《北方草原和畜牧发展项目》是经国务院批准，由中国与国际农业发展基金会于1981年 6月12日签订的优惠无息贷款中的一部分。其中，转贷给黑龙江省1100万美元；国内配套资金 2700万元人民币，其中由黑龙江省计委拨配套资金1350万元人民币，集体和个体自筹资金13 50万元人民币。这些资金用于黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、富裕县、安达市建设草原和 发展畜牧事业。主要是发展饲料生产、草场建设、畜牧生产，购买机械设备、种牛和开办牛 奶加工厂等建设项目。其中，杜尔伯特蒙古族自治县农业发展基金会贷款475．22万个特别提 款权（注：特别提款权是国际货币基金组织确定的一种国际通融性记帐单位，不具有货币实 体职能，主要用于国际清算及国际货币基金组织有关的金融业务往来），项目资金2960．7万 元；安达市农业发展基金会贷款429．84万个特别提款权，加上配套和自筹资金共2393．6万 元；富裕县农业发展基金会贷款164．99万个特别提款权，项目资金为1050．1万元；省畜牧 局北方草原和畜牧发展项目办公室使用农业发展基金会贷款20万个特别提款权，配套资金53 ．7万元。本着集中使用的原则，安达、杜尔伯特、富裕三市县选择9个牧场（乡），52个分 场（村）为项目区。
　　　　黑龙江省《北方草原和畜牧发展项目》，是我国牧区第一个由国际农业发展基金会贷款 的项目，也是黑龙江省利用外资，发展畜牧业和提高牧区人民生活水平的一次尝试。贷款项 目自1981年起50年还清，每半年（每年的5月5日和11月5日）向农牧渔业部偿还一次本金117 125个特别提款权。黑龙江省政府与财政部、农牧渔业部于1985年7月5日签订了贷款协议书。 项目的主要任务：建设人工、半人工草场27万亩，围栏24万亩，造林5万亩；建畜舍3万平方 米。青贮窖5万立方米；新建日处理鲜奶40吨的乳品厂一处。
　　　　1986年2月，黑龙江省审计局派外资处傅有忠等3人，组织和指导安达市、富裕县、杜尔 伯特蒙古族自治县审计局，对《北方草原和畜牧发展项目》截止1985年12月31日的执行情况 ，以及富裕县、杜尔伯特蒙古族自治县、安达市牧业现代化办公室项目执行点和牧民贷款户 的会计报表、帐册、凭证、实物进行了重点审计。
　　　　三市县到1985年末的总资金投入：土木工程完成计划的74．2%（93．3万元）；机械设备 完成计划的45．8%（541．7万元）；草原建设完成计划的70．7%（302．1万元）；畜牧发展 完成计划的74．3%（253万元）。从已建成的项目工程看，经济效益较好。如新建的围栏草场 ，一般亩产干草200斤左右，比天然草场增产一倍以上；半人工草场亩产干草250至300斤，比 天然草场增产一倍半到两倍；人工草场亩产干草300至400斤，比天然草场增产3倍以上。建设 草场的直接投资，一般可在二、三年内收回，草场可连续多年增产。在审计中发现的一些急 待解决的问题和处理意见如下：
　　　　1、三市县的项目办公室工作人员，存在不同程度的临时观念。领导部门又将原有的骨干 力量陆续调出，影响了项目管理的连续性和质量。因此，建议对项目办公室工作人员，该配 齐的要配齐，素质差的要调整。为了保持项目具有连续性的特点，今后项目办公室的主要负 责人调动，要征求上级部门的同意。离职时应在上级部门和审计部门的监督下进行交接。
　　　　2、经调整后的配套投资，省配套资金1350万元，市县自筹配套资金2112万元。项目执行 了五年，省配套资金仅完成796万元，市县仅完成745万元，分别占计划的58．9%和35．2%。 如杜尔伯特蒙古族自治县项目区筹建的胡吉吐莫乳品厂，国外配套设备已进厂，尚差454万元 配套资金没有落实。同时存在计划下达晚，报帐手续复杂，计划内资金下拨不及时等问题。 基层又缺少垫付资金，致使项目建设速度缓慢。建议黑龙江省畜牧局对前期配套资金应进行 一次认真的核实，属于省配资金要跟上总体建设的步子；属于市县自筹的资金，要根据协定 的要求，将劳务相抵的部分在1986年补齐补全。对后两年的项目配套投资，应提前统筹安排 ，特别是杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫乳品厂，资金缺口454万元，应尽快作出决策。
　　　　3、按中央有关规定和谁借谁还的原则，省与市县的转贷合同没有签订。富裕县转贷给个 人的14．9万元，以“长期无息”借出，没有确切的还款期限；三市县项目机构使用的项目资 金，没有落实还款责任；转贷给牧户的奶牛又转手变卖，转贷后的剩余资金存放在贷款者手 中。建议省畜牧局会同财政部门，尽快签订三市县的转贷合同。项目办使用的资金，应由三 市县有偿还能力的部门给予担保。对其它问题应根据合同法采取补救办法。
　　　　4、按照贷款合同，已陆续回收的本金和利息，有的存放在牧场被占用，有的集中在市县 未经上级批准又搞了周转性转贷。项目形成的固定资产不进帐，也不提取折旧，有的虽进了 帐，提取的折旧也没有明确使用范围。贷款收取的费用（利息）的比重也不一样。建议省畜 牧局要根据本省的具体情况，制定一整套统一的资金回收年限、周转金的转贷权限、收费标 准，固定资产折旧及项目投产后的利税用途等制度。
　　　　5、富裕县固定资产转贷作价，低于净值14．3万元。安达市空闲了6栋奶牛舍，25个青贮 窖。两市县的种畜场承包后仍不能扭转亏损。建议省畜牧局在总结经验的基础上，充分发挥 项目区草原改良的优势，引导扩大集体饲养，保护核心群，将空闲的设施利用起来。对承包 时造成的固定资产差额应及时与县财政商量解决。
　　　　6、前几年农业发展贷款和自筹资金建设的项目，没纳入省物资供应计划，只好购买议价 “三材”（钢、水泥、木材）和油料。因而建设速度迟缓，工程造价和生产成本高。建议省 畜牧局要依据协定的准则，按着国家规定的程序，提出物资计划，与物资部门协商落实。
　　　　7、富裕县种畜场未经省批准，用配种室的名义，盖了办公室，占用项目投资7．9万元； 杜尔伯特蒙古族自治县靠山种畜场把建设支出挤入生产费用，截留资金盖了计划外家属房； 安达市一些建筑工程质量较差；杜尔伯特蒙古族自治县项目办公室长期不与银行对帐，期末 余额多出4551元。对这些问题，要限期纠正，并结合黑龙江省的实际，尽快制定出一套较系 统的内控制度，堵塞漏洞，严肃财经纪律。