1979年至1984年，黑龙江省平均每年用于小型农田水利的补助费、水土保持补助费、抗 旱经费、小水电补助费和水利事业费的支出共14225万元，占全省每年国家支援农业总支出的 28．5%。管好用好这些资金，对支持和促进改革，振兴黑龙江农业，改变农村面貌，具有重 要作用。
　　　　1984年12月审计署召开的全国农林水审计座谈会，要求各省、市、自治区审计局把小型 农田水利补助费和水利事业费作为1985年农林水专业审计的重点进行审计。根据审计署的部 署和要求，结合黑龙江省地广、小型农田水利投资多的实际情况和特点，省审计局在1985年 把水利投资的效益审计作为全省审计工作的重点，首先在宾县进行了试点。
　　　　宾县1983、1984两个年度，小型农田水利补助费和水利事业费预算为447．8万元。这个 县审计局于1984年12月份，在县财政局、水利局的配合下，组成审计组，对县水利局和各公 司、区、站、队，从检查预决算入手，按投资项目和资金使用情况进行跟踪审计，查预算、 查决算、查帐据、查物资、查工程、查效益，全面分析了资金运用情况。并深入到5个乡镇， 对41眼机电井的管理、利用、效益情况进行了抽样审计调查。
　　　　宾县1983、1984两年，由于贯彻了“加强经营管理，讲究经济效益”的水利工作方针， 这两项资金的管理水平不断提高，投资效果和经济效益越来越好。仅机电井1981至1984年就 增加510多眼，在一定程度上缓解了36个缺水队的水源问题，新增水田灌溉面积9100多亩。
　　　　审计中发现县水利局系统各公司、区、站、队，在资金管理和使用上的主要问题是：
　　　　1、动用固定资产变价收入、工程投资结存款、经销材料差价收入等应缴未缴款共10671 6元，用来弥补建家属房超支，核销汽车费用和购买电视机等。
　　　　2、挪用、挤占小型农田水利补助费，共17万多元。其中用于为职工家属修房、建房、安 装暖气、房舍维修、垒大墙等支出10万余元；用于发放奖金、补贴、请客、招待等支出2．8 万多元，还有的用水利专项资金核销汽车费用和职工医药费等支出。
　　　　3、有的水土保持费、小型农田水利一般工程费、机电井投资等历年滚存资金没有投用于 小型农田水利事业；还有虚列支出，转移资金，搞“小金库”等问题。
　　　　4、在1981—1984年，新打的510眼机电井，有178眼没有见到效益，占机电井的35%。
　　　　5、在财务管理上有“以拨代决”的弊病，以及内部控制制度不健全等问题。
　　　　对上述问题，在各单位认真检查，提高认识、总结经验教训的基础上，县审计局按政策 规定进行了处理：属于动用固定资产变价、经销材料差价等，应抵充有关开支，而没有抵充 的款项，一律清理上缴财政；属于挤占、挪用的小型农田水利补助费，本着专款专用的精神 ，归还并重新安排投资项目；属于人员超编、公用经费和药费超支吃小型农田水利投资的问 题，通过请示财政和上级主管部门增加经费指标解决。同时，建议县水利局认真搞好财务整 顿和物资清查，加强财务和财产管理；搞好内控制度建设，不断总结完善经营承包责任制， 加强灌区、水土保持和机电井的管理，充分发挥效益。
　　　　宾县的试审，摸清了当时水利费使用中的主要问题，明确了审计重点，给全面开展水利 费审计提供了经验。省审计局制定了《全省小型农田水利补助费投资效果审计方案》，并在 1985年1月召开的全省水利审计座谈会上作了部署。要求各市县审计局主要审查资金的投放使 用是否做到专款专用，有否违反政策规定、挤占、挪用等问题；在资金、设备、物资材料的 管理上，是否有虚报冒领、弄虚作假、提高标准、乱支乱用的问题；投资效果是否达到了设 计的要求，发挥了资金效能。按照资金的投向、管理、效益这个顺序进行审计，看是否做到 了跟踪问效。
　　　　根据《审计方案》要求，在五常、尚志、双城、宾县、通河、木兰、肇东、肇源、明水 、望奎、庆安、齐齐哈尔、龙江、泰来、克东、富裕、林甸、伊春、嘉荫、铁力、双鸭山、 鹤岗、七台河、勃利、佳木斯、绥滨、桦南、饶河、鸡西、黑河、北安、逊克、哈尔滨等33 个市县第一批开展小型农田水利补助费审计。对这项审计，审计署很重视，将黑龙江省《小 型农田水利补助费投资效果审计方案》转发全国。
　　　　1985年1月，桦南县审计局对全县水利系统1984年小型农田水利投资使用情况进行了全面 审计。1984年省批桦南县建设项目54项，行署批建设项目154项，大小工程共208项。对这些 工程，省、地投资359万元，其中包括跨年工程橡胶坝80万元。加上群众自筹41．8万元，总 计投资400万元。当年10月底，208项大小工程全部完工，跨年工程处于结尾。经省和佳木斯 市水利部门验收，合格率占25%，良好率占36%，优秀率占39%。水田实灌面积新增1．28万亩 ，全县累计达到15．4万亩；防洪排涝面积新增6万亩，全县达到23．75万亩。这个县水利投 资效益虽然比较明显，但挪用工程款，乱挤乱摊工程费等违反财经纪律的问题也比较突出。 仅1984年违纪金额就有31．6万多元，占当年总投资的7．9%，其中挪用水利工程款建凉亭、 花池、围墙、职工宿舍等计划外基建和乱挤乱摊工程款19．9万多元。对小型水利工程投资财 务管理也较混乱。1984年，仅县水利局打井工程用白条子结算的金额就有21．8万多元。
　　　　1985年3月初开始，其他31个市、县也先后对1984年水利资金开展审计。在审计中，有些 市、县审计、财政两家一起抓。兰西县还由主管县长兼任审计组长。为了检查工作进度，交 流审计经验，把工作引向深入，4月上旬省审计局与省财政厅，在省水利厅配合下，于齐齐哈 尔市召开了部分市、县审计、财政人员参加的支农和水利资金审计座谈会。会议根据形势发 展要求，和前段审计工作实践，以及会上反映的一些新情况、新问题，进一步明确提出审计 工作的重点和应注意的问题。有些市、县，为了查明水利资金的投放情况，突破《方案》规 定的时限，审查了1979至1984年6个年度的财务预算和决算，揭露了大量违反财经纪律和损失 浪费的问题，分析了资金使用效益，对水利资金进行了全面审计，效果很好。
　　　　1979年至1984年国家拨给双城县小型农田水利资金和水利事业费总投资1029万元，其中 小型农田水利补助费858．3万元，水利事业费170．95万元。1984年小型农田水利补助费179 ．6万元，水利事业费投资16．9万元，总计196．5万元。1985年3月至6月，双城县审计局、 财政局，通过审计资金效益与审查弊端结合，查帐与现场调查结合，审计机关审查与内审机 构审查结合的方法，审查了1979年至1984年财务决算，侧重对1984年小型农田水利资金和水 利事业费的投放、管理和使用效果进行了审计。
　　　　1984年双城县注重了提高资金的使用效果，较好地发挥了水利工程效益。农村机电井和 自来水井增加，扩大了农田灌溉面积，改变了人民群众生活条件和卫生条件，促进了农业和 多种经营生产的发展。
　　　　该县在小型农田水利资金使用和工程管理等方面的突出问题是：
　　　　1、友谊渠灌区，由于基本建设投资速度太慢，影响了工程效益的发挥。友谊渠灌区是1 976年动工兴建的，已将近10个年头。基建总预算投资为2300万元。计划每年基建投资300万 元，到1984年末基建投资仅达1070万元。每年基建投资下达的太晚，工程不能按期备料，影 响了施工，致使一部分工程当年不能完成。
　　　　2、水利工程、设备管理不善，损失资金达312万余元。如机电井工程，1979年至1984年 共投资394．8万元，计划打井1000眼，实际只打450眼，历年损失井数110眼，损失43．4万多 元。现有的1650眼井，能合闸出水的只有917眼。结果是配套井变成不配套井有258眼，占现 有井的15．6%；好井变成废井227眼，占13．8%；井眼设备全部毁掉，打井彻底报废的248眼 ，占15%。大部分抗旱设备已丢失、挪用，甚至被变卖，损失浪费36万多元。其中小四轮拖拉 机6台，喷灌机5套，195型12马力柴油机20台，全部报废。
　　　　3、占用水利资金节余10．4万元，用于公用经费和超编人员开支。挪用水利资金搞其他 支出6．6万多元，其中用于补历年基建超支2万余元，还虚列支出2．2万元，用于吃喝招待等 。
　　　　县审计局、财政局，在对违纪问题按政策规定进行处理和纠正的同时，还建议上级财政 部门和水利主管部门，加快对友谊渠灌区的基本建设投资速度，狠抓灌区的工程配套管理， 使工程尽快达到设计要求。加强机电井管理，进一步完善、落实机电井经营承包责任制，建 立健全机电井管理和效益合同，提高机电井的经济效益。进一步健全财务管理、财产管理制 度，严守财经纪律，坚持专款专用，按预算花钱，认真地执行审批制度，严防乱批乱花。
　　　　到1985年9月，宾县、桦南、双城等33个市、县审计局结束了对水利资金的审计。共查出 各种有问题的资金达1172万多元，占审计总金额的12%，其中，违纪金额833万元，占有问题 资金的71%。应缴财政131万元。问题主要表现在：
　　　　1、有些市、县工程资金长期不投，多被占用，发挥不了效益。据26个市、县统计，近6 年滚存资金，平均每年结转198万元，占资金总投放额的4．5%。有些工程项目质量差，竣工 后管理跟不上，责任制不落实，造成损失浪费。仅机电井一项，到1984年末，由于各种原因 ，累计报废6308眼，价值2000多万元。
　　　　2、“以拨代支”，假报决算，转移资金共302万元。铁力县水利部门，历年虚列决算， 到1984年末还有结余21万元。
　　　　3、1984年挤占、挪用工程款257万元。其中，人员机构和行政经费占160万元，其余挪用 于计划外基本建设等。
　　　　4、滥发奖金、补贴和实物。26个市、县查出14万多元，其中，滥发奖金5．5万元。
　　　　5、各市、县在暂存款中，既有虚列决算转入的资金，又有变卖财产、物资的收入，形成 了帐外资金；在暂付款中，既有各种支出的挂帐，又有呆损资金，形成了包袱。
　　　　为了解决水利资金使用和管理中的问题，省审计局在上报审计署和省政府的《审计报告 》中提出以下意见：
　　　　1、为了充分调动各级水利部门的积极性，达到责、权、利统一，预、决算一体，建议省 、地管理的重点工程项目投资，在拨款与监督上，由水利厅直接对省级财政负责；县级的工 程投资及其他水利事业费，实行一年一定，超支不补，节余留用的包干办法，调动市、县级 的积极性；或者市、县级的水利工程补助投资，全部改成有偿周转金的办法管理。
　　　　2、水利系统应按自己的特点，尽快制定一套全面反映经营特点的会计制度和财务管理办 法。在新办法出台以前，参照同行业的会计制度，分别核算。
　　　　3、调整投资方向和重点。工程投资以配套挖潜为主，提高现有工程效益。根据农村经营 承包后的特点，机电井投资的重点放在水田和水井、小经济区井和村屯自来水井（兼顾发展 庭院经济）上。加强现有水利工程、设备和抗旱物资的管理。充分利用水利资源，广泛开展 多种经营，提高使用效率和盈利水平。
　　　　4、针对水利部门手续制度不健全，财产物资管理混乱的问题，尽快安排开展“三清”（ 清资金、清财产、清物资）工作，弄清家底，把资金和物资由死变活。建立健全帐簿，完善 手续制度，落实责任制度，提高经营管理水平。并通过不同形式，搞好财会人员培训，认真 贯彻《会计法》和《成本管理条例》。
　　　　由于各市县在审计中，从实际出发，帮助水利部门建立健全管理制度，改善工程、物资 和财务管理，开展资金、财产和物资清查工作，进一步使水利部门疏通了资金渠道，松动了 资金，理顺了经济关系，改变了工作局面。如林口县水利排灌公司，财务管理混乱，赊销物 资款达81万多元，超贷38万多元，银行停止贷款，职工开不出工资，无钱购进工程材料，企 业处于瘫痪状态。县审计局在水利投资审计中，帮助公司开展了资金、财产、物资清查，收 回赊欠款59万多元，松动了资金，恢复了企业的活力。
　　　　这次对小型农田水利补助费审计所取得的效果，引起了省政府和省水利主管部门的重视 。省水利厅针对水利资金管理中的问题，召开了全省水利工作和财务工作会议，总结经验教 训，研究改进措施，修订会计制度、财务管理办法和固定资产管理规定，改变了“以拨代支 ”、“以领代报”的作法，堵塞了漏洞。并在全省水利系统开展资金、财产、物资清查工作 。据80个地、市、县水利局和厅直企事业单位统计，清查出有问题暂付款2153万元，收回21 5万元，处理各种呆帐339万元，处理各种挂帐1156万元，查出有问题暂付款1076万元，已偿 还和处理的无主债务、挂帐，占有问题暂存款的80%多。收回职工欠款37万多元。搞清了家底 ，松动了资金。
　　　　为了全面了解水利资金使用情况和问题，1986年3月至11月，在财政、水利部门的配合下 ，又先后有呼兰、阿城、依安、拜泉、密山、东宁、宁安、虎林、海林、林口、富锦、依兰 、集贤、萝北、同江、抚远、宝清、汤原、桦川、方正、延寿、绥化、绥棱、安达、青冈、 兰西、肇州、海伦、嫩江、孙吴等30个市县审计局对本市县1984、1985两个年度的水利财务 收支进行了审计。这是省审计局统一部署的第二批开展水利资金审计的市县。
　　　　30个市县审计局共审计30个市县水利局及其所属单位164个。在审计的8567万元金额中， 查出有问题金额1023万元，占审计总金额的11．9%；违纪金额740万元，占有问题金额的72． 3%。其中虚列支出，假报决算140万元；巧立名目，挤占挪用水利资金439万元；滥发奖金、 补贴、实物64万元；请客送礼支出20万元。应上缴财政81万元。
　　　　全省从1985年起两年来，共审计63个市县的1984、1985两个年度的小型农田水利补助费 和水利事业费总金额17600万元。查出有问题金额2195万元，占审计金额的12．5%。其中违纪 金额1573万元，占有问题金额的71．7%；上缴财政96万元。