中华人民共和国成立初期，主要按企业所有制划分管理范围。如全民所有制企业归工业 厅管理，集体所有制工业归手工业管理。当时的手工业管理全部集体所有制的手工业企业， 以及照像、理发、钟表、刻字等服务性行业和个体手工业。企业结构是：手工业生产合作社 、供销生产合作社、手工业生产小组，农村手工业和公社工业。
　　　　1958年以后，黑龙江省手工业的管理范围有新变化，它不仅管理集体所有制工业企业， 还按分管行业管理部分全民所有制的国营企业。在集体所有制工业中，增加了合作工厂、厂 办集体企业和家属厂。1958年的企业结构是：全民所有制企业、集体所有制企业，包括手工 业合作工厂、手工业生产合作社、供销生产合作社、手工业生产小组、城市（镇）工业及街 道工业、农村手工业和公社工业、五七家属厂和厂办集体企业。
　　　　1974年，手工业改称二轻工业，省手工业局改称省第二轻工业局。
　　　　1977年，因国家工业管理体制再次调整，将二轻工业管理的农村手工业和公社工业划给 乡镇企业管理部门。从1978年起省二轻工业不再管理农村手工业和中小农具行业。二轻工业 的管理范围按分管行业管理全民所有制的二轻企业、集体所有制的二轻企业、城市区街工业 和厂办集体企业，直至1985年。
　　　　在全省二轻工业系统中，全民所有制企业所占的比重较小，1985年在所属3703个企业中 ，只有全民所有制95个，仅占企业总数的2．6%。