管理干部是企业经营的主力，其他非生产人员包括勤杂人员、服务人员也是企业生产发 展不可缺少的力量。
　　　　1970年以前，全国手工业合作总社规定2020人以下的手工业生产合作社和合作工厂的管 理人员应不超过7～11%，百人以下的合作企业不超过7%。黑龙江二轻工业也按此规定控制企 业的管理人员。1975年，全省二轻工业企业有管理人员26696人，占职工总数的6．4%，其中 全民所有制企业1066人，占6．7%，集体企业25630人，占6．3%；
　　　　进入80年代，吸收了国外管理经验，各地逐渐改变“管理人员越少越先进”的旧观念， 从实际出发，适当增加了管理人员。由于新产品开发和营销工作的加强，科技人员和管理人 员增多，主管部门也不再控制企业管理人员的比例。