一、1957年的精简
1957年，国家已经基本完成了对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造，国民
经济得到恢复和发展。第一个五年计划的建设已取得决定性的胜利，国内主要矛盾已开始转
化，第二个五年计划的大规模的经济建设已经开始。随着政治、经济体制向集权方向发展，
各地党政机关机构、人员也大量增多，形成国家机构臃肿庞大，业务范围不清，职责分工不
明，工作效率低下，与当时生产力的发展很不相适应的状况，不仅浪费了大量的人力、物力
、财力，而且还助长了机关中文牍主义、官僚主义、主观主义作风的发展。1957年2月8日，
中央发出《关于1957年开展增产节约运动的指示》。指出：要适当调整1957年的建设规模和
速度，努力在全国范围内开展群众性的增产节约运动。随着经济体制改革的深入，中央向地
方下放部分权力，把由中央“条条”管理为主改为地方“块块”管理为主。根据国务院于同
年正式公布下达的《关于改进工业管理体制的规定》、《关于改进商业管理体制的规定》、
《关于改进财政管理体制的规定》，中央把一部分工业、商业和财政的管理权力下放给地方
和企业，调整中央和地方、国家和企业的关系，探索改革从苏联学来的高度集中的管理模式
，国务院对经济管理部门进行了大幅度的合并和调整，并精简了大批工作人员。根据中共八
届二中全会精神和国务院的指示，1957年1月11日，省人委发出《关于直属机关精简整编的计
划要点》，确定这次精简整编的重点：着重精简机构与减少层次；调整业务人员与服务人员
之间的比例；按照1956年10月30日国务院颁发的《国务院关于改进国家行政体制的决议（草
案）》精神，将凡是可以适当下放的业务下放到下级组织去办，充分发挥地方积极性；通过
检查各部门中人浮于事的现象以及通过精简会议、公文、表报等方面来节约人力，紧缩编制
。精简的范围和指标，除省直机关行政单位外，还包括省级的事、企业单位和设置在省直行
政机关内部的事、企业机构。省级机关精简指标，总的要求是精简现行编制的20——30%，计
紧缩1000至1500人。
省直机关的精简整编，从1957年1月开始，到3月上旬结束。这次参加精简整编的共33个
单位，除7个单位维持现状外，其他26个单位均进行了精简。在机构上，共裁并了116个处、
科，占原处、科机构总数的288%。层次上除少数单位外，一般都是厅（局）、处两层。在人
员编制上，共精简1192人（包括421人空额），占省直33个部门原编制4677人的25．5%。其中
行政编制精简482人，占行政编制的16．28%；事业、企业行政管理编制710人，占事、企业行
政管理编制的41．35%。
这次精简，省直机关需要调整出的干部，实际为771人，其中处长8人，科长82人，一般
干部648人，公务人员33人。其中抽出200名科级以上干部加强县和乡，其他干部由各部门在
系统内调整，充实其基层事、企业单位。
1957年3月5日，省委、省人委下发《关于市、专、县精简整编工作的几个问题的通知》
。确定市一级精简整编工作的重点，应着重于精简机构，减少层次、改进工作，加强基层。
在机构上分工要明确合理，但不能分工过细，能裁并的坚决裁并，凡可以减少的层次一定要
减少，一般的一个机关内不应超过两层；在编制上要贯彻大力精简的原则。至于精简指标，
省不做统一规定，由各市根据具体情况，提出方案报省编制委员会批准后执行。专区一级，
，机构编制可基本不动，但各部门内部机构编制是否需适当调整，由各专区自行确定。如涉
及机构编制的增减，应报省编制委员会批准后执行。县级机构编制，各县参照省委、省人委
1956年11月20日《关于县区整编工作中几个问题的通知》中所提出的机构设置意见，结合本
县各项工作的需要和撤销区以后的实际情况，需调整的，提出方案，说明理由。专署所属县
，由专署综合后报省审批；直属县直接报省审批。县级编制，除对原分配的10%的机动名额不
得占用外，在不超过原规定的编制总数中，对部门之间的调整和紧缩，一般的要求在现行编
制总数中（原机动名额除外）精简10%左右，精简下来的编制，留做县里机动使用。对地方事
业、企业行政管理部门，省委、省人委确定精简的重点是：主要精简各级行政管理人员、非
生产人员和非业务人员，以充实基层与生产、业务部门。
到1957年底，全省各级国家机关和机关附属单位共精简19461人（如包括厂矿企业在内，
共精简142000人），占国家机关干部总数95400人的20．4%。这次精简，除了主要精简上层领
导机关和事业、企业行政管理部门的编制外，国家机关的机构也做了部分调整。如各级商业
的公司、供销合作社等，普遍实行政企合一，与政府的商业局合并，各级的运输公司与政府
的交通局合并，手工业社与手工业局合并等。这次整编同时加强了专区一级的机构，由原来
的小地委改为大地委，编制也做了充实。
对于精简下来的人员，各市主要加强区和所属单位的基层单位，各县主要是充实乡的领
导。对于适合参加农业生产的，征得本人同意，派到农村参加农业生产。各级事业、企业行
政管理部门对调整出的人员多数充实到所属基层单位。省和市在精简下来的人员中，分别选
调一些送到各种专业学校进行学习，对适合退职、退休和编外休养的，分别按有关政策进行
了处理。
二、1958年的精简
经过调整和精简，黑龙江省各级国家机关的组织机构、人员编制已基本适应各项工作的
需要。但从全省开展的整风运动中揭发出来的问题看，多数单位内部机构设置和人员编制使
用上仍存在机构重叠、人浮于事的问题。根据国务院电示“全国各省（市）1958年区以上行
政编制要在1957年的基础上一律减10——15%，上缴中央”的精神，1957年9月30日，省委、
省人委下发《关于停止增设机构和增加编制的通知》。同年11月22日，省委书记强晓初在省
直机关党员干部大会上做了关于在全省范围内进行精简整编，动员广大干部上山下乡，建设
社会主义新农村的动员报告。12月25日，中共黑龙江省第一次党代表大会第二次会议通过关
于整编工作的决议，指出：“各级党组织必须加强对整改工作的领导，从思想作风、组织机
构、工作制度、领导方法等各方面坚决地改正官僚主义、宗派主义、主观主义的错误和缺点
，领导机关和企业事业部门，要把精简机构、减少脱离生产人员，下乡上山、参加劳动、加
强基层和薄弱环节，作为中心一环来加以贯彻执行。坚决实现精简现有编制人员30——50%的
要求，并妥善加以安排，以收到克服官僚主义、密切党与群众的联系、锻炼和改造干部、加
强基层工作、发展生产、建设社会主义新农村、移风易俗的巨大效果”。
1958年1月，省编制委员会根据省委、省人委部署，下达《1958年编制工作计划要点》，
确定精简的重点是县以上各级领导机关和各级事业、企业行政管理部门。机构上减少层次，
编制上减少脱产人员。根据省党代会决议精简编制30———50%的要求，计划在全省40万脱产
人员中减少12万人左右。其中，在全省56387名行政编制中精简16700人；在地方事、企业部
门，从现有205113名行政管理和服务人员中精简9万人，其中财贸系统约3万人，由占职工总
数的29%的比例压到15%，地方工业（包括手工业、交通、基建）2万人，比例由占职工总数的
23．6%压到10%以下，农林水系统约3万人（国营农场的脱产人员的比例由原来的12．3%压到
2．5%），文教卫生系统3000人，政法系统（包括农场、教养院等）6000人，在中央驻黑龙江
省的厂矿中（不包括铁路、邮电）精简2万人。
由于各级领导重视，全省整编和下放干部运动开展迅速，声势浩大。到1958年3月上旬，
省、市和部分县国家机关和少数地方事、企业单位整编和下放干部工作已接近结束，其他县
和事企业单位以及中央驻黑龙江省厂矿企业即将全面开始。据3月上旬统计，全省已下放干部
3万人。针对一些单位和部门态度不坚决、行动不迅速以及有的持消极态度的问题，省委于3
月10日下发《关于进一步认真做好整编、下放干部工作的通知》。要求县以上领导机关和事
、企业部门必须认真贯彻省党代会决议精神，使全省各级组织都毫不例外地把应该减少的人
员都减下来，全省原拟定的下放12万人的指标一定要实现和力争超过，把一切脱产人员压缩
到最低限度。到4月10日，全省已精简下放10万人。6月6日，省委又下发《关于继续做好整编
和下放干部的工作的通知》，要求继续进行整编必须和改变领导方法，改变体制，权力下放
，改进规章制度等统一考虑，全省必须在完成既定精简12万人任务的基础上，再精简3万到4
万人。县以上党、政、群机关要继续挖掘潜力，坚决把该减的全部减下来；事、企业单位必
须在整风运动中对规章制度、统计表报等进行大胆改革，并在此基础上进行彻底精简。商业
脱产人员一般不要超过职工总数的7——10%，国营工业一般不要超过职工总数的7%。
由于在全省范围内开展了以精简整编、下放干部为中心的“大鸣、大放、大辩论”的整
风运动，全省精简整编、下放干部运动进展迅速。到1958年7月底，全省整编结束。共精简1
42000人（其中，各级国家机关13628人）。其中，充实基层2万多人。基层除加强文教、卫生
战线外，主要充实了乡一级。全省大部分乡中，一般都有区、科级以上干部担任主要领导，
重点乡有的还由县级干部担任主要领导，一些农业社的主任或党支部书记，由乡级或相当于
乡级的干部担任。参加生产一线的7万多人。退职、退休的近5万人。
这次精简，紧缩了上层领导机关和事业单位、企业行政管理机构的编制，专区一级进行
了加强，乡一级组织形式也做了相应调整。省人委撤并了一些工作性质相近的或重叠的机构
，加强了经济管理部门，内部层次已由3级制改为2级制。县人委的科、局机构由25个减到15
至16个，改变了分工过细，头绪过多的状况。部分系统实行政企合一，脱产人员比例下降。
财贸系统脱产人员比例由占职工总数的29%减到15%左右；地方工业系统脱产人员比例由占职
工总数的23．6%，减到10%左右。
