第三章 监督管理
　　渔业许可制度是使渔业生产在不破坏渔业资源再生能力的前提下，取得最适持续产量的 一项行政措施。包括渔业许可的批准机关、经营单位或个人、渔船、渔具数量、作业类型、 作业时限、场所等内容。
　　　　一、渔业许可规定
　　　　1931年，肇州县政府制定的《肇州县管理渔业暂行规则》规定，凡是渔业者须在县政府 进行登记，登记内容包括：渔户业主的年龄、籍贯、地址及捕鱼地点；雇用工人名数；船的 种类及容量；网的种类；鱼泡的名称、面积、位置及所有权人。还规定渔户用船，每年春季 须向县政府请领船牌钉于船的左侧方准捕鱼。
　　　　1937年，颁布的《渔业取缔法》规定，凡欲经营养殖渔业、定置渔业、定所拉网渔业、 定所下网渔业之一者，应经伪满当局主管部大臣的许可。渔业许可证的期限，分别限于5年以 内或3年以内。规定主管部大臣遇到下列情况之一时可对已许可渔业进行限制、停止或取消， 即：水产动、植物之繁殖保护上有必要时；军事或国防上有必要时；船舶的行碇泊系留、水 底电线的敷设、其他公益上有必要时；已受渔业许可者违反本法或根据本法所发之命令，或 依本法、命令所作的处分或处分之限制时。还规定已受渔业许可者如连续不从事渔业至一年 以上时主管部大臣得取消其许可。同年颁布的《渔业取缔法实行细则》规定，凡欲经营拉网 渔业、下网渔业、撒网渔业、挂网渔业、掩网渔业、光钩渔业之一者，须经省长或特别市长 的许可。几欲请渔业许可者，养殖渔业、定置渔业、定所拉网渔业及定所下网渔业，须按每 一渔场，填写渔业目的、渔业种类、渔业名称、渔具名称、渔具构造、渔业方法、渔船种类 、机器种类及马力、渔场位置及区域或操业区域、渔业时期、采捕物或养殖物种类、渔业根 据地、以往对于该渔场的关系、欲请许可的区间、呈请年月日、呈请人的职业、姓名、名称 及住所。呈请书要附上欲请许可渔场的位置图及区域图。
　　　　1950年，东北人民政府颁布的《东北渔业暂行条例》规定，公营企业，公私合营企业， 合作事业，私营企业和个体渔业等渔业者，应按照规定样式和手续向政府申请渔业登记。政 府根据登记情形发给渔业登记证和船旗。规定公营渔业企业所经营的渔业应向东北人民政府 申请登记。应向省政府申请登记的各项渔业有：各种鱼类养殖业；定置渔业：梁网、囊梁网 、梁子、冰槽子、樯张网、袖网、檬子网、须笼网、待获网；定所拉网渔业：铁脚子网、大 拉网、小拉网、野泡网、坐闸网；挂网渔业：挂网、青皮鱼网、崩网、都鲁网、底挂子、淌 网、丝挂子；鱼鹰渔业。属于市、县政府登记的渔业其捕鱼区域涉及两市、县以上水域的渔 业，应向市、县政府申请登记的各项渔业有：扒网渔业：扒网、旋网；快钩渔业：快钩；钓 钩渔业：钓钩、钝钩、卡子钩、扁钩；杂渔业：电铃网、罾网、大吊罾网、推虾网。在东北 、省和市、县政府登记的前列各项渔业，有效期分别在7年、5年、3年以内。渔业登记有效期 满，须在期满前向原登记政府申请延期。
　　　　1952年原黑龙江省人民政府颁布的《黑龙江省水产繁殖保护办法》规定，凡在江河及泡 沼进行捕鱼或养鱼者必须遵照《东北渔业暂行条例》，事先申请登记，以便维持生产秩序。 1953年原松江省人民政府颁布的《松江省水产事业暂行规则》规定，凡在本省境内从事渔业 生产者，不论国营、合作社及个体，应按照《东北渔业暂行条例》第二章及《渔业登记细则 》规定申请登记，经县级以上人民政府审核批准后，发给渔业登记证。其涉及两县（市）水 域的渔业得呈请省发给登记证。
　　　　1957年《黑龙江省水产资源繁殖保护暂行条例》规定，县（市）人民委员会，应根据当 地水产资源和水域条件对渔船、渔具的种类、数量，进行登记管理，做到有计划地发展和限 制。凡是从事渔业者，均应按本条例规定的渔业申请手续向各级渔业管理机关申请，取得渔 业许可证明后始得作业。并分别不同情况规定，国营渔业和涉及两县、两省水面的定置、定 所、养殖渔业由省人民委员会核准登记发给渔业许可证。其他渔业均由区、乡审查报请县（ 市）人民委员会核准发给渔业许可证；甲县到乙县境内生产，须由乙县发给许可证（游动渔 业不限）；凡申请定置、定所、养殖渔业时，应附渔场图，并说明上下渔场距离，养殖渔业 须标明面积方位等。各种渔业经营有效期间：养殖业5年，定所渔业3年，游动渔业2年，期满 后如继续经营时须在期满前两个月向原发证机关办理延期手续。各种渔业在有效期间内停业 1年以上或期满后6个月以上不办理延期手续时取消经营权。渔业许可证及船旗不得转让或借 给他人，丢失时须声明作废，并向原发放机关申请补发。渔具出卖时不准带许可证。
　　　　1972年《黑龙江省水产资源繁殖保护实施细则》规定的发放许可证范围，增加了农牧场 和生产建设兵团经营的渔业，调整了国营渔业的发证机关，延长了养殖业许可证的有效期。 规定：江河、湖泊、自然泡沼都属于国家所有。凡从事水产生产均要办理申请手续，由公社 审查报市、县革命委员会核发渔业许可证。省、地、市营渔场、农、牧场和生产建设兵团经 营的渔业，由所在地、市革命委员会核准发证。涉及两县或界限不清的水域，由上一级革命 委员会发证。有历史习惯在他县境内的定置、定所渔业，由他县发证。各地发放的渔业许可 证要报省水产行政部门备案。没有渔业许可证的单位和个人一律不准从事渔业生产。渔业许 可证有效期：养殖业10年，定置、定所渔业3年，游动渔业2年。期满后继续经营时，须在期 满前两个月向原发证机关办理延期手续。在有效期间停止1年以上或期满后3个月以上不办理 延期手续取消经营权。
　　　　1982年《黑龙江省水产资源繁殖保护条例》根据1979年国务院颁布的《水产资源繁殖保 护条例》的规定和本省1972年以来开展渔业登记的实际情况，对颁发渔业许可证的有关事项 作了更为完善的规定：省直单位经营的全民所有制渔业和水域跨地、市的养殖、梁子渔业， 经所在县、市人民政府、行政公署审核，由省人民政府颁发渔业许可证；本地区内水域跨县 （市）的养殖、梁子渔业，经所在县（市）人民政府审核，由行政公署颁发渔业许可证；其 他渔业由所在县、市人民政府颁发渔业许可证；他县、市有历史习惯在本县、市的捕捞渔业 ，持他县、市证明，由本县、市人民政府颁发渔业许可证；非渔业单位和个人捕鱼，不发渔 业许可证。渔业许可证不准出卖、出租、转让；渔业许可证有效期，国营、集体养殖渔业10 年，定置、定所渔业5年，游动渔业和个人养鱼3年。期满后继续经营时，须向原发证机关办 理延期手续。凡在渔业许可证有效期间，捕捞渔业停止生产1年的，养殖渔业2年不放养鱼种 的，缴回渔业许可证。凡从事渔业生产的，必须按渔业许可证所规定的时间、水域、渔具、 渔法进行作业。凡在捕捞水域从事科学试验需采捕水生动、植物或其它对水产资源有损害的 活动，须经省水产主管部门批准。还明确规定渔业许可证、渔业检查证、罚没收据、生产渔 船牌照和船旗，由省水产主管部门统一印制。
　　　　二、渔业许可实施
　　　　1950年4月《东北渔业暂行条例》、《渔业登记细则》颁布后，当年原黑、松两省首先开 展了渔业登记。原松江省根据条例与本省的具体情况，规定渔业登记补充办法及填写说明， 统一印制登记台帐、船旗分发各县。为做好登记工作，在双城县永强村做了登记试点，以便 取得经验全面推广。经过3个月的时间，基本完成了全省登记工作。原黑龙江省15个水产主要 县、旗实行了渔业登记，合理地分配渔场，共发放登记证3826份。通过渔业登记，基本安定 了渔业秩序，并初步掌握了渔业动态。1957年颁布《黑龙江省水产资源繁殖保护暂行条例》 ，将《渔业登记证》改名为《渔业许可证》。在进行渔业登记中控制有害渔具的发展，对不 符合渔业管理规定的渔业不予登记，对不碍鱼类繁殖的和有前途的如挂网、三层挂网渔业优 先予以发展。对渔具过密的松花江中、上游和嫩江流域一般控制在原有数量的基础上，限制 发展；对乌苏里江以及黑龙江本流由于渔具不多，则适当发展。但是由于当时人们对保护水 产资源认识不足，又加1960年农业遭受自然灾害，群众饥荒，各地党政部门允许群众捕鱼自 食救灾，所谓用鱼来“大救驾”，因此渔业许可证制度没能得到认真的贯彻落实，渔船、网 具大量增加。1963年根据国务院有关规定精神，对机关、部队、团体、厂矿、企业等非渔业 生产单位不发许可证，停止了自食性捕鱼生产。1973年6月，为进一步贯彻执行《黑龙江省水 产资源繁殖保护实施细则》，整顿渔业秩序，省农副产品供销局下发《关于核发渔业许可证 的通知》，但这次核发工作又因“文化大革命”的干扰，全省有2／3的县没按规定进行登记 、发证。因当时规定无证捕鱼没收网具，有证违规只作罚款处理，罚款额少，没收网具变价 额多，且罚款留执罚单位用于渔政管理工作，因此，渔业许可证发放较少，约为2000多个。
　　　　1982年省水产局发出《关于全省统一重新颁发渔业许可证的通知》，强调凡从事渔业生 产者，必须填写渔业申请书，取得《渔业许可证》方准从事渔业生产。这次重新颁发渔业许 可证的工作，总结了以往的经验教训，逐步完善登记、发证办法，先进行渔业登记，经地、 市水产行政主管部门审核，省水产行政主管部门核准后，按核准的渔业登记卡片进行发证。 养殖渔业1处水面发1个证。捕捞业的定置、定所渔业，指定地点，1趟网发1个证，渔船不另 发证；游动渔业，划定游动范围，实行定所管理，1只渔船发1个证，渔具不另发证。改变了 资源丰盛时期的“一船多具，一证多用”的管理办法，不仅有利于涵养与增殖资源，而且减 少了渔业纠纷。到1985年末，全省已发养殖渔业许可证3859个，捕捞渔业许可证7564个，无 证捕鱼的大为减少，促进了渔业生产秩序进一步好转。