中共十一届三中全会以后，社会主义民主与法制建设日益加强。国家相继制订和颁布了 一系列重要的法律和法规。法制宣传工作又重新摆上各级党政领导的议事日程，成为重建后 的各级司法行政机关的一项重要职能。
　　　　1980年1月5日，黑龙江省司法局恢复组建，内设法制宣传教育处，负责领导全省的法制 宣传和教育工作。1983年10月，司法厅对其职能处室进行调整，法律宣传工作由重新调整后 的法制宣传处负责。该处的工作任务主要是负责制定法制宣传规则，编辑法律宣传资料；组 织指导法制宣传工作，总结交流经验；负责全省法制宣传队伍的建设；组织宣传报道，拍摄 、印制宣传图片、宣传画、幻灯片等资料；负责汇编司法行政法规、办法制宣传刊物、组织 法律书籍出版和图书资料工作。据统计，1980年至1985年省司法厅（局）共编写各类法律宣 传提纲60余种，下发全省各市、地、县（区）、乡（公社）、村（生产大队）以及工矿企业 和劳改劳教场所，总计近100万份。与省级新闻单位紧密协作，刊播法制宣传讲话、法律常识 问答、言论和劳模事迹等专稿100多篇；编写和播映电视剧1部。宣传形式丰富多彩，社会效 果显著。
　　　　此外各市（地）、县司法局（科）陆续组建后，也都相应地设置法制科，负责领导当地 的法制宣传工作。
　　　　一、《刑法》、《刑事诉讼法》等法律、法令、决定的宣传
　　　　1980年，黑龙江省各级司法行政机关深入城乡、工矿企业、事业单位和机关、学校，广 泛开展《刑法》、《刑事诉讼法》、《婚姻法》、《人民法院组织法》和《人民检察院组织 法》等一系列新颁布的法律、法令和条例、决定的宣传活动。采取的宣传形式主要有以下3种 ：
　　　　（1）针对社会治安方面存在的问题，选择典型案件，进行公开审判，直接向广大群众进 行法制教育。
　　　　（2）在宣传《刑法》和《刑事诉讼法》期间，全省共组织了158个宣讲团，分赴农村、 工厂、矿山，进行广泛的宣传。通过巡回宣讲，培训出5561名基层宣传骨干，建立宣传队伍 和宣传网点，使法律宣传工作经常化有了可靠的保障。
　　　　（3）通过报刊、电台等文字形式进行宣传。1979年《刑法》、《刑事诉讼法》颁布后， 省司法局组织力量撰写《两法讲话十二讲》，在报纸刊发和在电台播出。1980年新《婚姻法 》颁布后，省司法局又编写《婚姻法通俗讲话十二讲》，分别由省电台播出、《黑龙江日报 （农村版）》连载。据不完全统计，1980年全省各报社、电台共刊载、广播法制宣传稿件11 19篇。
　　　　此外，省司法局还编写《婚姻法宣传提纲》、《律师暂行条例宣传提纲》下发各地，供 宣传时参考。同时印发制作大量的宣传画和幻灯片，为各地宣传提供材料。各地法院普遍设 立宣传橱窗、黑板报。全省司法干警深入到群众中进行法制宣传讲演1247次，受教育人数达 230余万人。
　　　　1981年，全省各级司法行政机关重点宣传全国人大常委会发布的《关于加强法律解释工 作的决议》、《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》和《关于死刑案件 核准问题的决定》。据统计，1年中全省共印发各类宣传材料156种，计印刷32．5万份；向电 台、报社投稿2251件，被采用1461件；办法制宣传画廊883期；办各种板报3575期；放映幻灯 3213场；搞法律讲演4526场；组织较大型的公开审判1881场。通过推广巴彦县人和公社在公 社设报告员、在大队设辅导员、在小队设宣传员，由此组成一个宣传网的经验，大大加强全 省法制宣传队伍的建设。截至12月底，全省计有法制宣传员48191人。
　　　　1982年，黑龙江省围绕中央“整顿社会治安，搞好综合治理”的方针，大力宣传全国人 大常委会发布的《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》。省司法厅用大字印发《决定》20 万份，编印《决定》宣传讲话2万份，并在省电台、电视台搞了宣传《决定》的广播讲话和答 记者问。同时，《黑龙江日报》连载《决定》的宣传讲话。据统计，在这次宣传活动中全省 共组织4万多名法制宣传员、15万多名调解员、近3万名人民陪审员以及律师、公证员、司法 行政干部，通过召开片会等形式进行必要的训练后，让他们到群众中去宣传讲解《决定》， 建立起一支近20万人的宣传队伍。
　　　　二、《宪法》的宣传
　　　　1982年12月4日新的《中华人民共和国宪法》（简称新《宪法》）颁布后，省委宣传部于 12月15日召开省级文化、新闻、出版、工青妇和司法机关等部门负责同志会议，具体部署了 新《宪法》的宣传工作。1983年5月，在省委、省人大常委会的领导下，各有关部门协同工作 ，在全省广泛开展“宪法宣传月”活动。据哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、黑河、双鸭山、伊春 、勃利、肇州等8个市、县的不完全统计，共培训宣传骨干1万多人，为电视台、广播电台投 送宪法宣传稿件70多篇。
　　　　各地在宣传中以《宪法》和《彭真同志讲话》为主，主要学习和宣传4方面内容：
　　　　（1）新《宪法》在国家政治生活、社会主义现代化建设、社会主义民主和法制建设中的 重要作用。
　　　　（2）新《宪法》的基本内容。
　　　　（3）公民的权利和义务。
　　　　（4）教育广大干部和群众严格遵守、认真维护新《宪法》并勇于向一切违反和破坏宪法 的行为作斗争。
　　　　在宣传新《宪法》的过程中，还配合宣传《民事诉讼法（试行）》、《刑法》和《刑事 诉讼法》等法律以及整顿社会治安，对违法青少年进行帮助教育。
　　　　主要采取4种宣传形式：
　　　　（1）编写新《宪法》宣传材料，组织新《宪法》广播讲座和巡回宣讲团。据统计，省司 法厅及各地共编印《宪法》、《彭真同志讲话》和《新宪法讲话》等学习材料20余万份，发 至农村生产大队和城镇居民委员会。省广播电台广播新宪法讲座18讲，省报组织刊发介绍宪 法的专题文章，省内社会科学方面的杂志也都增设宣传宪法的专栏。
　　　　（2）出动大量宣传车配合宣传。据大庆、齐齐哈尔、黑河、宾县、讷河、宝清、集贤、 富锦等8个市、县的不完全统计，计出动宣传车50余台，分赴城乡人员密集的车站、商店、市 场等公共场所进行宣传，声势大、教育面广，效果很大。
　　　　（3）放映幻灯进行宣传。省司法厅购进司法部编制的新宪法幻灯片1500多套，发至农村 公社和城市电影院、俱乐部，各地都组织了放映。据讷河、肇州、肇源、绥棱、齐齐哈尔等 5个县、市的不完全统计，共放映1895场次，受教育人数达1501500人次。
　　　　（4）利用班会和法制课教育。在学校开设法制教育课，向全省大中小学生进行宪法知识 的教育。有的地方集中1个月时间，利用班会向学生讲授宪法知识，进一步增强学生的法制观 念。
　　　　另外，全省各地还广泛地采用了文艺节目、黑板报、宣传栏、专题讨论会等各种丰富多 彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传新宪法。
　　　　在宪法宣传月进行中，全省各地从5月下旬起集中力量，陆续开展“法制宣传周”活动。 截至6月底全部结束，从而将宣传月活动推向高潮。这次活动规模之大、参加人数之多、受教 育面之广，在全省是空前的。据统计，城镇受教育面达90%以上，农村受教育面达80%以上。 全省共设立法律咨询台400多个，5000多名政法干警参加了法律咨询活动，共接待群众近万人 。仅哈尔滨市两天就接待群众1789人。全省出动宣传车300多台；编发宣传材料30多种，计3 10万份；展出图片、连环画8200多幅；出黑板报4．89万多期；放映宣传宪法的幻灯5460场； 组织文艺宣传队80多个，共演出400多场；组织各种法制报告会1．16万多场。此外，一些市 、县根据本地的实际情况，因地制宜地采取适合本地情况的宣传形式。黑河市根据城镇小、 人口少，设法律咨询站来访者不多的特点，组织政法干警深入居民委组，送法上门。大庆市 根据面大、矿区分散的特点，出动73台宣传车到作业点宣传。双城县针对农忙的特点，利用 “十家联防组”的学习组织，工余时间由大队干部深入各组宣讲。
　　　　三、配合“严打”斗争的宣传
　　　　1983年9月2日，全国人大常委会发布《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》 ，在全国范围内掀起了一场依法从重从快“严厉打击严重刑事犯罪活动”的斗争（简称“严 打”）。黑龙江省在开展这项专项斗争过程中，集中力量宣传该《决定》的精神和中央为此 制定的有关方针政策。主要采取了10种宣传形式：
　　　　（1）全省共组织训练了82815名宣传员、报告员，作法制报告29985次。同时深入基层， 到车间班组、田间地头、家庭院落发动群众，宣传“严打”斗争的重大意义。全省大部分地 区群众的受教育面达90%以上。大庆市大同区葡萄花公社委什吐大队年过半百的法制宣传员刘 奎，不顾体弱多病，在全大队宣讲3次后，步行几十里到3个草甸子上，为打草的社员宣讲“ 严打”斗争的意义和作用。通过宣传，该大队的社员很快就发动起来，揭发出犯罪线索47件 ，帮助公安机关查出1个流氓犯罪团伙。
　　　　（2）通过电台、有线广播，反复宣传全国人大《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子 的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》；宣传打击刑事犯 罪的意义和干部、群众同违法犯罪分子作斗争的事例。据黑河、嫩江、鸡西等10个市、地的 不完全统计，共利用广播宣传3988次。
　　　　（3）全省出动各种法制宣传车3000余台，深入城乡播放录音、散发材料、展出连环画等 ，起到了教育群众和震慑敌人的作用。
　　　　（4）全省印发宣传提纲、案例分析、讲话材料等各种宣传材料1516000余份。
　　　　（5）全省共出关于打击刑事犯罪方面的板报、墙报、画廊、宣传栏43990期。大兴安岭 、佳木斯等地、市把典型案例绘成连环画和漫画。
　　　　（6）全省展出打击刑事犯罪的宣传图片3438套；张贴宣传画2．2万余张。
　　　　（7）利用电影放映前进行宣传。据绥化、嫩江、哈尔滨、大庆、鸡西5个地、市的不完 全统计，共搞放映前宣传3914次。
　　　　（8）利用群众喜闻乐见的文艺形式进行宣传。哈尔滨市、鸡西市和海伦县都演出有关的 法制文艺节目。哈尔滨市司法局、文化局组织全市性的法制文艺汇演，从100多个节目中选出 67个，共演出6场。
　　　　（9）举办《严厉打击刑事犯罪罪证展览》。绥化、逊克、安达、望奎、明水、肇东等市 、县，展出各种照片、凶器、赃款、赃物等，用犯罪分子的罪恶事实，教育广大干警和群众 。明水县在县城举办展览会后，从10月1日起深入到全县各公社巡回展出，每天参观的人达3 000人以上。
　　　　（10）设立法制宣传站，开展法制宣传日活动。佳木斯市在公判大会后，开展1周法制宣 传日活动，全市6个法律宣传站都设立法律询问组，播放录音讲话、散发宣传材料、展出连环 画、黑板报和大小布告等，受到群众的欢迎。
　　　　通过广泛宣传，提高了广大干部群众对“严打”斗争重要意义的认识。据统计，全省群 众共揭出检举各类犯罪20458件，主动到政法机关投案自首的犯罪分子有1177名；被亲友送归 政法机关投案的有1057人；揭发他人犯罪的有6107人。
　　　　四、“一五”普法的准备工作
　　　　从1984年下半年开始，黑龙江省根据司法部本溪全国法制宣传现场会的精神，积极开展 利用5年左右时间在全民中基本普及法律常识工作的调查、试点和制订实施方案等准备工作。
　　　　首先在部分市、县进行试点。全省农村试点的重点县巴彦县县委对普法工作十分重视， 鉴于县司法局人手少、工作开展困难的实际情况，由主管的县委副书记亲自挂帅，从县委宣 传部、政法委、法院和司法局抽出专人成立普法办公室，领导全县普法工作。同时，县委还 决定把普法教育作为整党学习的一项重要内容，从1985年3月起，所有整党单位都开始普法教 育。人和乡起步较早，全乡从3月20日就全面开展普法教育，取得一定的经验。乡党委成员、 乡干部带头学法，编写12篇讲稿，由乡党委书记、乡长和其他常委成员亲自宣讲。培训162名 宣传骨干，达到每个自然屯都有宣传员，除在农闲期间组织农民集中上课外，还利用白天做 饭和闲暇时间，组织妇女邻里学习。另外还开办广播讲座，印发大量宣传材料，组织订阅法 制报刊，向全乡群众进行经常化的宣传。
　　　　1985年初，在深入调查研究和总结先进试点市、县取得经验的基础上，省司法厅拟定《 全省普法的五年实施规划草案》，具体规划全省普法的时间、对象、方法、步骤和组织领导 等事宜。1985年3月8日，省人大常委会作出《关于加强法制宣传教育，在五年内基本普及法 律常识的决议》，批准《规划草案》。全省各地根据该草案精神都作出相应规划，截至6月2 0日，有4市、32县、23个市辖区的党委、人大或政府就本地普法作出决定、决议或批转本地 的普法实施规划。
　　　　1985年7月9日，黑龙江省成立普及法律常识工作领导小组，全面负责普法的领导工作。 领导小组组长为省委副书记周文华，副组长分别由省委宣传部部长戚贵元、省委政法委书记 白景富、省司法厅厅长胡成全担任，有关部、委、厅、局领导17人为成员。领导小组下设办 公室，为“一五”普法常设的具体办事机构，与省司法厅法制宣传处合署办公，办公室主任 由省司法厅副厅长刘振兴兼任。
　　　　1985年7月，省委宣传部和省司法厅正式下发《关于在全省公民中基本普及法律常识的规 划》。《规划》就本省普及法律常识的时间、内容、对象、方法和步骤等问题提出具体要求 ：
　　　　（1）普及的时间和内容。从1985年10月至1990年6月，用4年左右时间有计划、比较系统 地向全省人民普及《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《婚姻法》、 《继承法》、《经济合同法》、《兵役法》、《治安管理处罚条例》等法律常识。
　　　　（2）普及的对象。党政机关和人民团体的干部、企事业单位的职工、农牧渔民、城镇居 民、大中小学生和革命军人等不同职务的公民都在普及之列。城镇居民参加法律普及的年龄 是65岁以下，农民为60岁以下，最低年龄从小学起就要进行初级法律教育，其中重点对象是 青少年和干部，尤其是各级领导干部。
　　　　（3）普及的方法。有计划、比较系统地上法制课是普法的基本形式。不同地区、不同部 门可采取不同形式上法制课，党政机关、企事业单位可以采取在职学习的办法进行普及，也 可以采取在党校、团校、干部学校开设法制课或举办短训班的办法进行。在农村采取干部包 片、党员包联系户、宣传员包宣传对象、学生包家长等方法，送法上门。有条件的地方可以 利用业余法制学校或法律夜校的形式，组织农民学习法律常识，也可以通过有线广播系统地 讲授法律常识，同时发挥报纸、杂志、广播、电视在普法中的作用。
　　　　（4）普及的教材和骨干。根据不同对象进行不同层次教育的要求，不同对象使用不同的 教材。干部使用司法部审定的《干部法律知识读本》；职工使用司法部审定的《职工法律常 识读本》，农民和城镇居民使用由省司法厅组织编写的《通俗法律常识读本》；大专院校使 用指定的高校统编教材《法学概论》，中学使用《中学法律常识》课本，小学根据国家教委 的要求选用教材。基层党政干部和离、退休干部，中、小学教师，优秀工人，以及基层公安 派出所民警、人民法庭干警、司法助理员，村委会、居委会、调委会、治保会主任是普法的 骨干。
　　　　（5）普及的步骤。一是准备阶段，到1985年9月底，做好思想动员工作，制定或修改普 法规划，培训宣传骨干，编写出版教材，搞好试点工作。二是实施阶段，从1985年10月到19 89年12月，总的步骤安排是先干部后群众，先城市后农村。具体安排是：各级干部从1985年 10月到1986年4月，职工从1986年5月到1987年4月底，城镇居民从1986年6月到1987年底，农 村从1986年秋后到1989年底。三是总结验收阶段，自1990年1月至6月，利用半年时间对全省 范围内的普及法律常识工作进行自上而下的验收和总结表彰活动。
　　　　根据省里的部署和普法《实施规划》的要求，全省各市（地）、县（区）从下半年开始 陆续建立普及法律常识领导小组及具体办事机构，并培训大批普法骨干。据统计，截至年底 ，全省共培训各级报告员、辅导员、宣传员65985人。全省72个地、市县（区）司法局（科） 还在下半年选择工、农、商、学等各行业的104个基层单位进行普及法律常识的试点。为使省 直机关领导干部在普法工作中发挥表率作用，省普及法律常识工作办公室在哈尔滨市组织一 次省政府直属机关领导干部短期培训班。参加培训的学员有省直各部、委、办、厅、局的负 责干部60余人。该班于1985年11月26日举行开学典礼，学期为20天，由省政法管理干部学院 教师系统讲授法学基础理论，并辅导学员认真学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、 《婚姻法》、《经济合同法》和《治安管理处罚条例》等法律、法令，使领导干部在普法学 习中先走一步。这些工作为整个“一五”普法的全面启动打下了坚实的基础。