1912年1月1日，中华民国成立，废除清朝官制。同年4月，中华民国北京政府设立司法部
，王宠惠任司法总长。司法部下设总务厅、民事司、刑事司、监狱司。此时，黑龙江省的司
法行政机关仍然是黑龙江省提法司。其组织形式和掌管事务不变，但在行使职能时，已按中
华民国新律进行。
1913年1月，北京政府临时大总统发布划一现行中央直辖特别行政官厅组织令，对地方官
制进行改革。1月13日，黑龙江省提法司奉令改为黑龙江省司法筹备处，提法司司使秋桐豫改
任处长。
中华民国司法部颁布的《司法筹备处办事划一章程》规定：“司法筹备处直辖于司法总
长，专门筹办该省未设之法院、监狱各事宜。其已设而未完备之法院应行改良者，司法总长
得酌量情形委任处长会同高等两长（审判厅厅长、检察长”办理。“处长承司法总长之命，
综理本处一切事务，并指挥监督所属各员”。“筹备处司法行政事务，遇有必须经由该省行
政长官者，处长得随时商办，但须呈报于司法总长。”“未设法院的地方，关于司法行政事
务，遇有必须各县地方行政官厅辅助者，处长得以职权委任办理。”
司法筹备处在处长之下设委员若干人，但最多不得超过10人，必要时候，可设技士1人至
2人。委员承处长之命，分掌各科事务。技士办理技术事务。委员由处长遴造通晓法政，或曾
办司法行政事务，或熟悉地方情形者，委任之。技士由处长遴选娴熟技术者，委任之。但均
须呈报司法总长。
司法筹备处设一、二两科，各科设科长1人。科长、科员由处长依所定委员中酌量分配。
每科视事务繁简，得酌设雇员2人至5人，受各科科长之指挥。
司法筹备处所设的两个科直接由处长领导，其具体职能如下：
第一科职掌：（1）关于本处职员及未设法院各县之帮审、管狱各员任免惩戒事项；（2
）关于新法院、监狱之职员呈请任用事项；（3）关于典守印信、收发文件、编纂档册、及一
切庶务事项；（4）关于本处及各项筹设机关之预算决算并款项收支事项；（5）关于未设法
院地方诉讼费及罚金没收事项；（6）关于各项统计报告及未设法院之诉讼月报汇报事项。
第二科职掌：（1）关于各级法院之设置及其管辖区域分划事项；（2）关于设置或改良
监狱事项；（3）关于司法及监狱教育事项。
各科事务之分配由处长决定，但事务繁忙时，可以随时委任兼理。
1913年5月，司法筹备处拟定改设审检所，并对所需员额及经费做了预算。详见表1—3。
司法筹备处建立后，对监狱进行改组和改良。（1）根据民国大总统把各府、厅、州名称
一律改为县的教令，将原为府监、厅监、州监、县监名称去掉府、厅、州、县字样，直称“
××监狱”，如原为“嫩江府监狱”，改称“嫩江监狱”；（2）取消罪犯习艺所名称，原省
城罪犯习艺所改为“龙江监狱”（原龙江府监狱，随着审判厅、检察厅成立，改名为龙江地
方看守所）；原绥化府、呼兰府、巴彦州各有看守所、习艺所2处，分别合并改组为“绥化监
狱”、“呼兰监狱”、“巴彦监狱”；原海伦府、兰西县各有罪犯习艺所1处，分别改组为“
海伦监狱”、“兰西监狱”；（3）各监狱都添设管狱员，受县知事之指挥，掌管监狱事务；
（4）肇东、呼玛、萝北等地建县后，也相应地建立监狱。
1913年9月，北京政府大总统下令，由于内务财力艰窘万分，所有各省司法筹备处应即一
律裁撤，各省司法筹备处应办事宜，仍由司法部从高等审判厅、检察厅两厅长中选员，呈请
兼任，以节糜费。同年9月23日，存在仅9个月的黑龙江省司法筹备处奉命裁撤。
司法筹备处撤销后，全省一般司法行政事务，根据北京政府司法部1913年10月4日第414
号训令，改归高等审判厅、检察厅各自办理。关于法院的设置和司法教育事项，两厅会同办
理。
1914年5月23日，北京政府颁布的《省官制》规定，“巡按使管辖全省民政，并受政府之
特别委任监督司法行政”。巡按使有稽核司法经费及考核司法官吏之权。
1914年6月，高等审判厅厅长主管司法行政事务。根据北京政府1914年6月11日公布的《
高等审判厅办事权限条例》的规定，高等审判厅直属中央司法部，高等审判厅长奉大总统之
命，管督全省司法官吏，考核兼理司法有县知事，管理全省司法经费及特别收入款项。
1914年7月，由于省域辽阔，属县较多，为辅助高等审判厅厅长管督司法行政，北京政府
公布了《巡按使委任道尹监督司法行政办事权限暂行条例》，黑龙江巡按使委任龙江、绥兰
、黑河道尹监督司法行政。道尹的监督权有：（1）对于该管区域内兼理诉讼县知事司法经费
事宜，有调查考核之权；（2）关于该管区域内兼理诉讼县知事之惩奖及承审、管狱等员之任
免惩奖，有随时考核咨明高等审判厅长并详报巡按使核办之权；（3）对于该管区域内高等分
厅审、检人员，如有废弛职务及确有贪劣款迹者，得咨明高等审判厅长并详报巡按核办；（
4）对于该管区域内兼理诉讼之县知事，因监督司法行政上之便宜，得随时或定期饬令提出报
告；（5）对该管区域内兼理诉讼之县知事及承审、管狱各员，因监督司法行政上之必要，得
派员莅查，道尹行使上述权限，“不得妨及高等审判厅长固有权限之执行”；高等审判厅长
认为必要时，可向道尹，（1）征取报告；（2）咨请查复；（3）派员莅查。受委托之道尹，
如执行委任事务有不胜监督之任时，巡按使得随时查核办理。
1914年9月，根据北京政府颁布的《监狱官制》的规定，高等检察厅受司法部的委托，监
督辖区内的监狱。
1917年1月，奉北京政府司法部的指令，废止《高等审判厅办事权限条例》，高等审判厅
仍然按照《法院编制法》独立行使其职权。关于司法行政事务，由高等审判厅、检察厅依照
各自职权性质分别办理。巡按使改称省长后，仍然按照《省官制》的规定，根据政府特别委
任，省长继续监督司法行政。关于整顿监狱事项为高等检察厅的专项职责，由高等检察厅办
理；关于各县管狱员之任免、惩奖，由高等检察长呈请省长核办。
1920年7月22日，根据司法部的指令，道尹监督司法行政不再适用。
1928年12月，张学良在东北易帜，宣布东北三省服从南京国民政府的领导。1929年1月，
黑龙江省遵奉南京国民政府令，将黑龙江高等审判厅改称黑龙江高等法院，厅长改称院长；
裁撤检察机关，检察长改称首席检察官。同年4月1日，依照国民政府司法行政部颁布的《各
高等法院院长办事权限暂行条例》及《首席检察司法行政官办事权限暂行条例》，黑龙江省
高等、地方审判厅和检察机构实行改组，撤并，正式成立黑龙江省高等法院。并将检察厅会
计部分及管辖的监所事项归并给高等法院办理。高等法院设有文牍科、监狱科、统计科、会
计科，管理司法行政事务。自此，全省司法行政事务统归黑龙江省高等法院院长管理。
根据南京国民政府颁布的《司法行政部组织法》的规定，省主席对司法行政部主管的事
务，在本省执行时有指示、管督之责。
