第四章 人口规划与统计 1950—1962年，黑龙江省尚无统一的人口计划。1963年，按照中央提出的人口控制指 标
，根据全省人口发展的基本情况，制定了全省10年人口增长控制指标。1973年，又根据计划
生育的新形势，对全省各地提出了人口增长控制目标。80年代，根据计划生育工作的需要，
制定了5年、10年人口规划，对总人口的出生、死亡、自然增长等各项指标做了详细安排，加
强了人口计划的落实和管理工作。
一、人口盲目增长时期（1950～1957年）
这个时期未制定人口计划。1950～1952年正值三年恢复时期，全省人口增长速度虽比解
放前加快，但增长幅度不大。1949年底，全省总人口为1012万人，1952年底增至1111万人，
3年增加99万人，平均每年增加33万人，年平均增长速度为3．1%。1953～1957年正值“一五
”时期，全省人口大幅度增加，1957年末总人口达到1448万人，出生率为36．59‰，自然增
长率为26．14‰，比1952年底人口增加336万人。5年中人口出生率最高达43．36‰，自然增
长率最高达32．24‰，年平均增长67．2万人，年平均增长速度为5．3%。
二、提倡节制生育时期（1958～1962年）
1958～1962年，是黑龙江省提倡节制生育时期。党和政府提出节制生育、计划生育，但
基本精神和要求还是节制生育，因此全省人口增长还是处于无计划状态，与“一五”时期相
比，人口出生率与自然增长率曾一度下降，特别是1961年下降幅度很大，出生率为27．26‰
，自然增长率为16．13‰，为1953年以来的最低水平。1962年末总人口为1893万人，比1957
年增加445万人，5年内人口平均出生率为31．77‰，自然增长率为21．33‰，年平均增长89
万人，增长速度为5．2%。
三、实行计划生育时期（1963～1966年）
三年自然灾害过后，经过调整、巩固、充实、提高，国民经济迅速好转，1962年人口开
始补偿性增长。1963年，全省出生87．1万人，出生率为45．16‰，自然增长率竟达36．5‰
，成为历史最高峰。为了使人口自然增长符合社会主义建设的要求，根据全省人口自然增长
及国民经济计划发展情况，省委、省人委制定了全省人口发展10年规划。力争在3年调整期间
，把城市人口自然增长率降到20‰以下，农村降到25‰以下；在第三个五年计划期间，再把
城市人口自然增长率降到15‰以下，农村降到20‰以下；在第四个五年计划期间，城市降到
10‰以下，农村降到15‰以下。为了实现上述人口控制目标，黑龙江省人民委员会于1963年
9月26日制定了《关于提倡晚婚和实行计划生育的几项规定（试行草案）》，下发全省各地实
行。计划生育工作开始在全省推行。
1963～1966年，全省计划生育工作取得了一定成绩，人口出生率出现下降趋势。
由于计划生育工作开展不平衡，各地出生率差距也较大，多数地方偏高。1965年，出生
率在50‰以上的有10个市、县，其中4个市区高达60‰以上，七台河特区为65．2‰，鹤岗市
为64．30‰，比1964年上升了7．6个千分点，双鸭山市为63．9‰，比1964年上升了6．2个千
分点；出生率在40～50‰的有30个市、县，在30～40‰的有33个市、县，降到30‰以下的只
有哈尔滨市为26．5‰。
四、受“文化大革命”冲击时期（1967～1970年）
1966年6月，“文化大革命”开始了，刚刚兴起的计划生育工作受到了冲击，人口生育处
于无政府状态，出现了新的生育高峰。
五、恢复和加强计划生育工作时期（1971～1980年）
1971年7月8日，国务院发出［71］51号文件，批转卫生部、商业部、燃化部《关于做好
计划生育工作的报告》，要求各地党政机关加强计划生育的领导，在第四个五年计划期间，
使人口自然增长率逐年降低，力争到1975年，一般城市降到1‰左右，农村降到15‰以下。为
使全省人口自然增长率达到国务院的要求，黑龙江省制定了各地、市、县人口自然增长“四
五”规划。
为实现上述人口增长规划，采取了如下措施，即加强党的领导，建立健全组织机构。做
到层层有人管，处处有人抓；通过各种宣传工具，大张旗鼓地宣传计划生育工作的方针政策
，不断提高广大群众对实行计划生育重要意义的认识；发动群众，制定落实晚婚和计划生育
措施。提倡一对夫妇生两个孩子，生育间隔四五年。结婚年龄城市提倡男为27岁以后，女为
25岁以后；农村男25岁，女23岁以后结婚。每年3月份以前把第二年生育计划落实到人头；加
强技术指导，做好节育药械供应。要求卫生部门积极组织技术力量，深入基层，普及节育科
学知识，做好计划生育技术指导，推广综合性节育措施。力争到1973年末达到80%左右的公社
卫生院能做3至4种节育手术。
全省恢复计划生育工作以后，取得了较好效果。1974年，全省人口自然增长率为20．04
‰，比1973年下降4．72个千分点。其中城市人口自然增长率为13．81‰，比1973年下降了6
．35个千分点；农村人口自然增长率为22．22‰，比1973年下降了4．22个千分点。哈尔滨市
人口自然增长率已由1973年的13．91‰，下降到7．22‰；绥化县由1973年的23．05‰下降到
14．05‰，提前一年实现了国家人口“四五”规划的要求。
根据“四五”期间人口增长水平，1977年，黑龙江省第五届人民代表大会第一次会议，
再次提出力争在1978年把黑龙江省人口自然增长率降到10‰以下的目标，并进一步在全省范
围内加强了计划生育工作。1978年，又制定了1978～1979年人口控制计划，全省计划生育工
作有了突破性进展。1978年，全省人口自然增长率为11．9‰（其中城市为946‰），1979年
全省人口自然增长率已降到11．67‰，第一次低于全国平均水平。
六、计划生育工作发展的新时期（1981～1985年）
遵照中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示精神，有效地控制人口数量
，提高人口素质，使人口自身生产与国民经济发展相适应，全省本着“对国家干部和职工、
城镇居民，除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生1个孩子，某些群众确实有实际困难要求生
2胎的，经过审批可以有计划地安排，不论哪种情况都不能生3胎。对于少数民族，也要提倡
计划生育，在要求上适当放宽”的原则，结合新《婚姻法》初婚年龄提前以及全省实际情况
，按照国家计生委制定的“六五”、“七五”人口规划和2000年人口预测的要求，制定了19
81～1990年人口计划。
在“六五”、“七五”期间，人口发展的目标仍以控制人口增长速度为目的。“六五”
期间，人口自然增长率将从1981年的8．24‰，逐年增加到1983年的11．3‰，1984年与1985
年人口自然增长率基本稳定在10‰左右。
“六五”期间，人口过快增长的势头得到了控制，缓解了生育高峰。人口出生率已基本
控制在15‰左右，人口自然增长率稳定在10‰上下。同“五五”期间相比，年平均人口增长
率下降了5．97%，计划生育率由1980年的68．8%上升到1985年的92．67%，响应一对夫妇只生
育1个孩子号召的人数越来越多，计划外2胎与多胎生育逐年减少，较好地完成了全省“六五
”期间的人口控制目标。与开展计划生育工作之前的1970年人口出生相比，“六五”期间全
省少生了360万人。
