一、中共党委
1949年至1954年间，松江省人民政府之下设市、县人民政府；黑龙江省人民政府除辖齐
齐哈尔市和41个县、旗外，辖黑河专区，设中共地区党的委员会和专员公署。地委机构设办
公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、农村工作部、财政经济工作部、纪律检查委员会
、机关总支。
1954年至1956年，先后增设合江、嫩江、绥化、牡丹江4个专员公署。各地委除设上述机
构外，将纪律检查委员会改为中共地方监察委员会，增设讲师团。到1960年，各地委一般增
设政策研究室、工业工作部、林业工作部、政法工作部，财政经济工作部改称财贸工作部，
监察委员会改为省委监察驻在组，地委机构增加到12个左右。
1962年8月，根据地委是省委的派出机关的精神，除嫩江地委保留农村工作部和财贸工作
部外，各地委农村工作部、财贸工作部、工业工作部、政法工作部一律撤销。地委只设办公
室、组织部、宣传部、统一战线工作部、监察委员会等5个部门。1963年5月24日，省委、省
人委下达《黑龙江省各级国家机关、党派、人民团体机构编制方案》，确定地委一般设办公
室、组织部、宣传部、统一战线工作部、农村工作部、监察委员会、机关党委，少数地委设
财贸工作部、工业工作部或财贸工业办公室。1965年，地委工作部门有所增加，一般恢复或
增设了政策研究室、工业交通政治部、财贸政治部、外事办公室等机构。
“文化大革命”初期，地区设核心办（包括原办公室、政策研究室）、组织组（包括原
组织部、监察委员会、专署人事局）、宣传组（包括原宣传部、统一战线工作部）。中期和
后期，比照省委、省革委进行机构设置，基本采取和省直机构对口的形式。1973年，地委一
般设办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、机关党委。
1981年，各地委一般增设政策研究室、纪律检查委员会、政法办公室等。1983年，地委
一般增设农村工作部、老干部局，政法办公室改为政法委员会；大兴安岭、黑河地委单设民
族工作部。到1985年，各地委机构一般设：办公室、组织部、老干部局（隶属组织部）、宣
传部、统一战线工作部、农村工作部、政策研究、政法委员会、纪律检查委员会、机关党委
。
二、行政公署
1945年至1949年期间，专区设置很不统一，而且变化较大，但都为省的派出机构。1945
年嫩江省设嫩南、嫩北两个行政专员公署，1946年改为第一、第二公署，增设第三、四、五
专员公署。1945年11月，合江省设佳木斯、富锦两个专员公署，1946年6月撤销；1945年12月
设勃利专员公署，后亦撤销。1947年2月，成立第一、二、三、四专员公署。1946年，松江省
共辖4个专署，即哈北、哈东、哈南、哈西专署，1947年撤销专署建制。1947年，黑龙江省共
辖5个专区，即第一、二、三、四、五专区。
1946年，松江省所属专区设专员、副专员。其机构为：财经局、税务局。财经局下设粮
食科，税务局下设财务科、贸易科、分金库。编制为20—30人。
1947年，为统一东北各专区机构，东北行政委员会确定，各专区设专员公署，下设秘书
室、民教科、财建科、公安分处。各专区编制一般为20—25人。到建国前夕，除黑龙江省保
留黑河专署外，其它专署相继撤销。
中华人民共和国建立至1954年8月，根据中央人民政府政务院《关于统一全国各级人民政
府党派群众团体员额暂行编制（草案）》规定，黑河专署机构设有：秘书室、计划委员会、
财政经济委员会、统计科、监察委员会、公安处、民政科、优抚科、财政科、粮食科、农业
科、水利科、林业科、商业科、工业科、教育科、文化科、劳动科、卫生科、人事科、交通
科、民族事务科、税务科、扫盲办公室。
1954年颁布的《地方各级人民代表大会和各级人民委员会组织法》规定：“省人民委员
在必要的时候，经国务院批准，可以设若干专员公署，作为他的派出机关”，第一次在法律
上明确了专署一级国家机关的性质和任务。
1954年10月7日，中共黑龙江省委、省人委作出《关于执行〈成立合江、嫩江两个专区及
其机构编制方案）的决定》。确定增设合江、嫩江两个专区。合江专区辖勃利、富锦、桦川
、桦南、依兰、集贤、宝清、汤原、萝北、饶河、抚远等11县；嫩江专区辖龙江、富裕、讷
河、嫩江、甘南、景星（现龙江县境内）、泰来、林甸、依安、杜尔伯特旗等10县（旗）。
两个专区的办事机关分别设在佳木斯市和齐齐哈尔市。专署机构一般设：办公室、民政科、
监察处、计划统计科、财政科、税务局、工商科、交通科、农业科、林业科、劳动科、文教
科、卫生科、人事科、机要交通支局等。
经国务院1956年3月5日批准，黑龙江省人民委员会于同年3月27日发出《黑龙江省人民委
员会关于各级地方国家机关整编精简工作的计划》。确定，为加强对农村工作的领导，再增
设绥化、牡丹江两个专区。绥化专员公署驻绥化县绥化镇，辖绥化、巴彦、兰西、海伦、望
奎、北安、德都、铁骊、庆安、绥棱、通河、呼兰等13县；牡丹江专员公署驻牡丹江市，辖
方正、鸡西、宁安、密山、尚志、东宁、穆棱、林口、延寿、虎林等10县。此外，将原省直
接领导的青冈、安达、明水、拜泉、克山、克东等6县划归嫩江专员公署领导。至此，黑龙江
省共辖5个专区，即：黑河、合江、嫩江、绥化、牡丹江等专区。专员公署的任务均为督导性
质，主要是协助省人民委员会了解情况，研究、反映问题，传达上级指示，进行督促检查，
总结交流经验。各专署一般设第一办公室（政法）、第二办公室（文教、卫生、体育）、第
三办公室（财经企业、交通、劳动）、第四办公室（农林、水利）、第五办公室（秘书、总
务）、公安处（内设公安民警队）、监察处、粮食局、机要交通局、手工业生产联社办事处
。因黑河专署地处偏僻，担负省人民委员会委托的具体事项较多，省编制委员会确定黑河专
员公署的机构设办公室、公安处、监察处、税务局、计统科、财政科、商业科、交通科、农
业科、林业科、劳动科、工业科、粮食局。
1958年6月27日省人委讨论通过，为适当扩大专署权限，调整专署区域，除哈尔滨市外，
将各城市划为专区管辖，以便进一步搞好城乡协作，促进地区之间工农业生产全面发展。同
时，撤销绥化专区，成立松花江专区，专署设于哈尔滨市，辖伊春市和绥化、巴彦、庆安、
双城、五常、肇州、肇源、木兰、通河、望奎，兰西、绥棱、海伦等县。
1958年至1959年，随着管理体制的改革和省有关部门的业务下放，专署工作量逐渐加大
。各专署均成立了若干新机构，由原来的22个至25个，增加至31个至36个。增加了40%—60%
，如增加了科学工作委员会、体育运动委员会、计划委员会、经济委员会、物资局、物价局
、外贸局、农机局、畜牧局、冶金机械局、建设局、水利局、卫生局等。
1960年4月26日，国务院批准，撤销嫩江专署，其所辖县划归齐齐哈尔市领导。
1961年10月7日，国务院决定恢复嫩江专员公署，仍辖1960年撤销后交给齐齐哈尔市领导
的12县。
1962年8月，根据精兵简政和加强集中统一领导的精神，以及管理权限适当上收的新情况
，地委和专署作为省委和省人委的派出机关，担负检查督导任务，不直接管理企业。对专署
机构进行调整。调整分三种情况：松花江、牡丹江除设粮食局、公安局等专业机构外，其他
工作设办公室、工业办公室、农业办公室、财贸办公室、文教办公室、政法办公室等；嫩江
专署设16个专业局；黑河专署除设工业办公室、农业办公室、财贸办公室、文教办公室等综
合性办公室外，同时增设了计划委员会、民族事务委员会、财政局、税务局、商业局、粮食
局、公安局。
1963年5月24日，省委、省人委下达《黑龙江省各级国家机关、党派、人民团体机构编制
方案》，确定专员公署一般设办公室、民政局、公安局、人事监察局、财政局（包括税务工
作）、粮食局、商业局、工业局、交通局、物资局、农业局、水利局、农业机械局、文教局
、卫生局、经济计划委员会、劳动局等部门。在民族宗教问题较复杂的地区设民族宗教局（
处）。此外，还设供销社地区办事处、手工业社地区办事处、地区林业经营管理所等。
1964年，各专署增设视察室。1964年6月23日，中共中央、国务院同意撤销伊春市，设立
伊春特区，称伊春特区人民委员会。特区党的工作和政治工作，实行以林业部党组领导为主
，中共黑龙江省委领导为辅的双重领导体制；政府工作中有关企业工作以林业部领导为主，
有关地方工作以黑龙江省人民委员会领导为主。7月21日，中共中央、国务院批准设立大兴安
岭特区人民委员会，实行林业部和地方政府双重领导。
1965年6月14日，中央、国务院批准成立松花江地委、专署，管辖哈尔滨市原辖的宾县、
阿城、呼兰、通河、五常、木兰、双城、巴彦等8个县，并将原松花江地委、专署改为绥化地
委、专署。同年，各专署工作部门一般增设了行政处、综合办公室、统计局、安置办公室、
物价委员会、政法办公室、工业办公室、税务局、外贸办公室、财贸办公室、林业局、农林
水办公室、农电局、科学技术委员会、文教办公室等，一些专署计划委员会与经济委员会单
设，民族事务较多的地区设民族事务委员会，个别专署设档案处、民政人事办公室、畜牧局
以及边境纠查队等。
1966年，一些专署撤销行政处、民族宗教局、综合办公室、安置办公室、民政局、政法
办公室、农电局、边境纠查队、财政局、税务局、工业办公室、财贸办公室、水利局、卫生
局、农林水办公室、科委，增设林管局、物资局、工商行政管理局、交通局等。
1966年“文化大革命”开始以后，地区一级也成立了革命委员会，成了事实上的一级政
权机构。1968年1月，牡丹江地区与牡丹江市合并，合江地区和佳木斯市合并，分别设立牡丹
江地区、合江地区。地区一级机构设党的核心办公室、组织组、宣传组、文教局、林管局、
计经委、农牧局、农机局、水电局、工业局、交通局、商业局、农副产品供销局、财政金融
局、保卫部。地区一级革命委员会成立后，大体参照省革命委员会机构进行设置，一般设政
治委员会、生产委员会、武装委员会、群众工作委员会、办公室及办公室下设的若干组。19
68年7月，一般设政治、生产、办事3个组。
1970年2月14日，省革委下达《黑龙江省各级革命委员会机构、编制试行方案》。规定省
、地（盟）、市、县（旗）（1969年7月5日，中央、国务院决定，海拉尔市、满洲里市随内
蒙古自治区呼伦贝尔盟划归黑龙江省领导。1979年5月30日又划归内蒙古自治区领导）党的核
心小组、革命委员会统一设三部（政治、生产、保卫）、三办（核心办、办公室、战备办）
。牡丹江地区革命委员会增设城市工作部，合江地区革命委员会在生产指挥部设城市街道工
作组。各级革命委员会的部、办设组为办事部门，列行政编制；设局、科为职能部门，暂列
事、企业编制。松花江、嫩江、黑河、绥化、牡丹江、合江地区革委生产指挥部下设秘书组
、政工组、林业管理局、统计局、农牧局、水电局、工业局、交通局、商业局、农副产品局
、粮食局、财政金融局、科技局、民政劳动局、卫生局；牡丹江、合江地区革委生产指挥部
下多设农业机械、轻化工业、机械冶金工业、物资、建设等5局。伊春、大兴安岭特区生产指
挥部下多设计统局、木材生产局、营林局。
到1973年，各地区自行增设机构，机构越设越多，分工越来越细，基本采取和省直对口
的形式。一般都设55个至60个左右，比“文化大革命”前多10个至15个，最多达20个。出现
上下对口、自成系统、分工过细的问题。一般都增设了工交办公室、冶金工业局、工业局、
二轻局、电业局、邮电局、交通局、军工处等局、处。
根据1975年颁布的宪法，1976年至1978年，地区继续作为一级国家权力机关。根据1978
年颁布的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，1978年11月1日，省革
委决定，撤销地区革命委员会，改设行政公署，作为省革委的派出机关。1979年1月30日，中
共黑龙江省委决定，要认真贯彻地区作为省的派出机关的规定，按照由实变虚的要求，对地
区现有机构和人员进行彻底精简，并在嫩江和松花江两个地区进行改变地区领导体制的试点
。1980年3月12日，省委决定，大兴安岭、黑河两个地区的现行机构和职权基本不变，其他地
区都要逐步做到由实变虚，作为省的派出机关。
按照宪法和省委的规定，地区一级国家机关作为省的派出机关，不再行使一级政权职能
，主要任务是协助省级国家机关监督检查当地各市、县的工作。因此，机构应相对紧缩。但
是，由于长期形成的分级、分部门经济管理体制和地区机关直接管理企业的现状一时难以改
变，特别是省里面对上百个市、县，客观上难以直接管理等原因，地区国家机关的机构，不
仅没有紧缩和减少，反而从1980年开始，随着省政府机构的增加，也相应有所增加。1981年
，各行政公署一般设有：办公室、计划委员会、统计局、物价局、物资局、劳动局、科学技
术委员会、标准计量局、人事监察局、民政局、司法局、公安局、农业办公室、农业局、林
业局、畜牧局、水利局、农业机械管理局、人民公社企业局、气象局、工业交通办公室、交
通局、工业局、冶金局、机械工业局、煤炭局、电子工业局、二轻工业局、电业局、基本建
设委员会、环境保护局、财贸办公室、财政局、税务局、粮食局、商业局、对外贸易局、工
商行政管理局、供销合作社、水产局、文教办公室、文化局、教育局、职工教育委员会、卫
生局、计划生育办公室、体育运动委员会、广播事业局、爱国卫生运动委员会、外事办公室
、民族事务委员会、视察室、档案局、人防办、信访办、机关党委等56个单位。比建国初期
增加了7至8倍。
1982年，行政公署机构，又增加了经济委员会、轻化工业局等单位。这些机构，都是在
“文化大革命”期间及1982年前地区作为一级政府建立起来的，机构臃肿、人浮于事的现象
十分严重。
1982年10月，省委四届六次全委（扩大）会议确定，地区一级机构改革，必须本着地委
是省委的代表机关，行政公署是省政府的派出机关这一体制进行安排。计划、财政、物资等
经济指标由省直接对市、县。地区原则上不直接领导企业。除检察院、人民法院按照全国人
大通过的国家机关组织法承担具体任务，公安、粮食等工作需承担具体工作外，地区的主要
任务是协助省委、省人民政府搞好督促检查，组织落实，调查研究，总结经验，反映情况，
调解矛盾，管好干部，搞好培训。根据这个原则，地区的机构要设得粗一些、综合一些，和
省、县的局、科都不对口，机构和人员精简的幅度要达到40%左右，基本上达到“文化大革命
”以前的水平。
1983年2月，中央、国务院发出《关于地州市党政机关机构改革若干问题的通知》。对地
区一级国家机关的机构改革作了具体规定，并对有条件实行地区、市合并，撤销地区，由市
领导县的问题提出了原则要求。1983年8月22日，省委、省政府向中央、国务院报送了《关于
黑龙江省地市党政机关机构改革实施方案的请示》。11月，经党中央、国务院批准，先行在
牡丹江地区、牡丹江市进行地市合并、市领导县的试点，松花江、绥化、嫩江、合江4个地区
仍按现行体制发挥作用，逐步过渡为省的派出机关；黑河地区地处边疆，交通不便，大兴安
岭地区是林业和地方政企合一的体制。这两个地区仍在经济上保留现在作为一级的领导体制
。改革后，行政公署机构设：办公室、计划委员会、经济委员会、统计局、劳动局、科学技
术委员会、交通局、人事监察局（编制委员会办公室与人事监察局合署）、民政局、公安局
、司法局、林业局（大兴安岭地区设营林局）、水利局（黑河地区设水电局）、农业局（嫩
江、绥化地区设）、农牧渔业局（松花江、合江、黑河地区设）、畜牧局（嫩江、绥化地区
设）、城乡建设环境保护局（大兴安岭地区设基本建设委员会）、财政局、审计局、商业局
、粮食局、工商行政管理局、教育局（工农教育委员会办公室与教育局合署）、文化局、卫
生局、计划生育委员会（合江、绥化、嫩江地区计划生育委员会与卫生局合署）、体育运动
委员会（黑河地区体育运动委员会与教育局合署）、外事办公室（黑河地区设）、税务局（
黑河、大兴安岭地区设）、外事旅游局（合江地区设）。大兴安岭地区单设农牧渔业水利局
；其外事办公室、信访办公室划归行署办公室领导。各行署人民防空办公室与行署办公室合
署；标准计量局划归经委领导，社队企业局划归计委领导，广播电视局划归地委宣传部领导
，民族事务委员会与地委统战部合署；物价局改为地区物价检查所，对外保留地区物价局名
义，归计委领导。除黑河、大兴安岭地区外，各地区税务局改为省税务局地区分局。各地区
供销社改为经济组织。二轻局改为省手工业联社地区办事处，物资局改为地区物资公司，同
时冠省物资局地区管理处名义，外贸局改为对外贸易公司，同时冠省对外经济贸易厅地区办
事处名义。省手工业联社地区办事处、地区物资公司、外贸公司均为经济组织。改革后的行
署机构一般设26个左右，比1981年的56个左右减少30个左右。
1984年末，合江地区与佳木斯市合并，嫩江地区与齐齐哈尔市合并，佳木斯、齐齐哈尔
两市实行市领导县的体制。
1985年，各行政公署相继设立经济体制改革委员会、经济技术协作委员会；各地、市、
县税务局列各级政府序列。
三、审判和检察机关
建国初期，专署内设有人民法院分院和检察分署。1954年9月，人民法院分院改为中级人
民法院。1955年1月，检察分署改为人民检察院分院。“文化大革命”期间，两院均实行军事
管制。1973年，恢复中级人民法院。1979年，恢复人民检察院分院。1984年，两院随同省院
编制单列。
四、人民团体
建国初期，地区设有共青团、妇女联合会、中苏友好协会等人民团体。1954年撤销中苏
友好协会。1956年设工会办事处。1958年设有工商业联合会办事处。
1962年，根据精兵简政和集中统一领导的精神，地区一级作为省人委的派出机关，不设
群团组织，除黑河保留工会（与瑷珲县工会合署办公）外，各专区群团一律撤销。1963年5月
，省委、省人委下达《黑龙江省各级国家机关、党派、人民团体机构编制方案》。确定各专
署设工会地区办事处、共青团、妇联、工商联地区办事处。1964年各专署增设贫下中农协会
。“文化大革命”中，各群团组织设于政治部群工组。
1981年，各地区群团组织设有工会、共青团、妇联、科协等4个部门。
1985年，大兴安岭地区增设文联。
