一、中共党委
1945年至1946年，在中国共产党领导黑龙江地区广大军民建立省、市民主政权的同时，
先后建立了各县民主政权。
1949年中华人民共和国成立时，在黑龙江地区设松江、黑龙江两省，共辖5市、74县（旗
）。各县委机构一般设组织部、宣传部、民运部、工作组、秘书室等。
建国初期到1954年8月，松江省辖32个县：五常、巴彦、双城、宾县、呼兰、阿城、木兰
、通河、拉林、尚志、延寿、方正、宁安、密山、林口、穆棱、东宁、海林、虎林、鸡西、
富锦、宝清、依兰、汤原、集贤、勃利、萝北、抚远、桦川、桦南、饶河、伊春；黑龙江省
辖41个县、旗，除黑河专区所辖瑷珲、孙吴、逊克、呼玛、佛山等5县外，省直辖县、旗36个
：海伦、绥化、肇东、望奎、安达、青冈、兰西、肇州、庆安、明水、绥棱、铁骊、拜泉、
龙江、讷河、依安、泰来、克山、甘南、富裕、林甸、嫩江、北安、克东、德都、通北、镇
赉、白城、洮南、安广、大赉、开通、瞻榆、景星县和杜尔伯特旗、郭尔罗斯后旗。
1949年至1952年，中共县委机构一般设办公室（原秘书室）、组织部、宣传部、农村工
作部（原民运部）等。1953年，各县委普遍增设了财贸工作部，部分县委设立了纪律检查委
员会、训练班。
1954年8月，松江、黑龙江两省合并时，除将原黑龙江省管辖之洮南、白城、开通、瞻榆
、大赉、镇赉、安广等7县划归吉林省管辖外，原两省所辖的其余市、县、旗均由新的黑龙江
省管辖，全省共辖66个县、旗（其中省直属县、旗40个）。
1955年，县级机构调整时，各县县委办公室、组织部、宣传部、农村工作部、训练班（
黑河专署所属各县及萝北、饶河、抚远和双鸭山矿区不设）、机关总支等机构普遍保留，财
贸工作部改称财经企业部（萝北、饶河、抚远、佛山等县不设）。根据中共中央指示，为加
强党的监察工作，各县县委普遍设立监察委员会。
1956年7月26日，经省委同意，各县县委增设统一战线工作部。在文化、教育、工业、手
工业、交通等工作任务较重的县增设文化教育部、工业交通部；政法工作任务较重的少数县
增设政法工作部。
(见附图B0160063)
1961年，各县县委撤销训练班、文化教育部、机关总支，设有办公室、组织部、宣传部
、统一战线工作部、监察委员会、农村工作部、财经贸易部、工业交通部、政法工作部和政
策研究室。
1963年，各县县委撤销政法工作部、政策研究室。18万人口以下的县，将工业交通部、
财经贸易部合设为财经工作部；7万人口以下的县，统一战线工作部与宣传部合并设置。
1964年至1965年，各县县委普遍增设政策研究室、文化教育部，工业交通部改称工业交
通政治部，并增设机关党委。
“文化大革命”期间，县级机构设置随着革命委员会的机构变动而变动几次。基本是按
省革命委员会的模式进行设置。1970年，各县设中共核心小组，小组下设核心小组办公室。
到1973年，各县县委机构设：办公室、政策研究室、组织部、宣传部、工业交通政治部、财
贸政治部、农村工作部、统一战线工作部、纪律检查组、机关党委、机关武装部。1975年，
县委办公室、县革命委员会办公室、政策研究室合并为一个办公室，县委机关党委和县革命
委员会机关党委合并为一个机关党委。
1977年，各县县委一般增设政策研究室。1978年，没设统一战线工作部的恢复设立统一
战线工作部，县革命委员会知青办改为县委知青办。1979年，各县委增设信访办公室。1980
年至1981年，部分县委增设政法办公室。到1982年，多数县委增设了政法办公室。1983年，
部分县委增设农村工作部，多数县委增设老干部局，隶属县委组织部。
1984年，县级机构改革后，县委机构设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、
政法委员会、农村工作部。按党章规定设机关党委。在省委规定县委“最多不能超过6个机构
”的限额以外，老干部多的地方设立老干部局，隶属县委组织部。纪律检查委员会单列，不
列县委机构序列。
二、人大常委会
1946年，黑龙江地区多数县成立参议会。嫩江省县（市旗）参议会组织条例规定；县（
市旗）参议会由全县（市旗）人民推选参议员及县（市旗）政府聘请的参议员组成。县参议
会选举并罢免县（市旗）行政委员会委员、县（市旗）长、副县（市旗）长，制定县（市旗
）单行条例，监察弹劾县（市旗）区村行政及司法人员；审查县（市旗）预算、决算；决定
县（市旗）公有财产经营及处理事项；议决县（市旗）政重要兴革事项；督促并检查县（市
旗）政府工作；筹划下届参议会的建立。县（市旗）参议会设议长、副议长各1人。
没设参议会的县，上述职权由县人民代表大会行使。
根据1949年12月2日中央人民政府委员会第四次会议通过的《中央人民政府关于县各界人
民代表会议组织通则》和1951年8月18日中央人民政府政务院《关于县各界人民代表会议常务
委员会职权的补充规定》，县成立县各界人民代表会议常务委员会，既履行政治协商会议职
权，同时，经过省人民政府批准，又代行县人民代表大会的如下职权：听取与审查县人民政
府的工作报告；审查与通过县人民政府的预决算；建议与决议有关县政的兴革事宜；向人民
传达并解释县各界人民代表会议议决案，并协助人民政府动员人民推行；选举县人民政府正
、副县长、委员，组成县人民政府委员会。
1950年，松江、黑龙江两省各县普遍由县人民政府组织召开了县各界人民代表会议，并
依据《中央人民政府关于县各界人民代表会议组织通则》的规定，在县各界人民代表会议休
会期间，设立常务委员会，并由县各界人民代表会议选举产生了主席、副主席和若干委员。
同时，各县设人大常委会专职干部。1954年松江、黑龙江两省合并后，多数县撤销专职干部
，保留名义，工作交县政府秘书室。
1954年至1979年，各县人民委员会、革命委员会即人民政府，既是人民代表大会执行机
关，又是人民代表大会常设机关，原县各界人民代表会议常务委员会只履行政治协商之职能
。
1980年，根据第二届全国人民代表大会第十一次会议精神，各县相继选举产生了县人大
常委会。
三、人民政府
1946年，松江省制定《关于地方行政机构编制供给暂行条例》。规定县组织机构编制，
根据人口、地区大小，分特等、一等、二等、三等4种进行安排。不满10万人口的县为三等县
，县政府编制一般规定以30人为限；不满25万人口的县为二等县，县政府编制以50人为限；
不满35万人口的县为一等县，县政府编制以70人为限；超过35万人口的县为特等县，按一等
县加一倍人员为140人。县政府组织机构，一般设有秘书室、民政、财粮、建设、教育4科。
有法院的县，法院改为司法科。公安局编制不计算在县政府编制内。同年4月9日，嫩江省规
定各县政府一般设秘书处、民政、财政、教育、实业、司法、民族事务等科和公安局。
1947年10月20日，东北行政委员会下达关于修正现行各级政府组织暂行编制指示，规定
各县政府一般设：秘书室、民政、财粮、建设、教育、战勤、司法等科和公安局（黑龙江省
档案馆档案：6全宗2目2卷）。
1948年8月16日，东北行政委员会下达《东北解放区县、区、村各级政府组织条例及其人
员编制草案》。规定县、区、村为三级政权，村政府为基层组织；县根据人口、面积、政治
、经济、交通等情况分为四等：特等（40万人口以上）、甲等（20万人口以上）、乙等（10
万人口以上）、丙等（10万人口以下）；县设县政府，由县人民代表会议选举县政府行政委
员11人至15人组成县政府行政委员会。县政府议决所属各部门工作计划，执行上级政府及主
管机关令行事项，执行县参议会议决事项，负责县财政收支及县经费预决算事项，任免所属
政务人员，依法确定实施章程，推行全县应兴应革事项。县政府设秘书室、民政科、财政科
、粮食科（乙、丙等县合并为财粮科）、教育科（丙等县与民政科合并为民教科）、卫生科
（根据情况，有的县可并入民政科或设立医院）、农业科、工商科、人民武装科（战勤工作
不繁地区可并入民政科）、公安局、税务局（乙、丙等县可并入财粮科）、司法科。
人员编制，《编制草案》规定，秘书室设负责人1人，科员、办事员若干人；各科、局各
设科、局长1人（必要时设副职），科员、办事员若干人。
1948年12月1日，东北行政委员会下达《县、区、村级政府人员暂行编制》。
各科、局主要职责：
秘书室：负责报告、会议记录、撰拟文件、典守印信、会计、总务、文书、收发、通讯
、联络及不属于他科事项。民政科：负责政权组织建设、行政区划、选举、人事、行政、户
籍、公路、婚姻、保健、抚恤、优属、荣军、救济、禁毒、禁赌、民族、宗教、风俗、社团
调查登记指导及社会政策及其他有关民政事项。财政科：负责财务行政、审计预、决算、税
收、公产整理保管及其他有关财政事项。粮食科：负责粮食征收、运转保管及其他有关粮食
事项。教育科：负责学校教育、社会教育、宣传工作及其他有关文化教育事项。
卫生科：负责卫生行政、医政、防疫及其他有关卫生事项。农业科：负责农业生产、土
地、水利、畜产、林业及有关农林事项。
工商科：负责工商、贸易合作及其他有关工商事项。人民武装科：负责民兵自卫队、防
匪自卫、战争动员、战争勤务等。
司法科：负责民刑案件、犯人管理、生产等事项（有地方法院的县不设）。公安局：负
责维持社会秩序、缉捕盗匪、锄奸、检举反革命分子、清查户口及其他有关公安事项。税务
局：负责各种税收。
1949年9月3日，松江省政府确定特等县定编120人，甲等县定编110人，乙等县定编95人
，丙等县定编80人。
1950年1月7日，中央人民政府政务院公布《县人民政府组织通则》，对县人民政府的组
织形式和机构设置作了原则规定。松江、黑龙江省所辖各县政府一般设有办公室（原秘书室
）、民政科、财政科、粮政科、农业科、工商科、教育科、税务局、公安局等机构。1953年
，两省政府对县级机构进行调整，各县政府普遍设有办公室、民政科、财政科、文教（卫生
）科或卫生科、工商科、公安局、税务局；重点县还设有林业科、交通科、劳动科、建设科
等机构。
1954年，根据《地方各级人民代表大会和各级人民委员会组织法》，各县陆续召开第一
次人民代表大会，选举产生县人民委员会（以下简称县人委）。县人委既是县人民代表大会
的执行机关，又是行政机关。其组成人员任期为2年。各县人委增设粮食局、地方工业科、人
事科。
各县在1953年进行机构调整时，精简了区级，加强了县级。但由于缺乏宏观调控和科学
的规划，有些县的机构设置较为混乱，一些县的机构，内部分工过细，层次过多。普遍实行
行政管理三级制：县、科、股（组），增加了办事手续，造成工作拖拉，上下隔阂。为解决
上述问题，1955年，省人委对县级机构又进行了调整：县人委原普遍设立的办公室、民政科
、财政科、文教科、卫生科、公安局等仍普遍保留；2万人口以上的县增设统计科；2万人口
以下的非疫区县卫生科与文教科合并，地方工业科改称工业科；3个工厂以下的县不设地方工
业科；税务局内只设国营企业股和私营企业股，粮食局（科）内一般只设计划会计、储运、
经营、秘书等股；县人事科与县委组织部合并，保留县人事科名义。为加强对计划工作的领
导，各县普遍设立计划委员会，设兼职委员，统计科为计划委员会办事机构。为加强对农业
事业单位的领导，凡耕地面积在15万垧以上，并有大量开荒任务和农业、林业事业单位较多
的县，不论林区或造林区，均将农业科、林业科、技术推广总站、畜牧总站等事业单位合并
成立农林局；耕地15万垧以下的县，将农林科、技术推广站、畜牧总站合并成立农林科；林
区或造林千垧以上的重点县仍单设林业科。撤销非林区或造林千垧以下的县的林业科。为加
强林区、矿区和工厂较多的县的工人劳动工资、劳动保护工作以及开展文化娱乐活动，在固
定产业工人1．5万人以上的县设立劳动科、文化科；在县境内有150公里以上汽车公路，并常
年通车、常年养路、运输任务较重，公私营汽车在30台以上的县设立交通科。经过调整，有
13个县撤销了林业科，18个县撤销了交通科、粮食局，部分县合并了一些机构，县人委各局
（科）内的层次也有所减少。
1956年，随着全省农业、手工业合作化和私营工商业社会主义改造事业基本完成，城乡
关系已发生根本变化。根据“全面规划，加强领导”的要求，县级工作日益繁重，特别是并
村划乡后各项工作规划又须以县、乡来进行，和根据中央关于“紧缩上层，充实下层”以及
逐步紧缩和撤销农村区、乡编制的原则，省人委决定，县级机构须作相应的加强，以便达到
改善领导，改进工作，合理使用人力，提高国家机关的工作效率和进一步使县级组织机构与
人员编制适应社会主义建设高潮的目的。因此，1956年7月26日，经省委同意，各县人委保留
现有的计划委员会、民政、财政、粮食、工业、商业、农业、林业、卫生、人事、交通、公
安、税务、房产等科（局、处）和办公室，增设水利科、扫盲协会。未设文化、交通、林业
科的县增设文化、交通、林业科；各县均增设体育运动委员会；移民、劳动、城市建设、农
产品采购任务较重的县增设移民、劳动、建设、农产品采购等科；撤销计划统计科，设立统
计科，计划委员会另设专职干部（少数工作任务不重的县继续保留计划统计科）；部分县的
农业、教育科改为局。此外，设立文化科的县，原文教科改为教育科。
1957年至1958年，在全省整编中，部分县移民科、交通科、劳动科并入民政科；文化科
、体育运动委员会并入教育科。设立服务局的县，服务局与商业局合并为商业局；部分县将
税务局并入财政科，统计局并入计划委员会，手工业科与工业科合并为工业科；林业科、水
利科和农林系统所属的县总站与农业局合并，分别改称农林局或农林水利局。
到1961年，较大的县人委设27个工作部门，小县和中等县一般设26个工作部门。小县的
机构设置之所以与中等县相同，主要考虑小县都是地处偏远、地广人稀、交通不便，所以在
机构设置上与中等县基本一致、另外，各科一律改称为局。各县人委机构设置为：办公室、
公安局、民政局、人事监察局、计划委员会、物资局、劳动局、建设局、工业局、手工业联
社、交通局、商业局、供销合作社、财政局、税务局、粮食局、物价局、农业局、农机局、
畜牧局、林业局、水利局、教育局（大县设，中等县与小县设文教局）、文化局（大县设）
、卫生局、体育运动委员会、科学技术委员会。
1962年，各县人委计划委员会改为经济计划委员会，增设统计科、市场物价委员会。民
族事务较多的县增设民族事务委员会。
1964年至1965年，各县人委计量所改为计量科，增设安置办公室、水电办公室、广播事
业管理科。
“文化大革命”期间，县级机构随着省革委的机构变动而变动几次，基本按省革委的模
式进行设置。1970年，县革委设办公室、战备领导小组办公室、生产指挥部、政治部。生产
指挥部下设秘书组、政工组、计统科、农林科、农机科、工交科、商业科、农副产品科、财
政金融科、粮食科、民政劳动科、卫生科、科技科、水电科。山区、半山区，农林两科分设
。
1971年至1972年，县级机构变化不大。1973年，县级机构随着省级机构的调整，相应做
了调整。
1975年，省编制委员会制定县级机构设置方案。50万人口以上的县革委设：办公室、人
事监察局、民政局、劳动局、计划委员会、一工业局、二工业局、交通局、建设局、农业局
、畜牧局、林业局、水利局、农机局、电业局、商业局、粮食局、供销合作社、财政局、税
务局、工商行政物价管理局、文教局、卫生局、科学技术委员会、公安局、人民防空办公室
、知青办公室。这个方案撤销县革委的工交、财贸、文教、农林4个办公室，统计科并入科学
技术委员会，体育运动委员会、文化科并入教育科称文教局。30—50万人口的县革委设办公
室、人事监察局、民政局、劳动局、一工业局、二工业局、交通局、建设局、农牧局、林业
局、水利局、电业局、农机局、商业局、粮食局、财政局、税务局、工商行政管理局、文教
局、卫生局、公安局、计划委员会、知青办公室、人民防空办公室。10万人口以下的边境县
革委设办公室、计划委员会、外事办公室、工建局、交通局、农牧局、林业局、农机局、财
税局、商业局、粮食局、文教局、卫生局、公安局、供销合作社、知青办公室。
1977年，各县革委知青办公室划归县委；县革委一般增设档案科、信访接待科、统计科
、农林办公室、工交办公室、财贸办公室、外贸科。部分县设社队企业科、冶金科、供电局
、房产科、地震办公室。个别县设计量科、水电科、气象科、煤炭科、水产科。
1978年至1979年，各县革委一般增设或恢复建立物价科、广播事业管理科、物资科；普
遍增设了经济委员会、科学技术委员会、标准计量科、社队企业科、气象科；县委知青办公
室改为县革委知青办公室。
1979年底至1980年初，根据五届人大二次会议通过的地方各级人民政府组织法的规定，
县革命委员会陆续改为县人民政府，人民代表大会和人民政府的任期由2年改为3年。
1980年至1981年，县政府一般增设司法局、畜牧局、建设委员会、水产局、爱国卫生运
动委员会，信访接待科改为信访办公室；部分县设职工教育委员会、外事办公室、民族事务
委员会。
到1982年10月，全省66个县，除塔河、漠河两个政企合一的县以外，其余64个县政府机
构都在45个至50个左右。1983年，部分县政府增设经营管理科、土地办公室、一轻工业科、
机械交通科、城市建设科、环境保护科、房地产管理科、建材科，多数县政府增设审计科（
局）、职工教育委员会。
根据中发［1983］39号文件《中共中央、国务院关于县级党政机关机构改革若干问题的
通知》精神，省编制委员会制定《关于县级党政机关机构改革安排意见》。1984年1月3日，
经省委、省政府批准，转发各地执行。县政府机构，根据中央关于“县政府工作部门一般设
25个左右，小县还应当少设”的原则，在全省各县政府一般都在45个左右的基础上，减少20
个左右。省编制委员会确定，在机构设置上，大、中、小县要有所区别，但也不宜差别过大
，一般设25个至27个，人口在10万以下的县政府要少于25个；人口在30万以上60万以下的县
政府设26个至27个；60万以上人口的县政府最多不超过28个。机构改革的办法，一是重叠的
中间层次一律撤销，其业务交有关部门，综合协调工作交政府办公室设专人管理；二是业务
相近或工作量不很大的予以合并或合署办公；三是已具备条件改为经济组织或事业单位的，
就不再做为国家行政机关；四是需要保留实体改变隶属关系的，不再列入政府机构序列。县
政府工作部门的名称，原则上要统一，除称委、室者外，其余一律称局。
经过改革，1984年，县政府机构基本设：办公室（对外保留人民防空办公室、信访办公
室名义）、计划委员会、物价局、科学技术委员会、劳动局、人事监察局（编制委员会办公
室与人事监察局合署办公）、民政局、林业局、农业局（黑河、大兴安岭地区、伊春、七台
河所属县不设）、水利局、畜牧局（松花江、绥化、嫩江地区所属县设）、农牧渔业局（松
花江、合江、黑河、大兴安岭地区、哈尔滨、伊春、七台河市所属县设）、多种经营局（合
江地区所属县设）、水产局（合江地区所属县设）、经济委员会、交通局、工业局（松花江
地区所属县设）、城乡建设环保局、财政局、税务局、商业局、工商行政管理局、审计局、
粮食局、文化局、教育局（含职工教育办公室）、卫生局、计划生育办公室、体育运动委员
会、外事办公室（合江、黑河、大兴安岭地区、伊春市所属县设）、民族事务委员会（嫩江
地区所属县设）、机关党委（嫩江、黑河地区所属县不设）。
1985年，县政府一般增设建设委员会、经济技术合作委员会、体制改革委员会、物资局
、标准计量局、二轻工业局、乡镇企业局、广播电视局，计划生育办公室与卫生局合署办公
。部分县设农机局、土地利用管理局、侨务办公室、档案局。
四、政协委员会
根据中央人民政府委员会第四次会议通过的《中央人民政府关于县各界人民代表会议组
织通则》和中央人民政府政务院公布的《关于县各界人民代表会议常务委员会职权的补充规
定》，县各界人民代表会议由县人民政府组织之，县各界人民代表会议休会期间，设常务委
员会，由县各界人民代表会议选举主席1人、副主席若干人及委员若干人组成。县各界人民代
表会议常务委员会既行使县人民代表大会职权，又履行县政治协商会议职权：联系人民代表
会议代表、民主党派、人民团体、民主人士，协商并提出对县人民政府的建议；负责县人民
民主统一战线工作；经省人民政府批准，代行县人民代表大会听取与审查县人民政府的工作
报告，审查与通过县人民政府的预决算，建议与决议有关县政的兴革事宜，选举县人民政府
正、副县长、委员，组成县人民政府委员会等。
1950年，松江、黑龙江两省分别发出关于建立市、县人民代表会议常驻机关的指示，两
省多数县设立了人民代表大会常务委员会。
1954年以后，县人民委员会既是人民代表大会的执行机关，又是县人民代表大会的常设
机关。县人民代表会议常务委员会不再代行人民代表大会职权，只履行政治协商职能。1955
年至1956年，部分县将政治协商委员会撤销。1957年至1964年，除牡丹江地区大部分县、合
江地区一部分县，黑河地区大部分县、松花江地区少部分县未设立政协委员会外，其余全设
立了政协委员会。1980年以后，海林、林口、东宁、穆棱、同江、抚远、饶河、绥滨、友谊
、铁力、延寿、木兰、通河、方正、逊克、孙吴、德都等县相继建立政协委员会。到1985年
，全省各县都建立政协委员会。
五、审判和检察机关
建国初期，各县均设有人民法院、检察署。1955年，各县检察署改称人民检察院。
“文化大革命”中，1968年11月至1969年7月，人民法院、人民检察院均实行军事管制。
1973年，各县人民法院相继恢复重建。1978年，各县人民检察院相继恢复重建。1984年
，两院编制单列。
六、人民团体
中华人民共和国建立前夕，各县人民团体，按东北行政委员会规定，一等县设5人，二、
三等县设3—4人。
中华人民共和国建国初期，各县均设有工会联合会、农民联合会青年团县委（1955年改
称共青团县委）、妇女联合会等人民团体。1951年，各县农会撤销。
1956年，各县普遍增设工商业界联合会；除饶河、抚远两县外，全部增设科学普及学会
支会。到1963年，各县设立的人民团体是：总工会、共青团县委、妇女联合会、工商业界联
合会、科学普及学会支会（抚远、孙吴、呼玛、逊克、嘉荫5县未设）。1964年，各县增设卫
生协会、贫下中农协会。
“文化大革命”中，各县设工代会、贫代会、红代会、共青团组。1971年，恢复设立县
总工会、共青团县委、妇女联合会、政治协商委员会。
1983年，部分县恢复设立工商业界联合会、增设文学艺术界联合会。
1984年，各县人民团体设：总工会、共青团县委、妇女联合会、科学技术协会。
1985年，部分县增设工商业界联合会。
