莫德惠，字柳忱，满族。1883年生。祖籍吉林双城（今黑龙江省双城县）。父亲莫福泉 ，于1876年随左宗棠西征，阻遏俄英军队入侵新疆。其母马氏随军，莫德惠生于驻新疆军旅 。5岁时回原籍双城，7岁入私塾，10岁入双城义学。张勉亭老师为其命名德惠，字柳忱。意 在修德于己，布惠于民，惠效和至，柳念慈亲。20岁赴长春参加童子试，考中秀才。科举制 度废除后，于1907年考入天津北洋高等巡警学堂正科。3年后毕业，任吉林省巡警总局科员、 西局局员。
　　　　1910年任吉林省滨江厅（哈尔滨道外）巡警局警务长。对于防盗防火、遏止鼠疫、治理 街道卫生，业绩突出，声誉因此远播。
　　　　辛亥革命以后，1921年冬，当选为众议院议员。10年任内，3次出席国会，3次出任双山 、榆树、滨江知县和依兰道尹。对1916年袁世凯称帝、曹锟贿选，俱与国会议员通电声讨， 并拒绝高位利诱。1925年被段棋瑞延揽入阁，以农商部次长代理部务。1926年，继王永江任 奉天省省长兼财政厅长、东北大学校长。任省长期间，曾与日本驻奉天领事吉田协订《取缔 东三省韩人协定》，规定解散韩党，缴其武器，并将日方指出的韩党首领逮捕引渡给日军。 1927年随张作霖入北京，出任农商总长、东三省交通委员会委员长。1928年6月3日，从张作 霖返回奉天，4日发生“皇姑屯事件”，张作霖被炸死，莫德惠负伤。
　　　　“皇姑屯事件”以后，南京国民政府派代表前往奉天商洽东北易帜问题。为抵御日本侵 略，东北地方当局也谋求南北统一，但日本方面以种种借口百般阻挠。1928年11月，莫德惠 受张学良委托，率地方政府代表团，应邀赴日本东京，以出席昭和天皇加冕典礼为名，寻机 交涉东北易帜问题。日本首相田中义一在宴席间，坚持反对东北易帜，莫德惠据理答辩，力 陈东北易帜是中国民众要求统一的意愿，有统一的中国，方能联合日本，遏止“赤祸”，全 力对付“苏俄”东侵。反复辩析，使田中无言以对，随口说出东北易帜乃中国的内政问题。 东北易帜后，南京政府委任莫德惠为东北政务委员会委员。
　　　　1929年，张学良委任莫德惠为中东铁路公司理事长兼督办。莫德惠第三次来哈尔滨就职 。
　　　　1930年2月15日，南京政府任命莫德惠为中苏会议中方全权代表。5月9日，莫率随行人员 ，由哈尔滨起程赴莫斯科参加中苏关于中东路问题会谈。经过5个月交涉，10月11日中苏双方 举行第一次会谈。12月4日，举行第二次会谈，双方议定成立中东铁路问题委员会、贸易协定 问题委员会和恢复外交关系委员会。12月12日，会议中断，莫德惠回国复命抵达哈尔滨。19 31年4月，莫德惠再次赴莫斯科，4月11日举行第三次会谈。苏方原则同意莫德惠提出的中方 关于购买中东铁路的协定草案。“九·一八”事变后，莫德惠旧病时发，几次电请辞职回国 治疗，未被批准。在哈尔滨沦陷前夕，1932年2月，去苏联高加索疗养。
　　　　莫德惠于抗战初期回国。1937年以后，四届连任国民参政会参政员、参政会主席，成为 东北籍政界人士的代表。1940年4月6日，在重庆《新华日报》发表文章，称：“汪逆精卫所 组织的傀儡政府，虽是日寇以华制华的工具，然而只要我们对内精诚团结，对外坚持抵抗， 敌人的阴谋毒计一定破灭无余，最后胜利一定属于我具有五千年历史之中华民族。”1941年 任参政会川康建设期成会西昌办事处主任，完成了新都市计划。
　　　　1943年10月，莫德惠任东北难民救济委员会主任委员，主持东北流亡难民的救济工作。 他委托上海东北同乡会设招待所，收容散居江苏一带的东北难民，并组织遣送还乡。抗日战 争后期，1944年夏，莫德惠任团长率由各界人士组成的湘黔前线劳军团，由重庆飞抵贵阳和 湘西地区，慰劳抗击日军有功官兵。
　　　　1944年，张学良的旧部和东北各界人士，一再为张学良恢复自由而奔波，纷纷请求会见 被幽禁的张学良将军。根据特务头子戴笠的建议，经蒋介石批准，1945年2月，莫德惠带着蒋 介石的礼物，去贵州省桐梓山区探望了张学良。莫德惠送给张学良一块金壳手表。此后，于 1946年9月、1947年夏，经蒋介石特许，莫德惠又先后去桐梓和台湾新竹两次探望张学良。
　　　　1945年“九·三”抗日战争胜利后，莫德惠任东三省宣慰使，10月12日，由重庆飞抵长 春，主持“接收”工作。1946年1月初，抵达哈尔滨进行“宣慰”活动，驻哈尔滨苏军司令官 及各界代表到车站欢迎。哈尔滨市中苏友好协会会长李兆麟设宴招待了莫德惠一行。
　　　　1946年1月10日至31日，国民党在重庆召开了政治协商会议。莫德惠作为“社会贤达”代 表，参加了这次会议。1948年任宪政委员会督导。同年3月29日，国民党在南京召开“行宪国 大”，莫德惠以国大代表和副总统候选人的身份参加会议，并与李宗仁等竞选，最后落选， 受聘为宪政督导委员会会长，南京政府委员。
　　　　1949年初，代总统李宗仁拟派莫德惠同张治中等，赴北平与中共进行和平谈判。莫德惠 因对中共心存某些偏见和误解，拒绝参加国共双方的北平和谈。同年去台湾。1954年任台湾 考试院院长、“总统府”咨政及“光复大陆设计研究委员会”副主任委员。
　　　　1968年病逝于台湾，终年85岁。