根据审计署、农业银行总行的部署和省六届人大常委会第16次会议精神，省审计局和省 农业银行分行决定，对部分市、县1981至1984年农村信贷资金使用情况进行审计调查，并下 发了《调查方案》。主要是从查资金来源和投放的增减变化入手，揭露问题，分析原因，总 结经验教训，探讨加速信贷资金周转，提高经济效益的途径。
　　　　1985年9月，哈尔滨市审计局在对市农业银行1981年至1984年农村信贷资金使用情况进行 调查中，重点抽查了道里区办事处陈欠贷款情况。
　　　　哈尔滨市农业银行从1981年到1984年末，共吸收各项存款32472万元，比1980年末增加了 8476万元，增长35．3%。贷款的投放规模，由1980年的77346万元，增加到1984年的136427万 元，增长76．4%。4年来，累计发放贷款434413万元，累计收回416224万元，对发展农业生产 ，搞活农村经济，起到了促进作用。但也存在着拖欠多、周转慢、效益不高等问题。截止19 84年末，贷款占用额43169万元，其中陈欠3295万元。这些陈欠贷款主要有：关停企业财产损 失和企业经营亏损吃掉贷款、积压产品占用贷款、基本建设挪用贷款，以及应收超购加价款 及其他不合理占用贷款等。
　　　　为了查清陈欠的原因，哈尔滨市审计局重点解剖了市农业银行道里区办事处乡镇企业贷 款和村队集体贷款的陈欠情况。这个区到1984年底，这两项贷款占用额为597万元，其中陈欠 462万元，占两项贷款总额的77%。陈欠的原因主要是：
　　　　1、设计和施工技术不过关，资金不落实，影响建设项目投资而占用贷款。新乡玻璃厂1 982年准备上一项年产3万支异型瓶项目，贷款40万元。经有关专家鉴定，这个项目从设计到 施工存在12项技术问题，不能投产见效，因而不能按期还贷。1981年末，新华畜牧二场上一 套进口自动化养鸡设备，需要投资120万元，原定由财政、乡镇企业局和银行各拿40万元。银 行贷款投放后，设备已经到场，而其他两家资金却无着落，贷款项目不能见效。
　　　　2、产品滞销，拖欠贷款。新乡制瓦厂1980年建厂时贷款15万元。当红砖畅销，生产可以 维持时，银行未及时收回贷款。后来产品滞销银行反而又陆续发放新贷款10．7万元。该厂根 本无力偿还。
　　　　3、多年欠款，认帐不认还。民泉、解放、利锋等乡多年来一直靠货款过日子。实行经济 承包后，虽然一些村队落实了旧贷款的债权、债务，但没有落实分期偿还计划，形成了认帐 不认还的局面。
　　　　哈尔滨市审计局于1985年12月5日向省审计局、审计署上报了《调查报告》，提出改进意 见。
　　　　松花江行署审计局和尚志县审计局、县农业银行支行组成联合调查组，从9月初开始到1 0月中旬，对尚志县1981年到1984年农村信贷资金的筹集、运用、管理情况及部分乡镇企业、 农村专业户贷款情况进行了调查。
　　　　从调查看，几年来，尚志县农村金融事业不断发展，信贷资金在农业生产中发挥了重要 作用。尚志县农村信贷资金来源，1980年为5177．1万元，1984年增加到10529万元，增长1倍 。1981年以来，农村信贷资金占用也年年增长，5年共增4156万元，平均增加831．2万元，年 均增长率为26．5%。
　　　　截止1984年末，尚志县农业贷款余额为997万元，乡镇企业（原社队企业）贷款余额为1 638万元，分别占该年农贷最高投放能力的61%和99．9%。信用社贷款余额为553万元，占该年 信用社最高投放能力的37．8%。由于一些贷款被不合理占用，积欠贷款不能及时收回，使一 部分资金死滞，影响了农贷资金的周转和发挥效益。据调查，主要原因是：
　　　　1、乡镇企业资金任意被调用。1979年至1981年，全县社队企业（后改为乡镇企业）共盈 利1144万元，被公社调用740万元，占64．7%。三阳农机厂1979年有自有流动资金6．6万元， 后来被公社调用资金和物资共8．7万元，不仅自有流动资金被抽光，更新改造资金“赤字” 2万多元。1984年，全县乡镇企业税后利润约有41%被调用。
　　　　2、盲目开荒，有投入，无产出，无力还贷。尚志县共有5个机械化开荒点。自1980年建 点到1984年，国家共投资97．8万元，农行贷款174．6万元。老街基开荒点建点时迁入126户 ，到1982年已负债累累，1983年仅剩50户。1984年该点解体时，仅剩残损设备51台（件）， 变价为6万元。由于盲目开荒和缺乏科学管理，全县5个开荒点已全部接近解体，国家投资基 本花完，农贷被不合理占用。
　　　　3、盲目办乡镇企业，企业管理水平低、经济效益差，小水电站连年亏损，还有不按政策 放款，以贷谋私等原因。
　　　　调查结束后，调查组向审计局、松花江行署上报了《调查报告》，提出5条建议：
　　　　1、加强信贷管理和贷款的经济效益预测，择优发放贷款。严密审批手续，加强对企业资 金使用情况的监督，严格控制贷款规模。
　　　　2、加强信贷队伍的自身建设，提高他们的政治素质和业务水平。
　　　　3、注视和分析企业资金活动，制定回收计划。主动帮助企业清理结算帐款和往来资金。 扶持债务者发展生产，开辟财源，从而清理松动农贷积欠，提高融通效益。
　　　　4、调整信贷投向，支持农村产业结构改革，促进乡镇企业发展。
　　　　5、充分发挥农业银行和地方政府两个积极性。
　　　　拜泉县审计局和该县农业银行支行组成联合调查组，于10月中旬按照省审计局和省农业 很行分行的《调查方案》要求，对县粮食和供销企业贷款使用情况进行了专项调查。对县供 销社、粮食局及4个基层供销社、3个县直属公司、两个粮库进行了解剖分析。
　　　　1980年到1984年的5年期间，拜泉县农业银行支行累计发放贷款90453万元，累计收回贷 款81216万元，加上1980年以前未收回的陈贷，1984年末贷款余额为16212万元。其中，粮食 贷款为9504万元，占贷款余额的58．3%；供销合作社贷款为2013万元，占贷款余额的12．9% ，对扶持粮食和供销企业做出应有的贡献。通过调查，发现信贷资金使用上的问题也比较严 重。截止1984年末，供销企业不合理占用贷款额达340．8万元，占供销企业贷款总额的16． 9%。粮食企业不合理占用贷款额达1056．6万元，占粮食企业贷款总额的11．1%。主要问题是 ：
　　　　1、空壳企业过多。到1985年10月调查时，已有18个基层供销社处于产不抵债的空壳状态 ，占全部供销企业的66．6%。这18个空壳供销社，以产抵债还有313万元得不到弥补，占198 4年供销贷款总额的15．2%。这部分款已变成死贷，难以松动，无法参加信贷资金的周转。
　　　　2、贷款企业资金结构不合理，企业自有资金比重过小。1980年，供销企业全部自有流动 资金311万元，到1984年末减少到249．5万元。在资金占用结构上，个别企业商品资金占用过 小，使信贷资金周转缓慢。县土产公司1984年的全部资金中，商品资金占用为105．3万元， 仅占全部资金的47．8%。
　　　　3、企业挂帐项目多，乱借乱占贷款，职工福利基金超支，挤占贷款，基建超支占用贷款 等，也是贷款使用上的严重问题，影响了信贷资金的周转。
　　　　10月30日，拜泉县审计局和县农业银行支行联合向上级银行和审计局上报了《调查报告 》，并建议加强信贷资金管理，实行“放、管”一条龙责任制，对占款大户、空壳企业采取 切实可行的松动措施，控制企业自有资金和信贷资金的合理比例，加强信贷队伍建设等。