第三章 业 务 一、咨询
解答法律咨询是律师很重要的一项业务，涉及面广，工作量大。当事人小到个人家庭琐
事，大到企业、政府宏观决策的重大经济事项，涉及法律问题需要向律师询问的，律师作为
必办业务予以解答，提供法律服务。
民国时期，律师解答当事人询问，提供法律意见，称谓“征求意见，讨论案情”，按时
计费。1918年4月，《滨江律师公会会则》规定，“讨论案情每小时至多不得逾4元”。1930
年，《绥化律师公会会则》、《海伦律师公会会则》、《龙江律师公会暂行会则》关于讨论
案情计时收费都有明确规定。1931年2月，《东省特别区域律师公会会则》也作了明确的规定
。
东北沦陷时期，法律咨询大体沿袭中华民国时期的规定和做法。
中华人民共和国建立后，社会主义律师制度坚持低收费、为人民服务的原则。1956年1月
5日，黑龙江省司法厅核定的《律师收费暂行办法》规定，法律咨询的范围是：“关于当事人
请求法律帮助，给予口头解答的事件，但关于对具体涉讼案件提供口头意见的除外”，“律
师应当免费给予法律帮助”。
1955年底，黑龙江省律师工作者解答法律询问计155件。1956年12月末，1年全省律师工
作者解答法律询问6830件，其中，免费5337件，收费计人民币155．30元。1957年底统计，1
年全省律师共解答各种法律询问16368件。1958年，仅哈尔滨市法律顾问处1家，就解答法律
询问达1762件。
1979年，恢复律师制度后，黑龙江省律师工作者开展大量的解答法律询问工作，接待来
访和解答咨询数量逐年增加。1980年接待来访群众16239人次；解答法律询问共计15559件。
1981年接待来访群众27675人次；解答法律询问22726件。1982年接待来访群众29802人次；解
答法律询问23661件。1983年接待来访群众51578人次；解答法律询问37476件。1984年接待来
访当事人共72893人次；解答法律询问48023件；1985年底统计，黑龙江省律师工作者共接待
来访当事人68545人次；解答法律询问64125件。1980年至1985的末，全省律师接待来访当事
人合计266732人次；共计解答法律询问211570件。
二、代书
民国时期，律师代书的内容包括：节录文稿、造具清册、撰拟函件、撰声请书；刑事、
民事诉状类有：控诉状、辩诉状、答辩状、抗告状、上诉状、委任状、调解状、声请状、交
状、领状、限状、保状、结状、和解状、辩诉反诉状、撤回状、辩护意旨书等。
1921年10月4日，东省特别区域高等审判厅拟定《代书暂行简章》规定，通过考试专门招
聘代书人员。代书人条件：（1）通晓中俄或其他外国文字者；（2）文理清顺略知法律者；
（3）本国俄国或其他外国人在东省特别区域内居住者；（3）有相当保证者。经考试及格者
，由东省特别区域高等审判厅厅长发给证书，执行司法代书人职务。实行律师代书与代书人
制并行。代书者必须使用司法部颁统一司法状纸，代书人、律师必须在代写法律文书上签名
盖章。
东北沦陷时期，1937年11月6日，伪满洲国在《大满洲帝国六法全书》中，公布《司法代
书人法》；同年11月22日，公布《司法代书人法施行细则》。这两个法规于1937年12月1日施
行。规定司法代书人为地方法院之所属，需在所属地方法院之管辖区域内设事务所。其代书
范围、做法等与中华民国时期大同小异。
解放战争时期，已建立人民民主政权的地区，在人民法院设置专人代写书状。但是，由
于新的社会秩序尚未完全建立起来，旧代书仍以各种形式出现，或以写书信为名；或以卜卦
为幌子，籍占卦断定胜负，欺骗勒索，代写书状，索取高额费用。
中华人民共和国建立后，人民律师代书业务，坚持“便民原则”和为人民服务的宗旨。
主要代书业务有：诉讼文书，包括各类诉状和诉讼中的申请书等；其他各类法律事务文书，
包括合同、协议、遗嘱、分单及与法律有关的申请文书等。
1950年4月10日，东北人民政府司法部发布《关于严禁各地旧代书活动的通令》，严禁旧
代书参加诉讼活动，令旧代书人员转入他业。如再发现旧代书状收费者，予以警告或法律制
裁，追回所收代书费返还原主。
1955年12月统计，全省律师工作者代写各种法律文书239件。1956年，全年律师工作者代
书总数8942件。1957年，全省律师工作者代书共计21437件。1958年，仅哈尔滨市法律顾问处
，全年就代写各种法律文书946件。
1959年至1979年之间，由于“左”的思潮影响，尤其是“文化大革命”，律师工作停滞
，代书工作也没有开展。
中共十一届三中全会后，1979年开始恢复律师制度，黑龙江省律师工作者开展业务活动
。1980年，全省律师工作者一年代写法律文书3876件。1981年12月统计，黑龙江省律师工作
者共代写法律文书8606件。1982年，一年全省律师工作者代写法律事务文书9439件。1983年
12月统计，全省律师工作者共代写法律事务文书13260件。1984年末，黑龙江省律师工作者共
代写法律事务文书18715件。1985年底统计，黑龙江省律师工作者共代写法律事务文书21337
件。
1980年至1985年末，全省律师代写各种法律事务文书合计共75233件。
黑龙江省律师在司法实践中，不断积累经验。海伦县法律顾问处的《关于解答法律询问
的几点体会》和绥化县法律顾问处的《代写诉状文书的做法》在黑龙江、辽宁、吉林、河北
省、天津市等五省、市大连律师专业会上进行经验交流。海伦县法律顾问处的经验是：（1）
加强法律宣传，搞好思想教育，做好解答法律询问工作；（2）真正关心群众疾苦，认真帮助
解决实际问题，做好解答法律询问工作；（3）要做必要的调查了解，掌握真实情况，做好解
答法律询问工作；（4）尽力减少群众之间的诉讼、巩固安定团结，做好解答法律询问工作；
（5）坚持原则，不徇私，不枉法，做好解答法律询问工作。海伦县法律顾问处，仅一年多时
间，接待解答法律询问1960人次。其中，关于婚姻问题的568人次；关于房产问题的176人次
；关于医疗赔偿的157人次；关于债务的137人次；其他有赡养、抚养、继承、买卖、合同、
劳资以及各类申诉等922件。绥化县法律顾问处，五年间（1980年5月至1984年5月），共代写
诉讼文书1673件。其中，刑事诉状、民事诉状1312件；答辩状235件、上诉状62件、申诉书6
4件。具体做法是：（1）伸张正义，控诉犯罪分子；（2）支持上诉，维护法律的正确实施；
（3）帮助申诉，使沉冤得到平反；（4）为孤寡老人服务，维护他们的合法权益；（5）说服
当事人依法办事，防止缠诉不休。主要经验是：（1）提高认识，明确任务，是做好代书工作
的基础；（2）坚持为经济建设改革服务，是做好代书工作的方向；（3）以事实为根据，以
法律为准绳是做好代书工作的原则；（4）党委领导的重视与支持，是开展代书工作的保证。
