随着婚育政策的不断发展与完善，与之相对应的技术政策也日益完善。五六十年代， 黑 龙江省开始节制生育工作，制定了具体节育政策。
　　　　一、施行节（绝）育的政策规定
　　　　1963年，在《黑龙江省关于认真提倡晚婚和实行计划生育的几项规定（试行草案）》中 ，首次对节（绝）育概念作出明确规定，节制生育的积极措施是实行避孕，教育群众采取避 孕的办法来控制生育；人工流产是控制生育的一种辅助办法，过多采用会影响身体健康。但 为了防止群众因得不到医疗保护而私自堕胎，对要求进行人工流产手术的群众进行帮助；绝 育是一种永久性的节育办法，群众自愿要求施行绝育手术时，要从方便群众出发，积极进行 帮助。同年12月2日，提出了9项补充建议，还对男女职工施行节育、绝育手术的待遇作出规 定。
　　　　70年代，对上述规定又作了修订：凡自愿要求施行结扎输卵管、输精管、放置节育环和 人工流产手术，并经医生检查无手术禁忌症者，均可施行手术。在人口稀少的少数民族地区 ，对有节育要求者，亦应做好技术指导，满足群众要求。1973年8月31日，哈尔滨市在《关于 进一步加强计划生育工作的报告》中强调，加强技术指导，做好避孕药具和器械的供应。各 级卫生医疗部门，要把计划生育的技术指导当作一项重要任务来抓。充实医务力量，加强计 划生育门诊。市、区医院组织计划生育小分队，深入郊区社队、工厂车间、街道委组，宣传 计划生育的意义和节育知识，开展技术指导，做好各种节育手术。要求公社卫生院在1974年 能做4种节育手术、大队卫生所能做带环和人工流产手术。1979年，省卫生局在《关于健全省 计划生育技术指导组及其工作任务等有关事项的通知》中规定，省计划生育技术指导组的任 务是推广和交流节育新技术，负责与计划生育有关的疑难病例会诊和危重病人的抢救，组织 因节育手术造成的医疗纠纷和后遗症的鉴定，协助卫生部门做好计划生育技术队伍的培训和 考核工作。全省各地通过分类指导，落实了具体节育措施。1973年至1979年共做各种节育手 术473．9万例，1979年节育率达到84．3%。
　　　　80年代，黑龙江省开始注重节育手术质量，加强了科学技术研究，使节育手术保质保量 。1982年，黑龙江省卫生厅转发了《卫生部关于认真做好计划生育技术指导工作的通知》， 加强了队伍管理，提高了节育手术质量，建立了节育技术档案，记载节育手术例数、质量、 科研成果等情况。是年，全省各地公社卫生院均能做上、取节育环、人工流产手术，1／3的 卫生院能做绝育手术。1983年，《黑龙江省计划生育若干规定》指出，坚持以避孕为主的方 针，因地制宜地推广和落实综合节育措施。加强节育知识、优生知识的宣传普及。各级医疗 部门组织了避孕药具的生产和供应，加强了计划生育科学技术的研究，研制了简便、安全、 可靠的避孕药具，提高了避孕效果。
　　　　1981年至1985年，在全省计划生育48项科研课题中已有31项按期完成，其中获省（部） 级成果8项，促进了计划生育政策的落实，保证了计划生育工作的开展。全省计划生育率由1 984年的84．13%，提高到1985年的91．41%。1孩率比1984年提高了445%，2孩率和多胎率分别 降低了1．87个和2．68个百分点。
　　　　二、处理节育手术后遗症的政策规定
　　　　黑龙江省在实行计划生育过程中，对确诊为节育手术后遗症、并发症的患者及不孕症患 者作出了政策性规定。
　　　　1973年，省革命委员会在《关于印发〈黑龙江省提倡晚婚和实行计划生育的几项规定（ 试行草案）〉的通知》中规定，在开展计划生育工作时，对患有不孕症者给予治疗。对已绝 育者，如因子女死亡等原因，要求施行输卵管吻合术者，持有单位、街道、大队的证明，可 以施行。1978年，省计划生育委员会、省卫生局在《关于转发国务院计划生育领导小组、卫 生部〈关于提高节育手术质量的通知〉的联合通知》中规定，对节育手术中（包括中期妊娠 引产）发生的并发症、后遗症和死亡事故的性质，必须由县和县以上医疗单位的计划生育技 术指导组会诊确定，否则无效。会诊记录应妥善保存，以备有关部门查对。1979年，黑龙江 省卫生局在《关于健全省计划生育技术指导组及其工作任务等有关事项的通知》中规定，对 计划生育技术指导、医疗纠纷和后遗症的鉴定问题，实行逐级转诊，按区划分工负责制的办 法进行。同年颁发的《黑龙江省计划生育暂行规定》还规定，经县和县以上计划生育技术指 导组鉴定，确因节育手术引起的事故和并发症者，各级医疗机构应积极给予治疗。企业、事 业、行政和集体单位人员（包括临时工、合同工、季节工等），要经单位批准才能在上级医 院会诊、治疗；经县和县以上计划生育技术指导组鉴定，确因节育手术引起并发症，不能坚 持工作者，其治疗期间的工资照发，工分照记；对虽不构成事故，但已造成终身致残，丧失 劳动能力者，其工资由所在单位照发，直到退休时止，构成事故的按公伤待遇。农村常年参 加劳动的社员，由于节育手术并发症或事故造成丧失劳动能力者，按同性别的中等劳力标准 记取工分或按五保户待遇。
　　　　1981～1985年，黑龙江省关于节育手术并发症、后遗症的技术政策日趋完善。1982年， 省卫生厅在《转发卫生部关于认真做好计划生育技术指导工作的通知》中规定，认真处理并 发症患者，保证手术者的健康。各级医疗卫生部门对节育手术并发症患者要积极进行治疗， 在看病、用药、住院等方面予以优先照顾，并定期组织会诊鉴定，使他们早日恢复健康。技 术鉴定工作政策性很强，要严肃认真对待，就地解决。到省进行鉴定的，一定要持县、市、 地级介绍信和技术鉴定资料，以便做出正确的鉴定意见。认真执行节育重大手术事故逐级上 报制度，凡对摘除重要脏器、死亡事故要在7天内报告省卫生厅妇幼处。同年7月10日，黑龙 江省卫生厅在下发《黑龙江省计划生育技术指导管理方案（试行）》中规定：
　　　　1．积极预防节育手术事故和并发症的发生。（1）教育医务人员树立安全第一、质量第 一的思想，建立严格的技术责任制。做到3个“一定”和4个“坚持”，即一定要严格执行节 育手术操作常规；一定要有高度的责任感和严肃的科学态度；一定要确保手术者的安全和健 康，小手术当做大手术做，万例手术当作第一例手术做。坚持术前全身体格检查，切实掌握 适应症和禁忌症；坚持严密消毒和无菌操作，不论在什么地方手术，都要创造适应于开展手 术的环境；坚持术中操作稳、准、轻、细，不图快，不单纯追求“小切口”、“一刀切”， 不同时兼做有菌手术；坚持术后观察和随访，发现异常，及时处理。（2）努力做好药品、器 械、血液、氧气、水、电等供应和管理，要与有关科室团结协作，保证计划生育技术指导工 作的顺利开展。
　　　　2．认真处理节育手术事故和并发症鉴定。（1）各级卫生行政部门和计划生育技术指导 组要有专人负责对节育手术并发症的管理。对节育手术并发症患者要逐个进行登记、复查和 鉴定，并形成完整材料存档备案。（2）对节育手术事故和并发症的鉴定，要由各级计划生育 技术指导组进行，吸取有关科室医师参加。（3）在讨论鉴定时，要严肃认真，廉洁公正，对 死亡案例进行尸体解剖，提高鉴定的科学性和准确性，就地结案。如本人或家属不服，又能 提出正当理由的可进行复议。（4）对确因技术和设备所限，不能做出正确结论的，可报请上 一级计划生育技术指导组协助鉴定。上一级技术指导组有权、有责对下一级计划生育技术指 导组的节育手术事故、并发症鉴定和处理结果进行督促检查和提出改正意见。
　　　　3．加强对节育手术并发症病人的治疗工作。（1）对确属节育手术并发症者，各级计划 生育办公室和医疗、保健部门要给予积极治疗，在住院、看病和用药上给予照顾，使其早日 恢复健康。（2）在节育并发症病人治疗期间，要进行会诊检查，提出进一步治疗意见。（3 ）对不属节育手术并发症者，要把检查、诊断结果如实告诉本人，讲清科学道理，解除思想 顾虑。
　　　　1983年，黑龙江省卫生厅、计划生育委员会在印发的《关于〈黑龙江省计划生育手术事 故、并发症鉴定范围暂行规定〉的通知》中规定：凡因节育手术诱发了其他疾病，均称节育 手术并发症。
　　　　1．女性节育手术并发症范围。（1）术时及近期并发症。①脏器损伤，节育手术造成子 宫穿孔或破裂，宫颈裂伤、卵巢、肠管、肠系膜、膀胱等损伤者或形成肠瘘者。脏器损伤未 及时处理而引起大出血、失血性休克、感染、败血症者。②感染。原无生殖系统炎症（宫颈 炎除外），于节育手术一周内出现腹壁创口、盆腔或全身感染以及因此而引起的其他并发症 者。③出血。节育手术引起出血量超过400ml以上或引起失血性休克者，包括外出血、内出血 、腹壁血肿或阔韧带血肿等。④栓塞。吸刮术引起的空气栓塞，钳夹术或中期引产术引起的 羊水栓塞以及继之产生的Dic、急性肾功能衰竭等。⑤节育手术意外造成的异物遗留腹腔、麻 醉意外、药物过敏、误用药物等。⑥人流术造成的不全流产，引产术造成的胎盘残留者及漏 吸、漏刮者。（2）远期并发症。①刮宫引起的宫腔粘连或宫颈粘连者。②节育手术引起的近 期感染，继之出现慢性附件炎、慢性盆腔炎或腹壁炎性肿块者。③节育手术引起的近期感染 ，继之出现肠粘连、附件粘连并引起盆腔静脉血张症和大网膜综合症者。④绝育手术后和放 宫内节育器期间出现宫外孕者（不含已脱环后怀孕者）。⑤节育手术引起切口疝者。⑥小剖 宫术及人工流产手术引起子宫内膜异位症，绝育手术后引起输卵管残端为中心的子宫内膜异 位症者。⑦绝育术后三个月经周期内，出现月经异常并影响生产劳动者。⑧术前适应症选择 不当，节育术后造成不良后果者。⑨绝育术后神经官能症不属计划生育并发症，但病情加重 者可给予积极治疗。
　　　　2．男性节育手术并发症范围。（1）出血和血肿。术后出现阴囊切口渗血不止引起精索 血肿及阴囊血肿者。（2）感染。节育术后切口感染及精索炎症或由此引起的慢性生殖系统感 染者。（3）痛性结节。术后三个月以上，结扎处有持续疼痛并经验查有压痛之结节者。（4 ）精索痛。术后存在持续精索胀痛或伴有向大腿内侧放射痛者。（5）附睾淤积症。术后半年 以上，附睾持续或反复肿胀，压之疼痛，在房事或疲劳后，有时局部感觉不适者。（6）性功 能障碍者。因结扎术出现阳萎或早泄，并通过社会调查证实者。（7）神经官能症。术后出现 神经功能紊乱，相应器官无器质性病变者（在诊断前应做好社会调查排除其他原因）。
　　　　3．在男、女性节育手术并发症中，凡有下列情况均按事故处理。（1）凡由于节育手术 意外、麻醉意外、失血性休克、感染性休克、败血症等原因造成死亡者。（2）节育手术副损 伤导致脏器摘除或严重影响生理功能者。（3）由于节育手术严重并发症或手术前适应症选择 不当，造成严重不良后果者。
　　　　1984年，黑龙江省卫生厅转发了卫生部《关于颁发〈计划生育技术管理工作条例〉（试 行）的通知》和《关于检发〈男、女性节育手术并发症诊断标准〉（试行）的通知》，为进 一步做好计划生育技术指导工作，有效落实节育措施，控制人口增长，保护受术者安全和健 康，提供了更完善的政策依据。