批准方可 登记结婚，但应严格节制生育。在校期间不经批准而擅自结婚或因生育影响学习者，不论男 、女，均应令其退学。由于晚婚晚育政策的不断深化，至1979年，全省女性初婚人数25．8万 人中，实行晚婚的人数为20．1万人，晚婚率达78．18%。
　　　　80年代，为了与修改后的《婚姻法》相统一，省委、省政府于1983年颁发了《黑龙江省 计划生育若干规定》，大力提倡和推行晚婚、晚育。按法定结婚年龄推迟3年以上结婚的为晚 婚，妇女24周岁以上生育的为晚育。1984年，又在《〈黑龙江省计划生育若干规定〉的补充 规定》中指出，继续提倡晚婚晚育。对已达到法定婚龄的青年，经动员仍坚持结婚的，允许 登记结婚，但要动员其晚育；对已达到晚婚年龄结婚的，不再限制其生育时间。
　　　　1980年1月新修改的《中华人民共和国婚姻法》出台后，法定婚龄有所提高，但晚婚年龄 照比当时政策却有所下降，直接影响了全省的晚婚率。据统计，1980年全省女性结婚人数为 23．9万人，其中晚婚人数为20．9万人，女性晚婚率上升到87．67%，达到国民经济发展“六 五”期间的高峰值。
　　　　二、少生
　　　　为了控制全省人口的增长，60年代初，黑龙江省开始制定限制多胎生育的政策。
　　　　60年代，为了保护母亲和儿童的健康，减轻家庭负担，有利于夫妇双方的生产、工作和 学习，有利于对后代的教养，黑龙江省制定政策，提倡一对夫妇生育两个子女为宜，最多不 超过3个，两胎之间以间隔4到5年为最好。对生育过多过密的男女职工和群众提倡节育。
　　　　70年代初，提倡一对夫妇生两个孩子，生育间隔4—5年。1979年《黑龙江省计划生育暂 行规定》下发后，明确提出一对夫妇只生1个孩子；鼓励生1胎，控制生2胎，杜绝生3胎。
　　　　1983年，在《黑龙江省计划生育若干规定》中规定：实行一对夫妇只生育1个孩子。某些 群众确有实际问题，要求生2胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪种情况，都不能生3 胎。同年6月，黑龙江省计生委在《关于印发贯彻〈全国计划生育工作荣成现场会〉精神德都 会议纪要的通知》中又强调指出，“提倡1胎、控制2胎、杜绝3胎”是全省有计划地控制人口 增长，制定人口计划、检查工作质量、兑现奖惩政策的依据和尺度。
　　　　全省自70年代末开始推行一对夫妇只生1个孩子的政策后，计划生育工作取得了一定成效 。据统计，计划生育率由1980年的69．11%提高到1985年的92．6%；同期，出生2孩率由63． 05%提高到86．19%，计划外2孩率由25．71%下降到1246%，多胎率由1124%下降到1．34%。
　　　　三、照顾生育
　　　　70年代末，黑龙江省根据中央有关指示，在大力提倡一对夫妻只生育1个孩子的同时，逐 步制定和完善了照顾生育2孩的政策，使确有实际困难的群众得到了照顾。1979年，在《黑龙 江省计划生育暂行规定》中规定：原则上不再办理生育指标，如孩子病残或有特殊情况，要 求生2胎的，必须由个人提出申请，经过群众评论，由所在单位上报市、县批准，安排生育指 标后方可再生育。这是黑龙江省首次明确规定照顾生育的条件。
　　　　1983年，在《黑龙江省计划生育若干规定》中指出，有生育条件的夫妇在生育问题上必 须顾全大局，服从国家计划安排，接受指导。文件详细规定了照顾生育的条件：国家干部、 职工（包括集体所有制单位）和城镇居民实行一对夫妇只生育1个孩子；农村普遍提倡一对夫 妇只生育1个孩子。但有下列情况之一者，可有计划地安排生育第2胎；（1）第1个孩子患有 非遗传性残疾，不能成为正常劳动力者或有生理缺陷不能生育者；（2）丧偶的再婚夫妇1方 只生过1个孩子，另一方是初婚或未生育过子女的；（3）患不孕症，结婚5年后抱养或过继1 个孩子，又怀孕要求生育的。
　　　　对农村社员，除上述3种情况外，有下列实际困难的，可有计划地安排生育2胎：（1）独 子和独女结婚的；（2）几兄弟中只有1个有生育能力并为了过继的；（3）男到独女无儿家结 婚落户的。符合上述条件的，必须间隔3年以上，由本人申请，公社审查，县级计划生育部门 批准，方可生第2胎。
　　　　为了进一步完善照顾生育2孩的政策，1984年《黑龙江省计划生育若干规定的补充规定》 就“照顾生育条件”又作出补充规定，对国家干部、职工和农民的照顾生育2胎条件分别由《 黑龙江省计划生育若干规定》的3项、6项增至7项与12项，还对再婚夫妇照顾生育条件作出了 详细规定。
　　　　对农民有“实际困难”照顾生2胎的条件，除按《黑龙江省计划生育若干规定》第2章第 6条所规定的6项外，再增加6项：（1）夫妻一方是独生子女（包括抱养）的；（2）男到有女 无儿家结婚落户的（只照顾1个招婿）；（3）夫妇一方致残，其残疾状况相当于2等甲级残废 军人的；（4）2等甲级以上的残废军人；（5）夫妇双方均是华侨，或从台湾、港澳回归的； （6）上述条件包括不了的其他“实际困难”户，经市、县计划生育部门审查同意，报市、县 人民政府批准，可予照顾。报省计划生育委员会备案。
　　　　对国家干部、职工（包括集体所有制单位）和城镇居民有“特殊情况”照顾生2胎的条件 ，除按《规定》第2章第6条规定的3项外，再增加4项：（1）夫妇一方是独生子女（包括抱养 ）的；（2）夫妇一方因公致残，其残疾状况相当于2等甲级残废军人的；（3）夫妇双方均是 归侨，或从台湾、港澳回归的；（4）上述条件包括不了的其他“特殊情况”，经市、县计划 生育部门审查同意，报市、县人民政府批准，可予照顾；报省计划生育委员会备案。
　　　　再婚夫妇有以下情况之一的，允许再生育1个孩子：（1）一方只生育过1个孩子，另一方 是初婚或未生育过的；（2）夫妇双方再婚前各有1个孩子，均依法判随前配偶，所组合的家 庭身边无子女的（一方因生女孩遗弃原配偶者除外）；（3）一方是30周岁以上的初婚或未生 育过的。
　　　　少数民族的照顾生育问题始于80年代。1981年，中共黑龙江省委在《关于认真贯彻中央 关于西藏、新疆工作指示精神，加快我省少数民族地区经济文化建设的通知》中指出，为保 障少数民族人口的健康发展，要耐心细致地对少数民族群众进行科学知识、卫生知识的宣传 教育，适当提倡计划生育。在蒙古族、朝鲜族、回族中提倡1胎，最多两胎。在达斡尔、鄂伦 春、鄂温克、赫哲、柯尔克孜族中，可不搞计划生育指标，有节制要求的，要给予指导。19 83年，在《黑龙江省计划生育若干规定》第7条中规定，少数民族也要实行计划生育，更要提 高人口素质。集居的鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜等5个少数民族（包括与汉族 通婚的），适当照顾生育，对有计划生育要求的，要积极支持；朝鲜族、蒙古族、回族一对 夫妇最好生育1个孩子，最多生育两个孩子。1984年，在《〈黑龙江省计划生育若干规定〉的 补充规定》中，又明确指出：积极支持少数民族实行计划生育。鄂伦春、鄂温克、赫哲、达 斡尔、柯尔克孜族（包括同其他民族通婚的），可生育3胎。除壮族外，蒙古族、回族、朝鲜 族及其他少数民族（夫妇双方均为少数民族），可生育2胎；满族（以人口普查登记民族为准 ）夫妇双方均为农民者，也可生育2胎。
　　　　为了深入贯彻落实中央70号文件精神，制定全省“七五”期间和本世纪末的人口发展规 划，经省委、省政府批准，从1985年6月至10月，在全省开展了一次大规模的完善生育政策的 典型调查。1985年12月，省计生委本着在继续提倡一对夫妇只生育1个孩子和严格控制多胎生 育的前提下，逐步扩大照顾2胎生育面的原则，强调坚持以村为单位，逐步放开2胎照顾面。 1985年12月3日，黑龙江省计划生育委员会在《关于进一步完善生育政策若干问题的意见》中 指出，这次在富裕县和黑河市实行不同的“开小口”的政策试点，必须在继续提倡一对夫妇 只生育1个孩子和严格控制计划外多胎或计划外2胎生育的基础上进行，保证不出现失控现象 。要求以村为单位，分期分批放开2胎照顾面。对那些经过严格检查验收，达到了1年无计划 外多胎或无计划外2胎生育的村可先开小口。具体方法是宣传教育，统一思想，个人申请，组 织审批，张榜公布，接受群众监督。未达到条件的要在达到条件之后再开小口，在促进落实 生育2胎指标的同时，有力地控制计划外多胎和计划外2胎生育。据统计，全省计划内2孩率1 979年为69．13%，1984年为87．35%，1985年为87．54%，呈上升趋势，而计划外2孩率、多孩 率均呈下降趋势，全省计划外多孩率由1979年的21．71%下降到1984年的3．29%、1985年的1 ．34%。
　　　　四、优 生
　　　　实行计划生育，不仅要控制人口数量，还要提高人口素质。黑龙江省从60年代初起就陆 续作出这方面的规定。
　　　　60年代，黑龙江省开始重视提高人口素质的工作，并制定了有关规定。1963年9月26日， 在《黑龙江省关于认真提倡晚婚和实行计划生育的几项规定（试行草案）》中规定，要按照 婚姻法的规定，严格结婚登记手续。同年12月又提出补充建议，提倡一对夫妇所生育的子女 ，以控制在2个为宜，最多不超过3个，两胎之间以间隔4至5年为最好。
　　　　70年代，黑龙江省坚持计划生育、妇幼卫生、幼托工作一起抓。1979年，在《黑龙江省 计划生育暂行规定》中指出，大力开展妇幼卫生工作，办好托幼组织，努力做到生育1个保育 好1个。各生产大队配备女赤脚医生负责计划生育技术指导、妇幼卫生工作。
　　　　80年代，黑龙江省在提倡一对夫妇只生育1个孩子的同时，进一步加强优生工作。1981年 新《婚姻法》实施后，黑龙江省卫生厅、民政厅、计划生育办公室在联合发出《关于做好婚 姻保健工作，保证优质优生的通知》中指出，婚姻保健指导，保证优质优生，是计划生育和 妇幼保健工作的一个重要组成部分。这项工作做好了，有利于计划生育，有利于优生优育， 有利于青年男女身心健康，有利于四化建设。该通知还规定：（1）大力普及婚姻保健知识， 各地卫生、民政、计划生育部门都要重视婚姻保健指导工作，把这项工作列为婚前登记、计 划生育、妇幼保健的重要内容。（2）积极提倡婚前检查。各级医疗和保健部门要建立婚姻保 健门诊，配备专兼职医务人员，负责婚前检查和有关男女生理、性卫生知识、受孕、优生等 方面知识的咨询工作。对婚前检查的人，要针对每个人的健康状况，分别进行保健指导。对 有近亲结婚、患麻风病、精神失常疾病未经治愈、有生理缺陷不能发生性生活者均应劝阻结 婚，对患有急慢性传染病、活动性肺结核、严重心、肝、肾疾病，以及男性尿道下裂、严重 包茎、女性处女膜闭锁、先天性无阴道、阴道粘连性狭窄等生殖器官畸形者，应指导先治疗 疾病，待疾病痊愈或病情缓解后再结婚。对有遗传病家族史者，应劝其婚后不要生育，以防 生育先天性畸形或患有遗传疾病的孩子。（3）进行节育知识和性卫生知识指导。（4）做好 结婚登记工作。负责结婚登记的工作人员，要学习和掌握婚姻保健科学知识，对有近亲关系 和患有严重疾病而不宜婚配的青年男女进行劝阻，说服他们不要结婚。对患有婚后不适宜生 育的人，要帮助他们落实节育措施。
　　　　1982年7月20日，黑龙江省卫生厅、省计划生育办公室在《关于下发〈黑龙江省计划生育 技术指导工作座谈会纪要〉的通知》中指出开展优生工作。各地继续贯彻省卫生厅、计划生 育办公室、民政厅联合发出的《关于做好婚姻保健工作，保证优质优生的通知》精神，在城 乡逐步开展婚前检查工作，各级医疗保健单位普遍开展优生知识宣传，省、市县医院开展产 前诊断，进行羊水检查。有的医院还对新生儿进行苯丙酮尿症检查，发现患儿即进行早期治 疗，以防痴呆病的发生。
　　　　1983年《黑龙江省计划生育若干规定》指出，大力提倡优生，严格执行《婚姻法》规。 直系血亲和3代以内的旁系血亲、患麻风病未经治愈或患其他在医学上认为不应当结婚的疾病 者，不准结婚；患有严重遗传疾病，或患有严重影响下一代健康的疾病者，应劝阻生育，已 生育的要采取节育措施。各级医疗单位要开设婚前检查门诊、婚前咨询门诊和优生咨询门诊 。积极普及产前检查制度。对不宜结婚或不宜生育的人，要与当地民政、计划生育部门取得 联系，共同做好优生工作，提高人口素质。