第一章 法学教育 一、法政肄习所
1902年（清光绪二十八年），清朝政府宣布第二次“变法”，内地各省相继兴建课吏馆
、任学馆和法政学堂。黑龙江地区正值兵燹之余，又处边瘠之地，人财两绌无力兴办，又急
需法政人才。1906年（清光绪三十二年），黑龙江巡抚程德全将军上奏朝廷，请求先设法政
肄习所。1907年（清光绪三十三年），朝廷准奏，设法政肄习所于将军衙门。目的是培养法
政专门人才，为将来设立法政学堂奠定基础。任命堂主事松禄为该所监督，湖北候补知州刘
家怡为副监督，由学务处兼管，并受巡抚和提法司司使督饬。
法政肄习所主要培训本省在职人员，不定学额。凡本省在职人员，除各局、所总帮办、
提调事务繁忙听其自便外，余者无论有无差使均须入所学习。学习科目主要有4科：（1）公
法，附私法；（2）刑法，附裁判；（3）政治；（4）经济、附财政以及历史、地理、法学、
国法、诉讼、监狱等。以上4科学完后，再分期续订，以免分歧。法政肄习所没有固定教员，
所有课程都暂时由正副监督讲授。讲授方式为：学员分为两班，每班上课时间为2小时，由教
员讲解1小时，其余1小时由肄习的学员将当天听课内容详细记录，作为听课笔记。但必须在
下课前记完，由庶务长加盖印章。每星期以4天时间进行分科讲解，每天讲授1科，其余2天为
学员析疑解难之日。
法政肄习所书籍等物品，设有专人管理。学员只能在课堂上才能领取阅读，不准带出课
堂。学员入学后，每半月考试1次，不计分数。每1个月后，由军帅亲自或者派人考试1次，以
所学科目为内容，出1至2个考题，以60分为合格，80分为优良，100分为优秀，并对优秀者给
予奖励。
法政肄习所开办之初，协佐、校尉都来所学习，不久就只有投效人员来所听讲。1908年
（清光绪三十四年），提学使张建勋到任，上奏巡抚程德全将军，请将法政肄习所改为法政
学堂。
二、黑龙江省法政学堂
1908年，法政肄习所改为黑龙江省法政学堂，这是黑龙江省最早的一所高等法政专门院
校。调用留学日本私立法政大学毕业生陈谟为校长，并任兼职教员。招收新生，分为甲、乙
两班。甲班在善后局，乙班在铁路公司。此时，学堂颇为兴旺。后来由于招收学员过滥，学
生反对教员，进行罢课，于是程德全将军下令将学堂解散。学员择优送往奉天法政学堂学习
，毕业后回省任职。
1910年（清宣统二年）6月，民政、提法、提学3司会奏请准，黑龙江省法政学堂二次成
立。学堂开办之初，没有适当校舍，暂借交涉局侧院做讲堂，原自治研究所做宿舍。学堂以
养成行政司法自治人员为宗旨。委任高等审判厅厅长赵俨为监督，高等检察厅厅长周贞亮为
提调。学堂内分政治、法律两科，分为内、外两班。不久，即改为别科，仍分内、外两班。
内班暂定学额100名，一律住校学习；外班学员无定额，学员到校领取讲义，均于校外自行研
究。内班招收在署、局、堂、所当差的在聘人员；投效到省未经委用人员；本省土著官绅曾
办公益自治事务者为学员。外班招收现在各署、局、处、所供差人员；现在各学堂任教的教
员；本省咨议局常住议员、总会驻会职员、劝学所学董及劝学员、各议事会职员、自治宣讲
所讲员为学员。所有内班学员膳宿各费均由官费支给。外班学员不收学费，每学期交纳讲义
费小洋5元，旁听券费小洋2元。无论内班、外班学制统限3年。学员毕业时，一律按照等第发
给毕业文凭。届时本省即遵照宪政编查馆考验外官章程实行办理，没有获得法政学堂毕业文
凭者，不得委署差缺。
法政学堂在课程设置上以法律科为主，同时包括政治、经济等其它学科、法政学堂各学
年开设课程如下：
第一学年人伦道德、法学通论、比较宪法及宪法大纲、刑法、民法、法院编制法、经济
学原论、行政法、国际公法、世界近代史、政治地理、政治学、大清律。
第二学年人伦道德、刑法、民法、商法、行政法、经济学银行货币、财政学、经济政策
、民事诉讼法、刑事诉讼法、国际公法、统计学、中国法制史、日文日语。
第三学年人伦道德、商法、财政学、经济政策、民事诉讼法、刑事诉讼法、国际私法、
政治史、统计学、日文日语、练习审判。
法政学堂第一学年课程表见表8—1。
法政学堂设总办统辖全校一切事务，由提法司使秋桐豫及提学司使张建勋兼任，不另支
薪水。
总办之下设监督1人，管理全校教务、斋务、庶务一切事宜，并分科聘请教员。提调1人
，在监督领导下，管理校内教务、庶务事宜。
全校共有教员10人，分授各科课程，并会商监督预定教材。教员都是聘请高等审判厅、
检察厅的官员担任，多数为留学日本的法政专家。
法政学堂经费分为经常、临时两项。经常经费均以月额计算，分为5类：
（1）职员薪金。提调1人，津贴80两；监学官2人，每人薪水60两，计120两；会计员1人
，薪水50两；帮办庶务员1人，薪水20两；书记长1人，薪水30两；一等书记1人，薪水20两；
二等书记4人，每人薪水16两，共计64两；三等书记2人，每人薪水12两，共计24两；共合银
408两。
（2）夫马费。监督1人，夫马费50两；教员10人，每人夫马费36两，共360两，共合银4
10两。
（3）公费。印刷讲义费150两；油烛费60两；茶水薪炭100两；消耗品100两；共合银41
0两。
（4）膳费。职员膳费10份，每份6两，共60两；学员膳费100份，每份6两，共600两（年
假暑假核减两月）；书记膳费8份，每份4两，共32两，合银692两。
（5）工食费。一等工食7名，每人8两，共56两；二等工食9人，每人7两共63两，合银1
19两。每月共支出经费2099两，全年应支经费24468两，闰月照加。
临时经费分为2类：
（1）校舍修缮费支银110两。
（2）冬季薪炭费2000两。全年总计2100两。
法政学堂开办1年，由于鼠疫和革命军起义，中间曾两次辍学。1911年10月，辛亥革命爆
发，清王朝被推翻。黑龙江省中学以上学校一律停办，法政学堂随之解散。
