1983年11月全省第一次审计工作会议上，何首伦副省长在阐述全省工交企业形势和审计
工作历史重任时指出：当前经济工作中的最大、最突出的问题，仍然是经济效益差，企业亏
损多，损失浪费严重。”“全省预算内工业企业1806户，按盈亏情况划分，40%是亏损企业，
50%是微利保本企业，仅有不到10%的企业能为国家上缴一部分利润。”根据全省工交企业的
形势和省政府关于进一步解放思想，放宽政策，加强领导，搞活经济，提高效益，开创新局
面的经济工作的指导思想，省审计局有计划、有重点地将经济效益审计摆上工作日程。
黑龙江省审计机关最早开展经济效益审计的是哈尔滨市审计局。该局在开展财务收支审
计的同时，从．1983年11月7日至12月9月对哈尔滨制药厂1983年1至10月份的经济效益情况进
行了就地审计。
哈尔滨制药厂是哈尔滨市的重点盈利大户。1983年的百元销售利润率为20．77%，年盈利
达1400多万元。在全市是比较先进的。但是，哈尔滨市审计局运用占有的资料，通过对比分
析，看到该厂与全国26户同行企业百元销售利润率的平均水平30．19%相比，还有很大差距。
如果按该厂全年6646万元的计划销售收入计算，达到26户同行企业平均水平，一年可增加收
入626万元。哈尔滨市审计局在审计对比分析中发现如下问题：
1、原材料消耗大。该厂生产的庆大霉素、土霉素、红霉素硷、青霉素等四种产品的原材
料单耗，与全国生产规模相近的同行企业相比，庆大霉素在19户全国同行企业中居第18位，
土霉素在21户企业中居第13位。仅此一项1983年前9个月就多支出原材料费用146万元。原材
料消耗高，主要是染菌率高，倒罐、重消罐多。据前9个月统计，四个主要品种的大罐染菌率
分别为65．43%、45．14%、82．24%、6．02%。染菌率高必然是造成倒罐和重消罐多。据5个
发酵车间的统计，从1983年1月至11月15日，全厂发酵大罐共倒掉87罐、重消141罐。属于种
子罐的中罐倒掉280罐，小罐倒掉574罐。造成原材料损失26．9万元。加上动力费损失27．5
万元，共损失54．4万元。
2、能源耗用多。该厂的动力费用，每年约有800万元。1983年头10个月的万元产值耗用
标准煤为7．37吨，比上年下降27%，但与同行业相比，还比较高。主要是动力系统本身能源
转换方面损失比较多。根据1982年测试的数据，该厂锅炉热转换效率平均只达到66．67%，比
规定多消耗标准煤1200吨，价值6．7万元。其次是发酵消毒系统耗用蒸气的热效率为16．05
%，比上海同类厂低12．56%，全年多消耗蒸气1．14万吨，等于多耗用蒸气费23万元。
3、费用支出增加幅度过大。1983年头10个月，该厂的企业管理费共支出358．9万元，比
上年同期增加62．4万元，增长21%。由于企业管理费增加幅度过大，青霉素粉针产量比上年
增长57．7%，而每千支单位成本的企业管理费反而由上年的7．03元上升到9．91元，上升了
41%。
哈尔滨市审计局针对审计出的主要问题提出了5条意见和建议：
（一）发动职工反浪费，挖潜力，增效益。在全厂范围内开展一次大讨论，引导干部和
职工联系本部门、本岗位的实际情况，对指标，挖潜力，摆问题，定措施，向企业管理，向
经济核算，向经济责任制要效益。
（二）从抓基础工作入手，进一步完善企业管理。特别是完善原材料检斤计量和验收管
理制度，加强对原材料消耗定额管理，以及进一步健全能源消耗等管理制度。
（三）完善经济核算体系，建立起班组核算，把有关经济核算指标落实到班组，并定期
进行经济活动分析。
（四）将降低染菌率，减少倒罐，作为降低消耗的主攻目标。
（五）对违反财务制度等几个具体问题，作出审计结论和处理决定。
哈尔滨制药厂接到审计结论和处理决定后，及时组织讨论，认真抓落实。到1984年上半
年，审计提出的问题得到了较好的解决，所涉及的经济技术指标有了较大幅度的提高，在面
临产品让利降价的情况下，实现利润比上年同期增长13．6%。通过审计证明，既便是盈利大
户，也有潜力可挖，审计作用很大。哈尔滨市审计局对哈尔滨制药厂的审计，为全省工交企
业审计提供了经验。
进入1984年，全省各级审计机关在对个别企业进行试审的基础上，开始有计划有重点地
向行业审计发展。1984年在工交战线上，主要是对经济效益严重滑坡的全省制糖工业企业进
行了经济效益审计，并制订了《审计方案》。
党的十一届三中全会以来，黑龙江省制糖工业有较快发展。全省糖厂的日加工甜菜量已
由1979年的1．25万吨，增加到1983年的2．6万吨。
年生产食糖能力由25万吨，提高到52万吨，食糖产量从1979年的15万吨，上升到1983年
的38万吨。已提前一年达到黑龙江省“六五”规划指标。但是，全省制糖工业的经济效益却
在不断下降。普遍存在储运损失高、工艺损失高、加工费用高和菜丝含糖低、利润低的“三
高两低”的严重问题。在全省六个省属国营大糖厂中，阿城糖厂的“三高两低”的现象更为
突出。
根据1984年制糖工业审计方案，省审计局于4月下旬派出以高勤、罗庆志为正副审计组长
，以陈有、张桂生为主审的工业审计组，对阿城糖厂及其所属安达甜菜站1983年的财务收支
及经济效益进行审计。
阿城糖厂是我国最早的甜菜糖厂之一。1983年度，这个糖厂主要经济指标未能完成年初
的计划，只完成了11月份调整后的计划。1983年度，实现工业总产值4774万元，完成调整后
计划的103%，为1982年实际数的80%。生产棉糖、砂糖33294吨，超过调整后计划的2．4%，为
上年实际产糖量的78%。实现利润81．7万元，超过调整后计划的2%，只等于1982年实际完成
利润的18．6%。这些主要指标，与本厂历史最好水平的1977年相比，相差更是悬殊。其主要
原因：一是成本费用升高，经济效益下降。1983年棉糖单位成本1184元，比1977年和1982年
分别提高63%和8%。二是投入增加，产出减少。从1980年以来，固定资产（原值）增加80%，
定额流动资金占用接近翻一番，而百元产值利税额却由1979年的21．86元，下降到1983年的
8．92元；百元固定资产利税额1979年是37．4元，1983年下降到13．3元；百元定额流动资金
利税额，1983年是12．48元，比1979年减少33．44元。
审计组调查了阿城糖厂这些经济指标以后。着重对产品成本和利润两个主要指标进行分
析，找出经济效益低的原因。审计组认为，除客观上甜菜含糖度低的因素外，本厂经济管理
不善是主要因素。1983年与上年相比，利润减少近360万元，由于经营管理不善因素造成的损
失占利润总额的68．6%。经营管理不善主要表现在：
1、甜菜成本高。1983年收购甜菜46．7万吨，平均每吨甜菜成本115．66元，比上年提高
5．2元，总成本比上年增加226万元。主要是保管费、储运费和储运、保管损失增加。
2、加工费用高。1983年每吨糖加工费为232．28元，比上年增加12．27%。按1983年实际
产量计划，糖加工费提高84．5万元。
3、工艺损失高。1983年工艺损失率为3．11%，虽未超过年初计划，仍高出1982年3．04
%的水平。和1982年相比，等于少产糖211吨，损失25．3万元。
4、产品合格率下降。没有达到日加工量2000吨的设计能力，也影响了经济效益。
经过审计，省审计局建议阿城糖厂采取如下措施：
1、实行甜菜目标管理，向提高甜菜质量、减少储运保管损失、降低甜菜成本要效益。
2、实施经济责任制，向调动全厂各部门和职工的积极性要效益。
3、加强企业的基础管理，向高产低耗要效益。
4、解决生产中的关键问题，向稳产高产要效益。
5、加强职工培训，向提高劳动生产率和产品质量要效益。
省审计局工业审计组在进行企业经济效益审计的过程中，还对阿城糖厂的财经违纪问题
，特别是安达甜菜站的财经违纪问题进行了审计。通过对阿城糖厂的审计，摸清了制糖工业
经济效益下降的主要原因，指出了审计的重点，趟出了路子，为全省13户中小糖厂开展经济
效益审计提供了经验。
黑龙江省共有中小糖厂16户，制糖能力由1979年的2万吨提高到1983年末的20万吨，接近
全省总生产能力的40%。这次有计划审计的13户正常开机生产的中小糖厂，历年累计完成工业
总产值43000多万元，生产糖33．1万吨，向国家缴纳税金4150万元。同时，为国家节省了外
汇，使农民增加收入1亿多元，做出了一定的贡献。但他们所提供的社会综合效益与各企业自
身效益相比，却很不协调。突出的问题是糖厂经营投入多，产出少，亏损大。到1983年末，
国家向这13户糖厂投资2．1亿元，历年累计亏损已达7000多万元，占投资总额的30%。这些厂
每销售一吨糖平均亏损212．8元。1983年，除林甸、宁安、安达、肇州4户糖厂盈利324万元
外，其余9户亏损1006万元，盈亏相抵，净亏损682万元。
巴彦县审计局曾于1983年10月对巴彦糖厂进行过合规性审计。1984年7月，按照省审计局
提出的全省中小糖厂经济效益审计方案的要求，又对巴彦糖厂的经济效益进行全面审计。
巴彦糖厂1978年开始筹建，1982年秋季开始试生产，到1983年末，固定资金、待转固定
资金和银行贷款等投入资金合计为2327．8万元。按糖期计算，1982年到1983年和1983到198
4年两个糖期，共亏损445．9万元。巴彦县审计局对糖厂影响经济效益的一些问题进行调查分
析，发现这个厂影响经济效益的主要问题是：经营管理混乱，损失浪费严重。这个厂在1983
年到1984年产糖期，由于扣杂多、计量不准等原因，甜菜增量较多。从甜菜收购到加工过程
发现，甜菜实际收购量为88542吨，加工量却为96998吨，再加上2．3%的保管损失因素，增量
10500吨。这些增量价值91万元，本应冲转甜菜成本，巴彦糖厂却转入原材料挂帐，增加甜菜
成本52．8万元。这个厂还有设备检修费超支61万多元，各种损失浪费18．8万元，严重影响
企业的经济效益。巴彦县审计局经过两个月的审计以后，向该县政府和省审计局提出了《审
计报告》，针对存在的问题，提出了改进企业管理，提高经济效益，增加国家财政收入的建
议。12月份，省审计局第33期《审计简报》，反映了巴彦糖厂违反财经纪律损失浪费的情况
。
在对巴彦糖厂进行经济效益审计的同时，有关地、县审计局对宁安、肇东、依兰、安达
、嫩江、丰乐、肇源、明水、拜泉、肇州、望奎、林甸等12户中小糖厂的经济效益也进行了
审计。经审计发现，这些中小糖厂经济效益偏低，既有糖厂布局、设计规模和甜菜糖份下降
等客观因素，也有经营管理不善，损失浪费严重等主观原因。在这次审计中，共查出有问题
的金额达2790多万元，仅这方面就使1983年多亏损382万元。这些中小糖厂在管理上影响经济
效益的主要问题是：
1、部分糖厂甜菜管理混乱和储运损失高于规定标准，少盈利254万元。这方面问题，除
巴彦糖厂外，宁安糖厂1983年甜菜储运损失率也高达6．15%，超过规定标准4%的一半多。比
1982年增加甜菜损失1589吨，价值17．5万元。
2、13户中小糖厂，1983年工艺过程糖份损失率平均为3．35%，按加工甜菜量计算，多损
失糖1635吨，少收入180万元。肇东糖厂糖份损失率比规定高0．17%，少产糖173吨，多损失
18万元。明水糖厂流送环节糖份损失率高达2．15%，多跑掉糖140吨，企业少收入16万元。
3、大部分中小糖厂由于设备检修质量差，工人操作技术水平低和事故多等原因，延长了
生产天数。1983年共延长166个生产日，增加支出149万元。10户有700吨生产能力的中型厂，
只有宁安糖厂达到设计能力，其余9户平均生产仅达到设计能力的87%。肇源糖厂平均只达59
7吨，按当年加工甜菜量计算，应生产125天，实际生产147天，增加费用20多万元。
此外，这些中小糖厂还存在敞口花钱，资金占用多；指挥失误，损失浪费多；违反财经
纪律，乱挤乱摊多等问题。
对13户中小糖厂经济效益审计后，省审计局按照《审计方案》的要求，逐户进行了检查
验收，并综合这些中小糖厂的审计情况向省政府提出《审计报告》，对提高中小糖厂经济效
益提出了建议：
1、1984年各糖厂甜菜经营，实行了“多渠道收购，分期按等论价”的办法，效果较好。
建议主管部门，在总结经验基础上，尽快制定出全面按质论价的具体规定。
2、有关部门和糖厂要宣传鼓励农民种甜菜，按计划安排好播种面积，保证各糖厂有充足
的原料。同时，各糖厂要加强设备配套、维修保养工作，提高工人操作技术水平，减少停机
次数，力求达到或超过设计能力。
3、各糖厂要加强对各工艺环节，特别是流送洗涤损失的控制，建议增设“糖份总损失”
和“甜菜一次入沟率”指标，统一由化验室科学测验。
4、各糖厂要尽快落实以提高经济效益为中心，以经营承包为主要形式的各种经济责任制
。要在建立健全检测计量、消耗定额和劳动定额的基础上，加强全面经济核算，实行目标成
本管理。建议财政部门对糖厂实行盈亏包干的办法，一定几年不变。
5、要广开生产门路，因厂制宜，多种经营，解决淡季不淡的问题。
6、调整甜菜收购补贴政策。
7、要遵纪守法经营。
1984年，有计划、有重点地对全省制糖工业进行经济效益审计，取得了较好的效果。省
审计局和各有关地、县审计局于1985年初又对阿城糖厂和13户中小糖厂进行了复审。依兰县
审计局在对依兰糖厂的复审调查中，发现这个糖厂在新的一年里落实审计局提出的甜菜收购
采取分期计价的建议，效果很好。既缓和了送菜集中，菜车排队的现象，又减少了落地菜的
数量。降低了甜菜成本。1984年与1983年相比，收购量基本相等，落地菜却减少了20%。由此
节省了倒运费、器材费、保管费、小工费、贷款利息等共38127元。对审计中发现的具体问题
，共6类16项，除废蜜损失、菜籽生产损失两项继续挂帐外，其余14项，企业都作了纠正和处
理。依兰糖厂在菜丝含糖比上年下降的情况下，采取了一系列的有力措施，一举扭转了连年
亏损的局面，实现利润10多万元，首次跨入盈利企业的行列。望奎糖厂也一举摘掉了亏损帽
子，盈利2．1万元，各项指标都创造出历史最好水平。肇东糖厂亏损额比上年减少63．5%。
从复审中看到，各糖厂对审计部门上年审计中提出的69条改进意见，采纳了62条，做到了边
整边改，在1984年至1985年的产糖期，经营管理状况均有改善。
在全省进行以制糖企业为重点行业审计的同计，各地审计机关还选择本地的一些盈亏重
点工业企业进行了经济效益审计。牡丹江市审计局于1984年9月至12月，对该市磨料磨具工业
公司进行经济效益审计。这个公司是1979年组建的。公司有5个生产厂和汽车队，科研所、服
务公司等8个单位。到1983年的4年多时间里，实现利润650万元。为了促进企业适应改革开放
，搞活经济，提高经济效益的要求，市审计局从财务收支审计入手，对这家公司的1983年财
务收支和1984年的经济效益进行了全面审计。经审计查出这家公司在经营管理上存在一些问
题。主要表现在：
1、乱挤乱摊成本。在实行本票制期间，因管理混乱，挂帐44．7万元。1983年采取减少
材料差异的办法，处理挂帐33．6万元，尚有10．7万元没有处理。把技术改造超支和基本建
设支出共20多万元摊入成本；材料盘亏2．7万元也摊入成本。
2、假报销售，盈利不实。把1983年向东北一级站签订销售合同的借款100万元作销售处
理，虚报盈利5．5万元；公司所属的磨料一厂1983年12月虚增生产利润16．8万元。
3、损失浪费严重。从1979年到1984年末，有66．5万元的原材料盘亏。同时库存还有积
压、削价、质次的原材料价值28万元。
4、流动资金占用过多。1984年9月末，占用流动资金1201万元，人均占用1万多元。流动
资金周转过慢，212天才周转一次。
5、1980年末开始的第一期改造工程，到1982年4月才竣工投产，共支出309．9万元，超
支133．9万元。结果，工程不配套，不见效益，也没有还贷能力。
牡丹江市审计局发现这个企业的生产潜力很大，本着“一审二帮”的精神，决定从三个
方面帮助企业改善经营管理。
1、针对磨料一厂经济责任制没有落实的情况，经同公司领导研究，配合工厂制订了企业
经营承包方案，并在该厂冶炼车间实施，调动了职工的积极性，使该厂1至9月份转亏为盈，
四季度实现利润13万多元。
2、针对公司资金占用过大，应收款项过多的情况，及时与有关人员磋商，成立专门班子
清理陈欠，推销积压产品和回收公司所属基层单位长期欠款等。截至1984年末，全公司库存
产品由9月末的372．6万元，下降到194．2万元，收回基层企业欠款72万元，清理回收外部陈
欠42万元，初步松动了资金。
3、为巩固审计成果，不断提高公司的经济效益，在落实经济责任制的基础上，同公司共
同研究，制订了全面经济核算方案和一些内控制度，举办核算员学习班，提高了公司的经济
核算水平。
牡丹江市审计局对牡丹江市磨料磨具工业公司的经济效益审计结束后，向市政府并省审
计局提出了《审计报告》，对违纪问题也提出了处理意见。
