1984年全省审计机关把对农牧企业亏损大户的效益审计作为重点之一，进行了审计调查
和试审。
这年4月，省审计局以农林水利审计处处长贾奎玉为组长的调查组，对省畜牧局所属的勃
利种畜场、山市种奶牛场、齐齐哈尔种畜场、大山种羊场、繁荣种畜场、红旗种畜场等6个畜
牧场进行了试审前的摸底调查。
据调查，这6个场1980年到1983年4年间，共亏损3201万元，比省财政核定的亏损指标超
亏1537万元。省财政厅对超额亏损弥补800万元，其余737万元挂帐。加上以前年度遗留问题
挂帐，这6个场累计挂帐1832．1万元。其中勃利种畜场660．6万元，山市种奶牛场405．8万
元，繁荣种畜场442．3万元，大山种羊场143．4万元，红旗种畜场126．3万元，齐齐哈尔种
畜场53．7万元。这些挂帐资金，占这6个场自有流动资金的65%。山市种奶牛场的挂帐额，占
自有流动资金的比重高达89．8%，几乎把自有资金吃光，主要靠银行贷款维持简单再生产。
资金挂帐成了这6个场的突出问题。
在省审计局重点调查省属6个种畜场的同时，各市县审计局对所在市县的“农业三场”（
良种场、种畜场、菓树场）和“小农垦”企业历年各项挂帐资金也进行了全面调查。
绥滨县审计局由有关部门配合，于1984年3月12日开始，对县良种场1980年到1983年连续
发生经营性亏损情况进行了调查。绥滨县良种场1979年生产和经营管理较好，既无外债又无
贷款，银行存款7．7万元。从1980年到1983年，4年共亏损71．3万元。在这71．3万元的亏损
中，属于主观方面造成的亏损总额达44．9万元，占亏损总额的63%。具体项目有：1、农业生
产每亩成本由1979年的28．8元，上升到45元，由此而增加亏损22．5万元。2、基本建设费用
列入企业管理费进入成本7．1万元。其他还有粉坊亏损、砖厂亏损、多卖成品粮油增加倒挂
补贴、多年粮食掉库损失、用公款请客送礼、化肥农药遭雨变质等10余个项目。另外属于客
观方面造成亏损26．3万元，占企业亏损总额的37%。绥滨县良种场到1983年仅4年时间搞成空
壳企业，虽然有农业连续受灾、工人调资、吃大锅饭等客观情况外，主要是企业没有把主要
精力放在生产上。1982年初，动用更新改造资金8．4万元，加上农业银行贷款，搞基建和购
置固定资产，总额达33．3万元。到1984年初，企业挂帐17．5万多元。另外，这个企业财务
管理混乱，违反财经纪律比较严重。1980年到1983年违反财经纪律金额达41．5万元。
据76个市县审计局对54个小农垦场，306个“农业三场”，83个种子公司的调查统计，从
1980年财政实行盈亏包干以来，到1983年末，各种挂帐资金有8627．9万元（包括省财政在1
984年已弥补的超亏挂帐部分）。由于大量资金挂帐，各市县“农业三场”、种子公司和小农
垦场占用自有流动资金高达65%，有17个县的挂帐资金占用了全部流动资金，只能依靠银行贷
款过日子。到1983年末，这些单位贷款9537．9万元，占自有流动资金的90．9%，每年需支付
银行利息600多万元。
通过审计农牧企业亏损挂帐问题，掌握了企业的生产经营状况，弄清了亏损挂帐原因，
省审计局于1985年3月14日在向人民政府提出的《关于市县级农垦企业、“农业三场”和种子
公司历年资金挂帐处理意见的报告》中，提出如下处理意见和建议：
1、建议市县政府将农牧企业历年资金挂帐问题摆上议事日程，进行专题讨论研究，做出
纠正和处理的决定。要加强领导，提高企业管理水平，提高经济效益。
2、建议各主管部门与财政部门，对超亏挂帐和应决未决的亏损挂帐，进行深入调查，逐
笔分析，分别处理。对确因灾害等客观原因造成的，在财力可能的前提下，逐步解决；其它
原因造成的，要提出解决办法。对基本建设超支挂帐的单位，现有的更新改造基金（含固定
资产变价收入），要首先解决挂帐问题，然后安排使用计划。
3、建议主管部门和财政部门组织有关单位、有关人员，进行一次财务财产清理，查清问
题，落实责任，吸取教训，堵塞漏洞。结合经济改革，建立健全各项规章制度，严肃财经纪
律，杜绝计划外基本建设。
4、建议主管部门，责成有关单位，对职工欠款、外部单位欠款，采取有效措施，积极清
理回收。要将任务落实到人头，限期完成。
5、各级审计部门，要按市县政府的决定，搞好审计监督。促使“农业三场”、农垦企业
、种子公司，按照政府的决定，处理好历年资金挂帐的问题。
1984年9月，省审计局组成以贾奎玉为组长的4人审计组，对勃利种畜场进行经济效益审
计。
勃利种畜场，是一个建场30多年的老场。有4464名职工，耕种土地84．6万亩。其经营方
针是：在保证事业发展的前提下，粮食做到“三自给”，财务做到“收支平衡，略有结余”
；在财务管理上，实行“定额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”的财务包干办法。到
1983年末，建场29年间，盈利年度7年，亏损年度22年，盈亏相抵，累计亏损1551万元，平均
每年亏损53万元。1980至1984年，4年平均每年亏损额上升到149万元。省农牧渔业厅、财政
厅将该厂列为1984年度重点扭亏大户。这次对该场主要审计1983年的亏损原因和1984年扭亏
计划执行情况。1983年初省畜牧局核定给该场的财政补贴（计划亏损）指标47万元，加上一
次性社会性支出补贴32．4万元，总补贴指标为79．4万元。经过审计，按照统一规定的口径
计算，实际亏损144．4万元，其中，农、林、牧、副、工各业的生产经营亏损（净亏）53万
元，加上营业外支出，净额91．4万元，超计划亏损65万元。
该场大量超亏的原因，除种子售价下跌、社会性政策性负担重，离退休职工多，以及农
业自然灾害影响等客观因素外，主要是经营管理不善所致：
1、1983年，场对生产队实行“盈亏包干”超收减亏分成的办法。生产队对职工实行浮动
工资办法。但是，由于责任没有落实到人，生产和分配挂的不紧；承包只包到队长，没包到
职工。组织生产还是“小帮轰”，影响生产效益。
2、由于未能形成以场部为中心，以生产队为基础的分级经济管理责任制，场部未能按月
进行成本分析，计划失控，生产成本提高，费用开支过大。农业生产总成本比计划超支85．
6万元，超支占计划的37%。全场管理费比计划超支16%，汽车运输的内部价格，比社会价格高
50%。
3、由于内控制度不严，职工个人种地用公家车、公家种籽、公家肥料；个人建房用公家
车不收费或少收费等现象比较普遍；场、队饲料草、麻袋、有机肥、带押金的包装物等大量
短缺。由于管理不善，场内人参园绝产。物资丢失、报废等损失金额近8万元。
4、由于大量超亏，造成历史挂帐多，流动资金紧张。到1983年末，该场自有流动资金8
50万元。被历史超亏挂帐占去128万元，各种生产费用挂帐占去303万元，基本建设挂帐占去
198万元，还有职工欠款和其他应付款占去157万元。四项合计786万元，占自有流动资金的9
2．5%。1983年末银行贷款590万元，正常生产所需资金全靠银行贷款来维持。
5、全场只有一名新上任的场长（原副场长）顶岗，其他领导人员待审定批准。生产经营
疏于领导，给生产带来一定影响。
1984年，主管部门调整配齐了该场领导班子，实行了场长负责制。该场逐级签订了承包
合同，建立了经营承包和经济管理责任制，重点抓了盈利大户（场属煤矿）的增盈和亏损大
户（农牧业队）的减亏。各队、厂、矿的会计，每季搞一次生产经营成果分析预测，及时解
决存在的问题。由于采取以上措施，该场基本杜绝了乱花钱和计划外基本建设等问题，场属
煤矿实现了增收节支，农牧业大幅度减亏。
审计组在审计中，帮助该厂进一步落实了经营承包责任制，调动了职工关心生产，参与
管理，注重经济效益的积极性。加强了计划、财务、劳动和物资设备管理，合理使用资金，
减少损失浪费，制止了乱花钱、乱建设等现象。审计组还建议在总会计师的领导下，设两名
懂生产和财务的人员，巡回辅导，检查基层单位的经营管理和经济核算工作，提高管理和核
算水平；组织专人全面彻底地清理历史挂帐和往来款，积极回收职工欠款。对应由主管部门
和财政部门研究解决的挂帐问题，主动报请解决。积极开辟新的生财之道，通过扩大生产增
加盈利，以丰补欠。对经营煤矿的利润，按合同或计划归还建矿周转金和处理建矿挂帐项目
。把政策性粮油倒挂补贴同粮油加工、原粮保管的经营性盈亏区别开来，既要按实、按标准
补贴，又要如实体现经营性盈亏，不能以粮油倒挂补贴掩盖经营性亏损。
审计组在对该场进行试审的基础上，把审计理论与审计实践结合起来，就地编写了《农
牧企业审计讲义》，于10月4日开始用半个月时间，举办了各市县审计局农牧企业审计专业人
员培训班，为全面开展农牧企业的审计创造了条件。
