第一节 管理体制
1979年以前，街道工业实行政企合一的管理体制。企业人财物三权统一由街道办事处管
理。经济体制改革以后，各区的街道办事处开始同工业总厂实行政企分设，将工业总厂改为
集体企业公司或街道企业公司。街道企业公司的经理多由街道办事处的主任或副主任兼任。
实际上，企业公司的人财物和生产经营，仍由办事处控制。
街道工业企业内部的管理体制，从1983年以后陆续实行厂长负责制，但企业和厂长的自
主权很少，多数企业的人财物的管理权被控制在街道企业公司。
一、工业总厂
街道工业总厂是街道办事处管理工业的一个经济实体，它既管理经济又代行街道办事处
管理工业的行政职能。
哈尔滨市的街道工业总厂，既管工业又管商业、饮食服务业、旅店业，既是工业总厂又
是商业总店，两块牌子，一套人马。商业和饮食服务业的总收入不高、利润微薄，一些工业
总厂虽对区商业局负责，代行商业总店的行政职能，但多数只挂工业总厂一块牌子。
工业总厂的管理人员不多，根据企业多少、业务繁简而定。少者不足10人，多者20几人
。工业总厂的编制和机构设置，也根据企业的多少而定。一般设人事保卫、劳动工资、生产
经营（或生产技术）、财会、供销、后勤等业务组和专职人员。财会组的人员较多些，一般
3～6人，它既管工业又管商业，还承担一些小企业的经济核算。其余业务组的人员少些，多
是集中办公，分块管理，但不直接干预企业的生产经营业务。
街道工业总厂管理的企业，多少不等，少者不足10个，多者30～50个，职工人数由300人
到1500多人，发展较快的工业总厂，工业产值达1500万元左右，利润超过百万。
街道工业总厂，一般不管委办企业。
二、企业公司
街道企业公司或称工业公司，是由街道工业总厂演变过来的。
实行经济改革以后，各地强调政企分设。各市的街道工业总厂先后改名为企业公司或工
业公司。改为公司以后，业务范围依旧，行政职能也未有明显的改动。
改为企业公司的目的，一是顺应社会上办公司的潮流，使所属企业到外地办事方便；二
是顺应经济改革，体现政企分设的主张；三是企业公司可将街道办事处的企业统管理起来，
不论工业、商业、建筑维修、交通运输都可以管，可以名正言顺。
改为企业公司以后，公司管理的行业范围更宽了，有的企业公司还开办各种贸易公司、
开发公司、联营公司，还有的企业公司办起信用合作社，发展街道集体经济自己的集体金融
事业。如1985年以后，哈尔滨市先后兴办21家信用合作社，其中由街道办事处办的就有6家，
对调剂集体企业资金、办理集体小厂信贷存款和结算业务，支持街道小厂的发展，都发挥了
积极作用。
三、总厂、公司简介
1985年，哈尔滨市7个区有93个街道企业公司，各公司的情况不尽相同，选具有代表性的
道里区抚顺街道企业公司记述如下：
抚顺街道企业公司（前称工业总厂），1985年有37个厂店，1400多名职工，从事工业、
商业、饮食、服务、建筑等五大产业的生产经营。自有资金600多万元，有各种专用设备130
多台，大小汽车27辆，厂房1万多平方米。1985年完成产值1100多万元，实现利润121万元，
分别比1979年增长6～10倍。
抚顺街道企业公司，地处道里区全市有名的“地包小市”，过去这里是贫民区，人口稠
密，居民成份杂，无固定职业的人多，文化水准也较繁华市区落后。但是，街道工业却发展
较快，1984年这个公司就成为全省街道工业第一个实现千万产值、百万利润的盈利大户。
该公司的企业，自力更生、艰苦创业，依靠党的政策和职工的艰苦奋斗，使企业和生产
经营都发生了很大变化。经营方向已经从“三就四为①（①三就四为：三就是就地取材，就
地生产，就地销售；四为是为农业生产服务，为人民生活服务，为大工业生产配套，为出口
创汇服务。）、拾遗补缺”和为大工业加工配套，逐步发展到有了自己的产品。1985年生产
主要产品80多种，700多种花色规格。生产方式也由手工操作改用机械生产，全公司各厂，1
985年拥有各种设备130多台。在骨干企业中，实现了半机械化生产，有的企业还有了自动生
产线。开始创办街道企业的家庭妇女，已陆续退休，在现有职工中80%以上的青年人，已经成
为企业管理和生产中的骨干。全公司有工程师20人，职工的技术、文化素质也显著提高。
该公司里最大的企业是纸制品厂。1985年纸制品厂有职工263人，主要生产纸箱、纸盒，
年产量850万个。有专用设备47台，大小汽车5辆，厂房
4000平方米，自有固定资产96万元，自有流动资金62万元。1985年完成产值398万元，实
现利润36万元。
公司经理由抚顺街道办事处主任张奕机兼任。张奕机1953年毕业于北京师大，1975年来
到抚顺街道的纸制品厂当厂长。1983年，他参加了中国共产党，并3次被选为市劳动模范，还
被选为区人大代表。
