1982年4月26日，第五届全国人大常务委员会第23次会议决定，把建立国家审计机关写进
中华人民共和国《宪法》。《宪法》规定：“国务院设立审计机关对国务院各部门和各级政
府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关
在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和
个人的干涉。”《宪法》还规定：“县级以上的各级人民政府设立审计机关。地方各级审计
机关依照法律规定独立行使审计监督权。对本级人民政府和上一级审计机关负责。”
根据《宪法》规定，国务院于1982年8月23日发出《关于建立审计机关的通知》，要求“
在机构改革中对建立县以上审计机关加以安排。现有财政监察部门的专业人员，可以转入审
计机关，不要拆散。”1983年3月8日，国务院发出的《关于地方各级审计机关设置和人员编
制问题的通知》确定：“国务院设立中华人民共和国审计署，省、自治区、直辖市人民政府
设立审计局，自治州、市人民政府设立审计局，县（市）、市辖区设立审计局。”关于人员
编制问题，由于审计工作政策性、业务性较强，要求配备相当数量的具有专业知识的业务骨
干。在近一、二年内，省、自治区、直辖市审计局暂定编制50—100人；100万人口以上的城
市审计局依照省审计局编制配备；50—100万人口的城市审计局配备30—50人；50万人口以下
的城市审计局配备20—40人（20万人口以下的城市应少于20人）；自治州审计局和直辖市的
区审计局配备10—30人；县、市辖区审计局配备5—10人。各地在机构改革定编人数内统筹安
排。地方各级审计机关行政、事业经费，按现行财政体制规定，列入地方财政预算。1983年
5月6日国务院办公厅《关于地方各级审计机关负责人的职务名称的通知》明确规定：地方各
级审计机关负责人的职务名称，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第39条规定，可以称为局长。
一、省审计局
根据《宪法》规定和国务院有关通知精神，1982年9月6日，黑龙江省财政厅党组会议确
定党组副书记、副厅长孙春生负责省审计局的组建工作。为了给组建黑龙江省审计机构作组
织上和业务上的必要准备，黑龙江省财政厅于1982年7月至11月间，送监察处副处长范垂生、
监察员王炜、赵广志三人参加国家审计机构筹备组，先后在大连、武汉举办的全国审计业务
讲习班学习。
1983年3月12日，省人民政府责成省财政厅按国发〔1983〕36号《国务院关于地方各级审
计机关设置和人员编制问题的通知》精神，主办省审计机关筹备工作。根据同年4月18日中共
黑龙江省委、省人民政府《关于省级党政机关机构改革几个问题的通知》中关于“设立黑龙
江省审计局（系省属一级机构）”的决定，1983年6月1日，省委常委会议决定：孙春生任省
审计局局长、党组书记；孙延贵、吕殿文任省审计局副局长、党组成员。从此黑龙江省审计
局正式成立。办公地址在哈尔滨市南岗区银行街4号。这是黑龙江省建省以来第一次建立独立
的国家审计机关。省审计局负责人变化情况如下表：
根据国务院《关于地方各级审计机关设置和人员编制问题的通知》要求和省委领导同志
对筹建审计机关的指示精神，结合本省实际情况，黑龙江省编制委员会于1983年8月19日批准
省审计局内部机构设：办公室、财政金融审计处、工交审计处、基建审计处、农林水利审计
处、商业审计处、文行审计处，1983年11月12日，经省政府直属机关党委常委会议讨论同意
，成立中共黑龙江省审计局机关委员会。机关人事工作与机关党委一套人马，承担机关党委
、人事、纪检等项任务。
为了加速黑龙江省各级审计机构组建和逐步开展审计监督工作，省审计局派副局长吕殿
文、基建审计处殷沛胜、行政事业审计处宋永顺、工业交通审计处高勤等四人于1983年8月1
5日至20日，赴吉林省审计局及九台、榆树两县，学习考察审计机构组建、审计人员培训及开
展试审等方面的经验。
省审计局组建后，陈雷省长于1983年9月3日在《国务院批转审计署关于开展审计工作几
个问题的请示的通知》上批示：“请审计局认真研究，如何把审计工作开展起来，这是件大
事，对增加国家积累，减少浪费意义重大。”省顾委解云清副主任9月11日在同一文件上批示
：“审计局从组建起，就要狠抓、抓实。建立一个好的班子，好的队伍，好的风气。要打好
铁，先要本身硬。开始要把底打好，这是百年大计的重要措施。”
为了开展干部培训和科学研究工作，经黑龙江省编制委员会于1984年7月30日批准，建立
黑龙江省审计科研教育培训所（处级单位），事业编制35名。
实行对外开放以来，黑龙江省利用外资、中外合资以及世界银行和联合国组织提供的贷
款越来越多。为了适应新形势，对加强世界银行贷款项目审计的要求，经黑龙江省编制委员
会批准，于1985年11月6日增设了黑龙江省审计局外资审计处。由于审计任务的增加，急需加
强全省审计综合计划、统计工作和业务指导工作，以及全省审计职工的教育工作，经报请黑
龙江省编制委员会批准，于1985年12月28日增设黑龙江省审计局综合处和人事教育处。以上
新增设的三个处所需人员，由国家新增加的编制中解决。至1985年12月末，黑龙江省审计局
内部机构设置如下表：
1985年11月19日，黑龙江省编制委员会、审计局、人事监察局、财政厅下发《关于增加
各级审计机关行政编制的通知》中，给省审计局机关增加65个行政编制。至此，省审计局机
关共有行政编制130名，审计科研培训所有事业编制35名，共165名。到1985年末，省审计局
实有人员166名。这些审计工作人员除从省财政厅调入一部分骨干外，大部分是从省直机关、
工交企业、商业、农林、基建等经济部门抽调的。省审计局人员基本情况如下表：
二、行署、市、县（市）审计局
省审计局成立后，各行署、省辖市、县（县级市）审计局也相继成立。阿城县1983年4月
组建起审计机构，是全省最早建立的县审计局。为了使全省审计机构组建工作顺利进行，加
快组建进度，5月16日黑龙江省人民政府发出《关于筹建审计机关几个有关问题的通知》，进
一步明确以下几点：
1、筹建审计机关涉及到财政、组织和人事、编委等部门，要在市、县政府统一领导下确
定牵头筹建部门。
2、人员编制要根据国务院通知要求，统筹安排，抓紧配备。
3、审计机关内部机构设置，行署、省辖市审计局可视工作需要，设财政金融、工交企事
业、农林水利企事业、商业企事业、文教卫生行政和办事等审计科（处）、室。县（县级市
）审计局暂不设内部机构，按专业人员分工办理，不要急于过多铺摊子，应随着工作的开展
，逐步完善。
4、审计工作涉及面广，政策性、业务性较强，必须配备一定数量的，具有专业知识的业
务骨干。审计局长的人选要选择政策业务水平较高，原则性强，作风正派，有威信的干部担
任。业务干部的来源，除财政部门支援一部分骨干外，可通过组织，人事部门，从工交、商
业、农林和金融等有关部门选调一些懂经济，熟悉财政政策、法规，通晓经济和财务的会计
师、经济师、工程师，充实到各级审计机关工作。同时明确哈尔滨市可配备副处级、正副科
级审计员，其它省辖市可配备科级、副科级审计员，县（县级市）级审计局可配备副科级审
计员各若干人。
5、财政监察干部可以转到审计部门。
各行署、市、县，根据省人民政府通知精神，加快了审计机关的组建进度，到1984年2月
末，仅仅半年多的时间，全省83个行署、市、县审计机关组建工作基本完成。全省核定人员
编制1203名，实有901名，占编制数的75%。1984年和1985年两年重点抓了健全和完善各级审
计机构和审计人员的调配工作。1985年9月26日国家给黑龙江省增加各级审计机关行政编制7
50名，其中给行署、省辖市和县（市）审计局增编660名。截止1985年末，除行署、市、县（
市）普遍建立审计局以外，又有59个市辖区建立了审计局。全省审计机关配备审计人员1221
名，占增编后编制总数的87．6%。1985年末，行署、市、县（市）审计机构和审计人员基本
情况如下表：
三、领导关系
根据《宪法》规定和国务院《批转审计署关于开展审计工作几个问题的请示的通知》精
神，在审计管理体制和领导关系上，黑龙江省审计局受省人民政府和审计署的双重领导，以
省人民政府领导为主，审计业务受审计署领导；行署、市审计局受行政公署、市人民政府和
省审计局的双重领导，以省审计局领导为主；县（市）、区审计局受县（市）区人民政府和
行署、市审计局的双重领导，以行署、市审计局领导为主。全省各级审计局对本级人民政府
和上一级审计机关负责并报告工作。省、行署、市、县（市）、区审计局在省长、专员、市
长、县（市）长、区长的领导下，负责本行政区的审计工作。
省、行署、市、县（市）各级审计局主要干部的任免、调动和奖惩，应在事前与审计署
和地方上级审计机关商定。
