黑龙江省手工业（二轻工业）的管理体制、管理范围、行业管理和企业管理制度，是根 据中共中央、国务院、中华人民共和国手工业合作总社和中共黑龙江省委、省政府的有关规 定执行的。1961年，中共中央下发《关于城乡手工业若干政策问题的试行草案》以及中共黑 龙江省委、省政府扶持和发展城镇集体的有关规定，是党和政府对手工业进行经济管理的基 础依据。1951年，在手工业合作化重点试办、典型示范、普遍发展期间，第一次全国手工业 生产合作会议制定了《工业生产合作社章程准则》，准则对手工业企业的生产管理、技术管 理、原材料供应、产品销售、财务管理和工资福利等基本原则，都作了明确规定。1957年， 中华全国手工业合作总社制定《手工业生产合作社示范章程（草案）》对企业管理制度又进 行充实和完善。黑龙江省手工业贯彻执行这些规定，不断地改进对手工业企业的领导和管理 。
　　　　1958年，手工业合作工厂和手工业全民所有制企业的出现，是追求“一大二公”思想的 产物。这些企业管理制度一般学习国营企业的管理模式，按照国营企业的管理办法管理集体 企业，实行统一核算，统负盈亏。虽然在当时对手工业合作事业的发展起过重要作用，但也 逐步滋长了不讲经济核算的“吃大锅饭”的做法和依赖国家包下来的“铁饭碗”思想，使这 些企业逐渐变成“二国营”。
　　　　1974年，黑龙江省手工业改称二轻工业，但管理体制、管理范围和企业管理制度基本上 没有较大的变化。
　　　　1983年，省第二轻工业厅按照国务院〔1983〕67号文件《关于城镇集体所有制工业若干 政策问题的暂行规定》精神，组成两个工作组到牡丹江市和双城县进行试点，贯彻文件精神 ，帮助企业重新制订企业章程，试行民主选举，恢复入股分红制度。从此以后，全省二轻工 业逐步恢复民主管理、自主经营、独立核算、自负盈亏，重新按照集体经济的性质和特点办 集体企业。1983年以后，在手工业集体企业中，不再划分手工业合作社和合作工厂，也不再 分大集体和小集体的组织形式。