第二章 调解业务
　　一、调解原则
　　　　中华人民共和国建立后，黑龙江地区人民调解工作的原则是根据政策和法令，以说服教 育完全自愿为主，达到解决人民群众之间的纠纷，加强人民内部团结，进而巩固和发展生产 ，协助基层搞好各项工作。
　　　　1950年10月，黑龙江地区调解委员会和调解人员执行东北人民政府《关于加强区村调解 工作的指示》中规定的调解原则是：
　　　　1．调解不是诉讼的必须程序，当事人双方愿在区村调解时，区村调解委员会方可进行调 解。不愿在区村调解者，任何人不准阻挠其到人民法院诉讼。调解的成立要在当事人双方完 全同意的基础上订立协议，如经调解无效时，应即转报人民法院处理，不能强制调解。
　　　　2．调解必须依据人民政府的政策法令，以民主精神，了解双方争端真相，用说理、评议 等方法，进行规劝说服，以达到解除纠纷、团结生产、教育人民之目的，反对无原则迁就和 敷衍了事的“和事佬”态度。
　　　　1954年2月至1985年，全省调解委员会和调解人员执行中央人民政府政务院《人民调解委 员会暂行组织通则》中规定的调解工作必须遵守的原则：
　　　　1．必须遵照人民政府的政策法令进行调解。
　　　　2．必须取得双方当事人同意，不得强迫调解。
　　　　3．必须了解调解不是起诉必经的程序，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民 法院起诉。
　　　　二、调解方式
　　　　1950年10月；黑龙江地区调解委员会和调解人员主要采用履行东北人民政府《关于加强 区村调解工作的指示》中规定的调解方式和手续：
　　　　1．调解时首先进行调查研究，弄清案情是非曲直，制定解决争端的方案。
　　　　2．调解人员应以和蔼、诚恳、耐心的态度，以谈话商议的方式进行调解，对当事人进行 说服教育，促其自愿接受调解。
　　　　3．调解成立后，应立调解书，记明当事人的姓名、年龄、职业、住址、调解时间、场所 、纷争事实、证人证物和调解结果，由双方当事人和调解人员签名盖章并附区人民政府介绍 信、交给当事人双方各1份，区人民政府存查1份。对轻微纷争当场调解解决的，可不做调解 书。
　　　　4．调解不成立时，应将纠争事实，调解过程，未成立原因，区村政府对该案处理意见， 连同有关材料一并送交县人民法院办理。在调解中当事人中如有一方不愿调解，要求到法院 解决的，亦应按此手续办理。经法院调解成立或由法院判决者，法院可将调解书或判决书送 交原调解人民政府1份，做他们改进工作的参考。
　　　　1954年至1958年，调解委员会和调解人员执行《人民调解委员会暂行组织通则》要求：
　　　　1．在调解案件时，应利用生产空隙时间进行工作，应倾听当事人的意见，深入调查研究 ，弄清案情，以和蔼耐心的态度进行说理调解。
　　　　2．调解人员在调解纠纷时要不断总结经验，改进工作方法。采用个别打通思想、民主评 议，并适当地利用当事人周围的力量及关系人进行说服劝导解决，以求尽可能达成协议。进 行评议时还可请群众参加，协助调解。
　　　　3．民事纠纷调解不强制违背当事人的意愿。对轻微刑事案件的调解，主要用批评、赔偿 损失、道歉、悔过等办法去解决。
　　　　4．调解成立后得进行登记，立调解书或其他据约，记载调解内容，由当事人、关系人及 负责调解者签名盖章，以示负责。必要时发给当事人调解书。调解不成立，当事人可以分别 起诉到法院，调解委员会同时将材料证据及调解经过用书面材料报送司法机关，不得扣留或 强制调解。