第一章 清末时期
　　清朝末期，国势日衰，财政趋于枯竭。清王朝为了摆脱困境，挽救危亡，于1906年（光 绪三十三年）改良政体，筹备所谓“君主立宪”，并把清理财政作为宪政的重要内容之一。
　　　　依据清政府《清理财政总章程》的规定，黑龙江省清理财政局于1909年（宣统元年闰二 月二十二日）成立。它既是在黑龙江省巡抚领导下的清理财政机关，又是中央派驻黑龙江地 区的具有审计性质的监督检查财政的机构。清理财政局掌理督催各衙门局处如期上报光绪三 十四年和宣统元年两年的财政收支确数，在此基础上，编制宣统二年的财政预算，核校各衙 门局处的收支清册。
　　　　稽核光绪三十四年和宣统元年全省收支确数，是清理财政的首要任务，也是编制和试行 预算工作的基础和依据。黑龙江省在这方面主要做两项工作：一是调查稽核全省规费收入。 这是核定府厅州县行政公费支出的基础（以规费收入多少，作为核定公费支出数额的依据） 。清理财政局查实了全省28个道府厅州县光绪三十四年和宣统元年的规费收入总额。光绪三 十四年实收39．2万两，宣统元年实收12．4万两。二是调查稽核全省收支实数，（包括光绪 三十四年分藩运道局等各库收支存储银粮数目，全省出入款项总散各数目，府厅州县库收支 存储银粮数目等）。光绪三十四年全省收入为152万多两，支出为224万多两；宣统元年收入 为209万多两，支出为281万多两。两年各收不抵支72万两。
　　　　宣统元年年末，黑龙江省督抚通饬各道府厅州县及所属衙门局处，以光绪三十四年和宣 统元年的收支实数为依据，编制本官署宣统二年的预算报告册和说明书，限于宣统二年二月 报省清理财政局，三月初一开始试办宣统二年的省预算。并制定颁发了《黑龙江省特别会计 条例》和《黑龙江省支付预算章程》，使试办预算有章可循。清理财政局通过对先期报送的 40几份宣统二年预算进行稽核审查，发现其中由财政部门领款的各局所，按照旧额开支的， 没有浮滥现象。其余行政衙门局处，有的任意开报款目，浮滥现象较多。清理财政局还对一 些单位逾期拖延上报，甚至屡催不报者，都依据册报逾限处分的规定，报请巡抚批准给予处 理，有的“摘去顶戴”。
　　　　清末的黑龙江省，产业薄弱。建省之初，收入只靠地租捐税和荒价。地方收入，同中央 拨款合起来年收入只有银100多万两，而每年支出却需200多万两。通过清理财政，改良收支 方法，采取增收措施，初见成效。增收的办法，一是实行官运盐务，严禁私运自销，一年来 实增银10万余两，利银约20万两。二是把绥化税捐总局改为绥化、呼兰两个税捐局，两个局 各带所辖分局，加强稽查征收工作，一年约可增银40多万两。两项合计为70多万两，成为黑 龙江省一笔大宗收入。
　　　　在试办预算中，黑龙江省清理财政局还按照《办事细则》中关于造送各季出入款项报告 册的规定，按季审核各所属单位呈报的财政收支情况统计表。绥化府按要求分别呈报了宣统 二年春、夏、秋季的财政情况。清理财政局在审核绥化府宣统二年春季入款报告册时，发现 有变卖学田钱800吊抵作女校午膳问题，向绥化府提出质问。绥化府按要求于宣统二年十一月 呈复省清理财政局，说明原因。此项学田因地势低洼，不适合耕种。本年四月间，第七、第 九两女校请求拨女生午膳款，经劝学所核议，将此田卖出，作价市钱800吊，暂作女学午膳开 销，并经提学批准。
　　　　黑龙江省经过三年筹办预算，具有审计性质的清理财政已初具规模，财政秩序已初步建 立，为建立审计机构创造了条件。