1946年4月，哈尔滨成立了人民民主政权。同年8月23日哈尔滨市人民法院成立，公证作
为非讼案件成为法院的一项重要业务，由办理涉外案件的审判人员办理。当时哈尔滨有24个
国籍的外侨3万余人，其中苏侨最多。1948年，随着外事案件的日益增多，成立了1个外事审
判庭，并于其中设非讼组，派1、2名审判员专门办理公证事务。当时还留用2名苏侨工作人员
，一为瓦西连国任书记员，负责外侨发证的收发工作，此人曾在民国和东北沦陷时期的哈尔
滨法院工作20余年，一直专办非讼事件的登记工作；一为鲁特国夫斯卡亚的女译员，此人系
苏联驻哈尔滨领事馆介绍的，能作中、俄、日、朝4国语言的翻译工作（此2人后于1952年被
辞退，回国）。1949年以后，办理公证事务的人员又划归该院内设的调解室管辖。1954年，
根据东北五届司法会议决议确定的关于公证工作“重点试办，稳步推行”的方针，6月14日哈
尔滨市法院由3名干部成立公证工作组，并于司法行政处内设置公证科，负责全院公证工作的
指导和管理。第二季度后，又陆续在齐齐哈尔、牡丹江和佳木斯3市及绥化县法院试办公证工
作。其中齐齐哈尔市法院设立公证组，配备干部2至3人；牡丹江、佳木斯市法院和绥化县法
院各抽调专职干部1人负责此项工作。
1954年6月以后，公证工作的领导体制发生变化。随着《中华人民共和国人民法院组织法
》的颁布实施，公证工作划归国家司法行政机关领导。哈尔滨市司法局成立后，即成立4人组
成的公证组，管理公证事务。
1954年9月1日，黑龙江省司法厅成立，领导全省的公证工作。各地司法局（科）负责本
地区公证工作，未设司法行政机关的市、县由省司法厅授权各市、县人民法院院长负责领导
。
1955年10月，根据司法部的指示和哈尔滨市的具体情况，正式成立哈尔滨市公证处，归
哈尔滨市司法局领导。当时定编制22人，实际只有9人。1956年，根据公证工作需要，哈尔滨
市又设立南岗区公证处和道外区公证处。全市公证人员编制增至33人，实际工作人数为27人
。
截至1956年底，黑龙江省共建立7个公证处（室），即哈尔滨市公证处、哈尔滨市南岗区
公证处和道外区公证处、齐齐哈尔市公证处、牡丹江市公证处、佳木斯市公证处及绥化县法
院公证室；全省实有公证人员37人。
1957年初，黑龙江省根据公证业务开展情况以及机关、团体、企事业单位和广大人民群
众对公证的需求，又在鹤岗市、双鸭山市以及双城县、伊春县、北安县、五常县、阿城县、
肇东县、海伦县、呼兰县、讷河县等11个工矿城市和人口较多的县人民法院附设公证室或公
证员。截至同年6月底，黑龙江省计有18个公证处（室），公证人员50人。全省城市和主要的
县普遍开展公证业务。
1957年下半年，国家紧缩开支，进一步精减机构，哈尔滨市结合社会主义改造基本结束
以后公证业务量有所下降的情况，首先撤销南岗区公证处和道外区公证处，其他各市、县也
相应地削减公证人员。调整后的哈尔滨市公证处编制缩为22人，而实际上有26人。1958年初
，又进一步将编制减为16人，实则仅有11人。其人员构成是：副主任1名，公证员、助理公证
员3名，科员4名（包括1名翻译）。1958年下半年，哈尔滨市公证处共有人员12名，其中主任
公证员1名，公证员3名，助理公证员6名，翻译1名，打字员1名。1959年，由于受“左”倾错
误影响，司法行政机关被撤销，公证工作又重新由法院代管。黑龙江省根据最高人民法院指
示，除哈尔滨市还保留公证处1处、公证员3名继续办理涉外公证外，其他市县公证机构被撤
销，大量公证人员被调离岗位，还有部分干部被下放到农村和其他生产部门第一线进行劳动
锻炼，仅哈尔滨市公证处就下放干部8人。
1962年以后，齐齐哈尔、牡丹江两市恢复公证工作，都是在人民法院内设置公证室。当
时全省计有公证人员9名，单列事业编制，从公证费中开支。
1966年“文化大革命”开始，全省除哈尔滨市只留2至3人应付涉外公证外，其他市、县
公证工作全部停办。这一时期，哈尔滨的公证工作有其特殊性，虽然是由市中级法院代管，
但对外仍以哈尔滨市公证处的名义出证。1962年10月曾恢复过独立机构，但仍由市法院办公
室领导。1967年、1969年，分别隶属于“市保卫委员会”和“市人民保卫部政法大队”领导
。1972年，又归“市审判大队”领导。
1972年以后，由于中日建立外交关系和两国关系恢复正常化，政府和民间的涉日交往逐
渐增多，除哈尔滨市外，呼伦贝尔盟、尚志、安达等县法院相继恢复公证机构和人员，开始
办理涉外公证业务。
1980年1月，司法行政机关恢复组建。省司法局成立公证律师管理处，负责管理全省的公
证工作。司法部于3月发出了《关于公证处的设置和管理体制的通知》，要求在直辖市、省辖
市、县设立公证处，暂不设公证处的市县，由所在地的基层人民法院设公证员（或由审判员
兼办公证业务）。根据通知精神，截至1980年5月13日，黑龙江省已正式成立公证处13个，即
哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、双鸭山、七台河市公证处，呼兰、五常、巴彦、木兰、通河、
方正、绥棱、肇源县公证处；公证人员20名，其中专职14名，兼职6名。公证机构没有确定单
独编制，其人员都在法院编制数内。其他没有成立公证机构而在法院内兼办公证业务的市、
县有牡丹江、鹤岗、鸡西和绥芬河4市，以及阿城、鸡东、虎林、密山、宁安、东宁、依安、
拜泉8县。在这些兼办公证业务的法院中，鹤岗市人民法院有1名专职公证员，拜泉县法院有
2名兼职公证员，其余均有1名兼职公证员。余下的市县既没设专门的公证机构，又未在法院
内附设兼办公证业务的公证室，在办理有关公证事宜时，都是临时委任法院内的审判人员和
其他工作人员办理。
1980年7月21日，国务院批转司法部关于建立地、市、县司法行政机构的文件。同年11月
8日，最高人民法院与司法部联合下发《请协商将法院从事公证工作的干部转给司法行政机关
事》的通知，要求协商将现有法院从事公证工作的同志转给司法行政机关，留在公证处工作
。司法行政机关应将相应编制拨给有关法院。据此，黑龙江省司法厅与省高级人民法院协商
，从全省审判系统中调配一些得力的公证人员，进一步充实公证队伍，扩充公证机构。到19
80年底，全省计有专职公证人员22名，建立市县公证处23处。1981年后地、市、县司法局逐
步建立，公证处也由法院领导变为直接由司法行政机关领导。
1982年4月13日，国务院颁布《中华人民共和国公证暂行条例》，明确规定公证处是国家
公证机关，受司法行政机关领导，公证处之间没有隶属关系。公证员的职责是“根据当事人
的申请，依法证明法律行为，有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产
，保护公民身份上、财产上的权利和合法利益”。在公证处内部，可设置主任公证员和副主
任公证员，他们除执行公证员职务外，还负责领导公证处的工作。该条例生效实施后，黑龙
江省新组建了很多公证机构。仅1984年1年，全省74个市、县组建的公证处达97处（含市辖区
设置的公证处），全省公证干部总编制核定为270人，而实际从业的公证人员达277人。截至
1985年底，全省共组建公证机构108处，占全省市、县（区）总数的95%以上。此外，还有国
营农场系统设置的7个公证处。公证队伍发展较快，由1980年的22人增加到359人，还不包括
劳动部下达的270名以工代干指标。其中正、副主任公证员106名，公证员93名，助理公证员
74名，其他人员86名。
