一、中共党委
中华人民共和国建国初期，松江、黑龙江省各县所辖区的中共区委，一般设书记1人，组
织委员1人，组织干事1人，宣传委员1人。1950年6月13日，中央人民政府政务院《关于统一
全国各级人民政府党派群众团体员额暂行编制（草案）》规定，东北地区区公所的机构设置
为：区委设书记、副书记、组织委员、宣传委员。
1954年，调整区的机构。农村区，3万人口以上的区委设书记2人，组织委员2人，宣传委
员2人，支部教员1人，共7人；2万至3万人口的区委少设宣传委员1人；1万至2万人口的区委
少设组织、宣传委员各1人；1万人口以下的区委与1至2万人口的区委相同。城关区，3万人口
以上的为一等城关区，区委设书记2人，组织委员、宣传委员、支部教员各1人；2万至3万人
口的区为二等城关区，区委与一等区相同；1万至2万人口的区为三等城关区，区委少设副书
记1人。1万人口以下的为四等区，区委与三等区相同。
到1955年，全省共辖613个区（市辖区除外，下同）的区委普遍设有书记、组织委员、宣
传委员、组织干事（1万人口以下的区不设组织干事）、支部教员。为加强对农村粮食、供销
、信贷等经济工作的领导，在2万人口以上的区委设一名副书记或财贸委员。
1956年，撤区并村划乡。1958年，各乡均改为人民公社。中共公社党委设书记2至3人，
另设组织、宣传委员，较大的公社党委设秘书。
到1960年，公社党委设第一书记、书记3至5人，并设组织、宣传、工业、财贸、武装、
监察等委员和党委秘书。1961年，各公社党委一般都撤销工业、财贸、武装委员。但普遍设
有党校。
1965年，较大公社党委比中等公社党委多设有农工委员、支部委员、政治干事、统战干
事；较小的公社党委不设党委秘书、监察委员。公社党委一般设：书记、秘书和组织、宣传
、监察委员。
1970年，公社武装部由公社党委领导。1977年，农村人民公社党委设知青干事。
1984年政社分开，建立乡政权后，乡党委一般设书记、秘书和组织、宣传、纪律检查委
员等。
二、人民政府
1946年，区设区公所，设有区长、文书、办事员、交通员、民政、财粮、教育、实业、
公安等助理。编制为39—51人（包括公安队28人）。
1947年，区公所设置情况：
1948年8月16日，东北行政委员会发布《东北解放区县、区、村各级政府组织条例及人员
编制草案》，规定区设区政府，执行县人民政府交办的事项，并承县人民政府之命，指导、
监督与协助所辖村人民政府的工作。区政府设秘书、民政、教育、财粮、生产、卫生、人民
武装、公安等助理员；城区增设工商助理，其任务均与县各科、局相同。同年11月28日，黑
龙江省政府规定：区按大小，分为甲、乙、丙三等，2万人口以上为甲等，配干部13人；1—
2万人口为乙等，配干部12人；1万人口以下为丙等，配干部10人。城区，特等县城区为17人
，其他县城区为15人。
1948年12月1日，东北行政委员会规定：城区政府设正、副主席各1人，秘书1人；民政（
兼街道管理）、人民武装、财粮、生产、工商、教育、公安、民族助理员各1人，事务员1人
，计13人；农村区政府设正、副主席各1人，秘书1人，民政、人民武装、生产、工商（兼合
作事业及私营工商业）、教育、公安、民族助理员各1人，财粮助理员1人，事务员1人，武装
通讯员3人，计16人。
依据1948年8月16日东北行政委员会发布的《东北解放区县、区、村各级政府组织条例及
人员编制草案》，规定县、区、村为三级政权。村设村政府，村政府由人民代表会议选举村
行政委员7—11人组成。村政委员会在村代表会议闭会期间，为村行政最高权力机关，村代表
会正、副主席为村政府委员会当然正、副主席，由区政府转请县政府委任。村政府设半脱产
人员1—3人，按情况津贴粮食。城区内，街干部设2—3名脱产人员，其他村、街干部均为义
务职务。村政委员会的分工：民政委员、文教委员、财粮委员、生产委员、卫生委员、人民
武装委员、调解委员、公安委员，并设文书1人。其职责与区政府各助理员相对应。1949年9
月16日，黑龙江省人民政府发出《加强城市工作，适合城市集中统一领导的指示》，决定取
消城镇街政府，其权力分别集中于县、区政府。街政府取消后，建立街公所，城镇设立派出
所。
中华人民共和国建国初，松江、黑龙江省各县所辖区的区公所，较大的一般设正副区长
，及民政、财政、粮食、文教、建设、公安、卫生等助理；较小的区一般设正、副区长，及
民教、财粮、建设、公安等助理。区设人民代表会议和区政府。
1950年6月13日，中央人民政府政务院《关于统一全国各级人民政府党派群众团体员额暂
行编制（草案）》规定，东北地区区公所设区长、副区长或秘书，以及民政、公安、财粮、
生产、文教助理和文书、经费会计、武装等。
1954年，调整区的机构。农村区，3万人口以上的区人民政府设区长2人、秘书1人，民政
助理、农业助理、财粮助理、文教兼卫生助理各1人；2万至3万人口的区，区人民政府与3万
人口的区相同；1万至2万人口的区，区人民政府与3万人口的区相同；1万人口以下的区设区
长、秘书各1人，民政、财粮、文教卫生、农业助理各1人。各类区人民政府，都设勤杂2人。
城关区，3万人口以上的为一等城关区，人民政府设区长2人，秘书兼财粮1人，民政、农业、
卫生兼文教助理各1人，勤杂1人；2万至3万人口的区为二等城关区，区人民政府较一等区少
设区长1人；1万至2万人口的区为三等区，区人民政府与二等区相同；1万人口以下的区为四
等区，区人民政府与三等区相同。到1955年，黑龙江省各县所辖613个区的公所普遍设区长、
秘书和民政、生产、财粮等助理员。
1956年，随着农村实现农业合作化和农业生产的迅速发展，黑龙江省现行的小区、小村
制已与农村的新形势不相适应。其管辖范围小，不但阻碍合作化组织规模的扩大和生产力的
进一步发展，影响对农村经济、文化等工作的统一领导和全面规划，而且也不便于加强县的
领导。此外，这种小区、小村制也与全国的乡不统一，村与村之间的区划也不合理。特别是
省、县两级政权已日趋健全，为了减少层次，充分发挥省、县、乡三级政权的职能，根据中
央指示和中共黑龙江省委、省人民委员会的要求，开始在全省进行并村划乡调整区级机构的
工作。
根据省委、省人委的要求，并村划乡调整区级机构，以适应农业生产合作化和全面发展
农村经济、文化事业以及便于领导为原则，并根据自然环境、人口居住条件，适当照顾原来
的行政区划，尽量做到行政区划与经济区划相一致，使乡逐步成为具有健全的政治、经济和
文化组织的社会主义新型农村。并村划乡的结果，全省7422个村（包括村级镇），合并为17
22个乡。根据1954年9月公布的《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》规定
，“乡（民族乡）设立人民代表大会和人民委员会”，乡（民族乡）人民代表大会和人民委
员会每届任期2年。结合并村划乡，进行区级机构的调整。对凡距县城较近或虽然距离较远但
交通便利的地方，区的机构一律撤销，由县直接领导乡；对距离县城较远，交通不便的少数
地区保留区的机构，并适当扩大区的管辖范围；管辖乡数较少的县，全部撤销区的机构；市
郊区暂不撤销，但进行适当的裁并。调整后，全省554个农村区减少到150个左右。在并村划
乡调整区的同时，对区级机构进行了紧缩。凡是乡能办理的行政工作逐步由乡去办，区一级
主要是协助县做好督促检查工作，指导和推动以合作化为中心的各项工作的开展，加强乡人
民委员会对各项事业的领导。同时，以乡为单位，逐步建立供销合作社、信用社、农业技术
推广站、拖拉机站、完全小学、文化站、、卫生所、兽医站、有线广播站、邮电所和电话网
等多种经济、文化组织。调整后，区设正、副区长各1人，另设秘书、民政助理、财粮助理、
生产助理、卫生助理（只城镇区设）、工商助理（只城镇区设）各1人；乡人民委员会设乡长
1人，副乡长1至3人，文书1至2人。
1958年，乡均改为人民公社。人民公社设立人民代表大会和管理委员会，人民代表大会
由选民直接选举，每届任期2年；人民公社管理委员会组成人员由本级人民代表大会选举产生
，每届任期2年。公社管理委员会设有主任和民政、农业、文教、卫生等助理。
1961年，本着加强领导、“利于生产、利于经营、利于组织生活、利于群众”的原则，
对农村（镇）人民公社组织机构进行了调整。公社管理委员会除社长外，一般设秘书和民政
、劳动、公安、武装、计划统计、财政、农业、文教卫生等助理，部分公社设畜牧、林业、
水利等助理。城镇人民公社和工业、商业比较发达的农村人民公社，设工业交通、财贸等助
理。
到1965年，较大的农村人民公社比中等公社多设有劳动、工商、建设、畜牧等助理和会
计、文书；中等公社设有社长、秘书和民政、公安、统计、财粮、农业、文教、监察等助理
；较小的公社比中等公社少设统计、农业、文教助理。
“文化大革命”开始时，农村人民公社管理委员会，编制在13至18人的除设社长外，设
秘书、民政助理、公安特派员和财政、农业、文教卫生助理；编制在20至23人的单设文教、
卫生、统计助理；编制在25人的单设工商助理；编制在18人以上的公社，设监察委员会。
1970年，农村人民公社革命委员会设农业组、工业组、财贸组、文教卫生组。
1973年，农村人民公社革命委员会设正、副主任、秘书和农业、工交、财粮、民政、文
教、卫生、知青、工商助理、会计统计、公安特派员。
1975年，中等以上公社除正、副主任外，设民政、公安、农业、财政、工交、文化、卫
生助理和知青干事；较小公社不设财政、工交、文化、卫生助理，分别设财政工交助理、文
化卫生助理，不设知青干事。
1977年，公社管理委员会增设武装、统计助理，撤销民政助理；城镇公社设工业、交通
、外事、街道、财粮、财政助理；个别公社设水利、工商助理。
1978年至1979年，农村人民公社管理委员会增设商业助理。公安助理仍改为公安特派员
。
根据1982年《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡人民代表
大会和乡人民政府的任期均由2年改为3年。
1983年10月，中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政权的通知》。全省各地开
始有领导、有步骤地进行改革，以社建乡，乡政府一般配有正、副乡长、秘书、民政、公安
、司法、农林水生产、工业生产助理、财政、粮食助理和人民武装干部。
三、人民团体
建国初期，区的人民团体设有农民联合会、青年团（1955年改共青团）、妇女联合会等
以及区武装。
1956年，人民团体只设共青团、妇女联合会。
1973年，人民团体增设贫下中农协会。1975年，撤销贫下中农协会。
到1985年末，乡人民团体仍只设共青团、妇女联合会。
