黑龙江省教育事业随着教育体制改革不断发展，教育拨款大幅度增加。1984年教育经费 支出达到47800万元，比实行新财政包干体制前一年的1979年，增长了88．9%，平均每年递增 13．7%。教育经费支出占财政总支出的比重，由1979年的8．9%，上升到1984年的13．2%。特 别是1980年以来，省安排专款6680万元用于解决改善办学条件。随着教育经费的增长，也发 现有一些地方对教育经费管理不善，使用不当，造成损失浪费，甚至违反财经纪律，擅自挤 占挪用教育经费的问题。
　　　　为了检查纠正教育经费使用上的问题，充分发挥教育经费的使用效果，全省各级审计机 关从1984年开始对教育经费进行审计。
　　　　1984年2月，五常县审计局对县教育局1983年度教育经费收支、预算内基本建设投资的使 用，以及社会集资办学的资金投向等进行了审计。经审计查出有问题金额74．8万元，占县教 育系统全年经费的7．79%。在这些有问题金额中，挤占、挪用教育事业费15．4万元，决算不 实，开假发票、白条子入帐共11．18万元，擅自购买控购商品及超发经费结余奖19．6万元， 基本建设串改项目，乱拉资金搞计划外工程28．6万元。
　　　　五常县审计局对县教育局的违纪问题，除责成有关领导和责任者写出书面检查外，并发 出《审计决定通知书》，限期纠正。五常县教育局在全局职工大会上和中小学校长会议上公 布了审计结果，主管财务的领导进行了检查，清理了超编人员，处理了挪用教育经费购买的 两台汽车，修订了《教育财务管理办法》。1984年7月，举办了全县中小学会计人员集训班， 针对审计中暴露出的问题进行业务培训。
　　　　呼兰县审计局从3月17日开始用了40多天，同县财政局一起，对该县教
　　　　育局、教师进修学校、校舍管理站和部分中小学校等19个单位1983年的教育经费使用和 管理情况进行审计。这些单位占全县教育系统核算单位的50%。
　　　　呼兰县1983年教育经费（包括教育机关的行政经费）支出641．1万元，占县财政总支出 的32．1%，比上一年增长9．14%。教育部门对教育经费的安排使用比较合理，但也存在一些 问题。经过审计查出各种有问题资金达81．95万元，占教育系统全年支出总额的12．79%。主 要问题有：
　　　　1．县教育局于1982年12月31日将历年虚列支出转入暂存户的民办教师补贴、预提奖金、 维修费、专项补助等款17．8万元，以及县第二中学退回的当年预算内拨款5000元，一并转作 预算外收入。全县被审计的教育单位划预算内为预算外资金共20．1万元，这些资金用于给职 工建房或借出。
　　　　2．县教育局将应在预算外开支的上级摊派款，校办农场、工厂生产费等6万多元挤入预 算内支出。
　　　　3．虚列设备费、维修费、公务费、预提福利费等，扩大了教育经费支出22．7万元。
　　　　4．扩大维修费、设备费而挪用教育经费18．8万元。
　　　　5．这19个单位提高开支标准，扩大支出范围，总额达5．6万元。
　　　　还有擅自购置禁购商品，转移基建资金，校办农场和青年工程队的亏损等暂付垫款过多 ，财务制度不健全等问题。
　　　　省审计局调查和总结了五常、呼兰等县关于教育经费审计的情况和经验，为1985年全面 开展教育经费审计做了准备。
　　　　1984年12月，审计署在湖北省襄樊市召开了部分省市审计局行政文教审计座谈会。要求 1985年全国的行政文教审计工作以教育事业费的审计为重点，结合本地的情况，开展教育事 业费一条线审计。要求对教育主管部门教育事业费的使用情况，特别是专项拨款的使用情况 ，进行大面积审计。
　　　　1985年初，省审计局根据审计署的部署和要求，于1月8日向全省印发了《关于教育经费 的审计方案》。要求“凡是把教育经费审计列入年度工作计划的市、县审计局，都要按此方 案，对1983年和1984年教育经费使用效果进行一次全面审计。通过审计总结经验教训，找出 影响资金使用效果的主要问题，管好用好教育经费，促进教育事业的发展。”
　　　　《审计方案》要求紧紧围绕教育资金的使用效果和改善办学条件、促进教育事业发展这 个中心，把教育主管部门和费用开支大、专项资金多、事业效果差、人员超编多、财务管理 混乱的单位，及预算外财务收支的项目，作为重点进行审计。
　　　　为贯彻《审计方案》，1985年初，绥化市审计局从3月11日开始对全市教育系统1983年和 1984年教育经费使用情况进行全面审计。
　　　　绥化市教育局下属有83个独立核算单位，对教育经费实行统一管理，分级核算。绥化市 的教育经费支出，1983年为736．6万元，1984年为765．3万元，扣除专项经费，正常经费与 实行财政包干的1980年相比，分别增长21．4%和28．5%。市教育经费支出的增长大于市财政 收入和财政支出的增长比例。教育事业发展很快。1984年全省评比改善教学条件，绥化市被 评为一等。
　　　　绥化市审计局和教育局组成两个联合审计小组，对83个独立核算单位中的4个重点单位（ 教育局、局基建处、电大、教师进修学校）、7个预算外收支数额较大的学校等20个单位进行 就地审计，其余63个学校由单位自查，审计局抽查了其中的4个。
　　　　这个市在历时四个多月的教育经费审计中，共查出违反财经纪律金额45．4万元，占198 3年和1984年教育经费总支出的3%。主要问题有：
　　　　1、挤占挪用教育经费16万元，擅自动用学杂费和勤工俭学收入18．9万元，共34．9万元 。用于搞计划外基本建设和给职工买房、建房、修房16．8万元；滥发奖金、补贴和实物14． 8万元；其他违纪3．2万元。
　　　　2．违反政策规定，向学生收取勤工俭学费，多收住宿学生宿费，收取门窗玻璃课桌凳保 险费、体育器材费、取暖费等10多种不合理费用，共4万元。
　　　　3．擅自决定教育系统职工子女免交学杂费，共6．4万元。
　　　　4．在29个被查单位，有帐外固定资产627．8万元。有的单位根本不设固定资产帐。
　　　　5．财务人员业务素质差，有些单位不按会计制度规定记帐，预算内、预算外资金界限不 清，内部控制制度不健全等。
　　　　绥化市审计局审计后，向市政府提出《审计报告》。针对审计出的违纪问题，提出11条 处理意见。对滥发奖金、补贴和实物问题，其奖金在事业费中列支的要清理收回，如数上缴 ；动用其他专项资金的，清理回收后返回原科目。对招待费问题，教育局要总结教训，制定 改进措施，杜绝不正之风。对于挤占挪用教育经费搞计划外基本建设问题，罚款3000元，教 育局有关领导作出检查。
　　　　1985年9月上旬，省审计局在哈尔滨召开了全省文教行政审计工作座谈会。会上，绥化、 五常等市县介绍了教育经费审计的经验。
　　　　通过对《审计方案》的贯彻落实，全省教育经费审计，在上年取得初步成效和经验基础 上，又有了新的发展。
　　　　9月27日，省审计局转发了审计署《关于进一步搞好教育经费审计工作的通知》。《通知 》指出，教育经费审计的重点要放在教育主管部门，着重查清挤占挪用教育经费（包括挤占 挪用集资办学经费）、重大的损失浪费和重大的违反财经纪律问题上。通过贯彻审计署的《 通知》，进一步把黑龙江省教育经费的审计引向深入，审计重点更加突出。
　　　　哈尔滨市审计局在对教育经费审计过程中，根据审计署《通知》要求，进一步抓住教育 主管部门这个重点，先后对市教育局、广播电视大学等10个市直属教育单位和5个区教育局1 984年教育经费使用情况进行了审计。
　　　　哈尔滨市1984年教育事业费的决算数为4140．4万元，比上年增长10%。预算外收入为95 7．9万元，其中，学费收入为253．1万元，勤工俭学收入为704．8万元。从预算外收入中， 支出715．1万元，结余242．8万元。通过哈尔滨市两级审计机关审计，查出这些单位的主要 问题有：
　　　　1．滥发补贴、实物，公费旅游，私设“小金库”等违纪金额达24．1万元。哈尔滨广播 电视大学1984年发放津贴、补贴、实物总金额7．48万元，全校137名职工平均每人得527．4 5元。
　　　　2．市教育局，道里、道外区教育局等虚列城市维护费支出、教育事业费支出、划预算内 资金为预算外资金共20．9万元。
　　　　3．1984年市财政拨给市教育局的行政经费，超支13．9万元，全部挤占了教育事业费。
　　　　4．以白条子支付现金，违反规定转工程款、套取现金，以及用摊派的资金购买控购商品 等违纪支出2．8万元。
　　　　还发现，教育部门家底不清，财产管理失控，会计人员业务素质差，制度不完善等问题 。
　　　　对上述问题，哈尔滨市审计局根据国家有关规定，进行了处理。
　　　　1985年，哈尔滨、鸡西、双鸭山、绥化、绥棱、肇东、肇源、兰西、庆安、呼兰、穆棱 、五常、延寿、桦南、集贤、萝北、抚远、嘉荫等18个市县审计局继续进行教育经费审计。 据18个市县对27个教育主管部门、8所高等院校（电大、教育学院）、222所中小学、62个其 他教育部门，共364个单位的1983年和1984年教育经费的审计，共查出各种违纪金额达795． 7万元，占审计年度拨款总额的4．8%。这些问题主要表现在：
　　　　1．挤占挪用教育经费问题在各级教育主管部门比较普遍、比较突出。从审计的18个教育 局（科），挤占挪用金额达343．9万元，占违纪总额的45%。挤占挪用教育经费，主要是搞计 划外基本建设，购买汽车等非教学设备。
　　　　2．虚列支出、转移资金也很严重。金额达271．4万元，占违纪总金额的33%。
　　　　3．滥发奖金、补贴和实物以及吃喝招待在一部分教育单位比较盛行，金额达107万元， 占违纪总金额的11．7%。
　　　　4．有些中小学以集资办学的名义，向学生收取文体费、补习费、体育器材费、取暖费等 名目繁多的费用，基至硬性摊派钱物，有的擅自决定免收教师子女的学杂费。
　　　　5．擅自核销司机违章罚款、卫生不合格罚款、空头支票罚款、职工欠款及为职工购国库 券等。
　　　　省审计局向省政府提交了《关于对部分市县教育经费审计的综合报告》，提出如下处理 意见和建议：
　　　　1．要强化财政管理和监督，建立严格的教育经费预算审批制度和决算报告制度。改变目 前教育经费“以拨代支”。“以领代销”的做法。
　　　　2．要加强教育系统财会人员的培训，扭转会计核算不实，财务管理混乱的局面。
　　　　3．各级教育主管部门尽快建立内部审计机构和审计制度，配备内审人员，开展经常性的 审计监督。防止资金使用上的损失浪费和挤占挪用。
　　　　4．制止不合理的收费，纠正教育系统职工子女免收学杂费的做法。
　　　　5．严格实行定员管理，整顿超编单位人员，尽快加以调剂。
　　　　省政府对省审计局的报告，通过《政府简报》向全省转发。省教委和省审计局还联合下 发了《关于管好用好教育经费》的通知，进一步强调要严肃财经纪律，杜绝违纪问题的再次 发生，保证教育经费的合理使用，使其真正发挥作用，保证教育体制改革的顺利进行。
　　　　审计揭露出的教育经费使用中的问题，引起各级政府和省教育主管部门的重视。在1984 、1985两年审计的基础上，1986年又有50个市县审计部门以教育主管部门为重点，审查了19 84年、1985年教育经费和教育专项资金的管理和使用情况。据对53个教育主管部门和其他40 9个教育单位审计的结果，又查出挤占挪用教育经费，截留克扣专项资金，虚列支出、转移资 金，滥发钱、物，用公款吃喝旅游，乱收费、滥集资、滥摊派，擅自购买专控商品等各种违 纪问题，总金额共达2042万元，占被审单位两年教育经费收支总额的9．1%。