第一篇 司法行政机关第一章 中华人民共和国成立的司法行政机关 1904年（清光绪三十年），清政府在黑龙江地区设分巡道一员兼按察使衔，在将军辖下
主管全省司法。此时，司法行政与司法审判合一。1906年（清光绪三十二年），清政府实行
官制改革，改刑部为法部，专掌全国司法行政事宜；改大理寺为大理院，专掌全国审判事宜
。同年，黑龙江地区设立裁判处，以分巡道兼任总办，主管司法业务，而所设各属民官管理
民人词讼及审判旗民交控案件。1907年（清光绪三十三年）4月，清政府裁奉天、吉林、黑龙
江三将军，各设巡抚一员，原黑龙江将军辖区改为黑龙江行省。同年7月7日，清廷谕令各省
按察使均改为提法使，并分设审判厅，此项决定由东三省先行试办。同年11月，东三省总督
徐世昌、黑龙江省巡抚程德全会奏请准，裁撤黑龙江分巡道兼按察使，设立黑龙江省提法司
，主管全省司法行政事务。同年11月18日，黑龙江省提法司正式启用关防办公，经费年支银
39456两。这是黑龙江省最早设立的司法行政机关，也是黑龙江省司法行政与司法审判的首次
分立。省以下地方没有单设司法行政机关，在兵备道内设有司法股员1人，管理司法行政工作
和词诉案件，各府、州、县的司法行政工作由行政长官署理。
提法司署设在省城齐齐哈尔南关外1公里左右的地方，是在原分巡道署址的基础上改建的
，房舍132间。提法司设员35人。司使1人，为正三品。首任司使是原分巡道兼按察使秋桐豫
，原籍浙江省会稽县人，由增贡生报捐通判衔出身。提法司署内设总务、民事、刑事、典狱
4科，由司使1人统管。总务科、刑事科各设员9人；民事科、典狱科各设员8人。各科科长为
正五品，正科员为正六品，副科员为正七品，书记官（司书）为九品。各科人员具体设置，
职员薪水、津贴详见表1—1。
提法司各科官员的任用有严格的要求。科长、科员必须具备下列条件，并通过考试合格
者，才能录用：（1）在法政、法律学堂三年以上毕业，获得文凭者；（2）举人以上出身者
；（3）文职七品以上者；（4）旧充刑幕确系品端学裕者。此外，在京师法科大学、法政学
堂正科毕业，或在外国法政大学、法政专门学堂毕业，经学部考试验证合格者，得免其考试
，即予酌量分别署外。
书记官（司书）必须具备下列条件，并通过考试合格者，才能录用：（1）在中学堂以上
毕业，获得文凭者；（2）生员以上出身者；（3）文职八品以下者。
根据清政府颁布的《提法司暂行章程》规定，提法司专理司法事宜，为独立机关，但其
司法上用人及其他行政事务应随时呈报督、抚核办。司使在法部和督、抚领导下，掌管全省
司法行政事宜，监督本省各级审判厅、检察厅，并管辖全省监狱和罪犯习艺所。司使在现行
各项法律遇到各级审判厅、检察厅有疑义，不能决定时，得详拟解释，并申请大理院核示；
对死罪案件应备缮供勘，详由督、抚奏交大理院伏判，法部核定汇案具奏，其军流以下人犯
应汇案详由督、抚咨报法部存案。提法司署组织形式及隶属关系见图。
提法司司使直接领导下的4个科，具体职能有严格的划分。
总务科职掌：（1）关于考绩事项，凡本司及全省各级审判、检察庭（厅）并典狱官吏之
履历暨补署、升降、考试、法政学堂毕业生员调度，检察官（吏）司法等各项，皆隶之；（
2）关于文牍事项，凡各种表册，报告及不属民刑各科之特别公文、函电专件，皆隶之：（3
）关于会计事项，凡本司出入经费、预算决算，稽核各级审判庭（厅）经费、讼费、状纸费
、纳赎、收赎罚金、充公赃物财产，罪犯作工成绩、贩卖款项各项，皆隶之；兼管理本司杂
项事件及公署财产什物等项。
刑事科职掌：（1）办理秋审并恩赦条款，查办减等留养事宜；（2）高等、地方两庭（
厅）申报审结死罪案件，备缮供勘，分详大理院伏判；（3）高等、地方两庭（厅）申报军流
以下人犯内结、升结案件，详由法部专案核办。以上两条，如在审判庭（厅）未成立以前，
仍由提法司径详督抚分别奏咨立案，其招解勘转事宜亦查照向章办理。
民事科职掌：（1）承继、析产及婚姻涉讼事件；（2）钱债、房屋、田亩、契约及索取
赔偿等涉讼事件；（3）不动产、商业、船舶及各项登记事件。
典狱科职掌：（1）全省监狱事件，凡考察监狱改良及狱中赏罚制度，核算囚粮报销，调
查罪犯名册，稽查押犯月报及监犯病故等项，皆隶之；（2）全省习艺所事件，凡考察工作良
窳及所中管理赏罚制度，稽核罪犯作工成绩，调查罪犯名册，稽查作工年限，释放病故报告
等项，皆隶之。
提法司根据本司职责，建立初期，开始筹设各级审判厅和各级检察厅。1909年（清宣统
元年）9月，提法司遵照部章，并参照奉、吉两省办法，拟定出黑龙江省各级审判厅、检察厅
章程，呈报督、抚。是年10月18日，裁旧有之裁判处，设立黑龙江省高等审判厅，裁黑水厅
巡检衙门，设立龙江府地方审判厅和初级审判厅，各级检察厅均附设于各级审判厅之内，对
审判厅实行监督。提法司司使对全省各级审判厅、检察厅均得随时亲往视察或派人前往视察
。巡视事竣，除申报本省督、抚外，仍将详细情形申报法部。至1910年（清宣统二年）8月，
提法司在全省共设立高等审判厅、检察厅各1个，地方审判厅、检察厅各7个，地方审判分厅
、检察分厅各14个，地方初级审判厅、检察厅各30个。
提法司成立后，本着“寓教化于刑罚之中，辅工艺以劳役之事”的宗旨，对原有罪犯习
艺所进行一些改良。由于1906年（清光绪三十二年）在省城齐齐哈尔南门外租借房屋建立的
罪犯习艺所过于简陋，1908年（清光绪三十四年），在提法司司使秋桐豫督饬下，于省城东
门外旧营房基地，重新建立一处规模较大的罪犯习艺所。该所内设监狱一所，以改、过、自
、新4字编为4号。全所计有拘禁监、惩警监、粗细工厂、浴室、医务室、教诲堂等大小房舍
128间。工艺有打绳、编筐、织带、打辫、浆洗、烧制砖瓦等项，是当时设施、条件比较好的
一个罪犯习艺所。同时，提法司还在绥化、呼兰、海伦、巴彦、兰西等地建立了罪犯习艺所
。
