1984年10月至1985年9月期间，根据国务院〔1984〕145、186号通知精神，在省政府统一 领导下，由各级审计机关牵头，以检查纠正滥发奖金、补贴和实物等新的不正之风为主要内 容，开展了一次全省性的违纪专项审计。
　　　　一、对滥发服装问题的审计检查
　　　　滥发服装这种新的不正之风，早在1984年下半年就露出苗头。1984年10月20日，国务院 发出的《关于制止滥发服装的通知》指出：“近来在一些地区、部门和单位用公款制发服装 之风日益盛行，特别是一些工厂在赶制厂服、制服，标准互相攀比，越来越高，花钱很多。 制发服装的费用，有的在职工福利基金中列支，有的挤用生产发展基金，有的甚至乱摊乱挤 成本（费用），挖国家财政收入。”10月26日，审计署向各省、市，自治区审计局印发了国 务院这一通知。要求各级审计机关，“认真检查一次此类问题，并将检查中发现的问题随时 报告。”11月11日，黑龙江省省长陈雷也在国务院通知上批示：“要查一下，我省有无这种 情况。要坚决制止。”据一些地方检查，滥发服装的问题确有发生。
　　　　黑河行署审计局根据国务院《通知》精神，于1984年12月25日至28日，会同行署财政局 对孙吴县38个单位进行检查。这38个单位，为1259名职工制作了服装，其中在上海制作的有 1174套。到检查时已发到职工手中1126套。垫付制作服装的资金，来自企业利润留成、经费 、大集体劳动服务队收入，“电大”学生学费、福利基金等方面，共13．2万元。其中纯属违 反财经纪律的金额达5．65万元，占支出总额的42．8%。
　　　　哈尔滨市审计局检查时发现，哈尔滨市广播电视大学1984年为137名教职员工，每人发毛 料西服和呢料大衣各一套，支出3．26万元。该校还借举办运动会之机，除按运动员标准发放 运动服补助费外，每人还发放一套运动服，支出5500元。这个大学1984年发放津贴、补助和 实物，共挪用事业费7．48万元，其中用于发放服装3．8万元，占挪用款的半数以上。
　　　　二、对滥发奖金、补贴、实物问题的审计检查
　　　　滥发服装的问题正在检查制止中，一些部门和单位滥发奖金、补贴、实物等不正之风又 在发生。国务院《关于制止滥发服装的通知》发出仅仅一个月之后，1984年12月28日，国务 院又发出《关于坚决制止事业单位滥发奖金、补贴和实物的通知》（即国务院〔1984〕186号 文件）。《通知》指出：、目前有些事业单位按人头平均滥发奖金、补贴和实物的情况十分 严重，并有继续发展的趋势。”要求“对一些机关和企业、事业单位滥发服装，滥发奖金、 补贴、和实物，任意扩大免费供应午餐范围，以及弄虚作假、裁留财政收入、扩大财政支出 等违反财经纪律的问题进行检查”，并强调“要充分发挥审计机关的监督作用，抓住典型案 例，严肃处理。”
　　　　1985年1月28日，黑龙江省人民政府发出关于贯彻国务院〔1984〕186号文件的通知。根 据国务院通知的要求，省政府决定由省审计局牵头，劳动、人事、财政等部门参加，成立省 贯彻国务院“186”号文件联合办公室。要求各事业单位结合整党，认真检查本单位发放奖金 、补贴和实物情况，做到边检查，边纠正。各主管部门组织专人进行复查，并按政策规定及 时纠正处理。
　　　　1985年2月4日，省审计局相应地向各行署、市、县审计局发出《关于认真贯彻国务院通 知精神，抓好财经法纪审计的通知》，对贯彻“186”号文件作了具体部署。全省各市县立即 开始自查。不久，省审计局转发审计署《关于贯彻执行中纪委2月8日会议精神的通知》，省 审计局转发时指出，当前，各级审计机关要把狠刹新的不正之风，作为审计监督的重点，推 动违纪专项审计工作的深入开展。
　　　　哈尔滨市按照省政府的要求，认真贯彻国务院“186”号文件精神，全市有2185个单位进 行了自查，查出滥发奖金、补贴、实物的总金额496万元。在此基础上，作为市贯彻“186” 号文件联合办公室的牵头单位，哈尔滨市审计局，用半年时间重点抽查626个单位，查出违纪 金额212万元。哈尔滨市南岗区跃进乡政府违反国务院关于乡办企业利润“不准挥霍浪费，不 准请客送礼”的规定，1984年1至9月份把乡办企业上交的利润32876元全部挪用花光，还把上 年结除花掉7000多元。其中，滥发服装的金额4420元，和名目繁多的奖金和补助7800多元。 哈尔滨市东风制药厂从1984年初到1985年5月，先后共花掉117700元，购买礼品送给厂外采购 人员，采取从商店、生产厂开假发票的办法，全部在成本中摊销。
　　　　牡丹江市在贯彻国务院“186”号文件中，自查和抽查2032个单位，查出1984年发放的3 440万元奖金、补贴和实物中，属于违反财经纪律，滥发的金额有435万元，占发放奖金、补 贴和实物总额的12．6%。在自查的基础上，牡丹江市审计局抽查了56个单位，发现都程度不 同的存在违纪问题。牡丹江市郊区某单位只有职工13人，1984年发放奖金、补贴和实物达15 409元，平均每人1185元，等于每人一年拿两年的工资，其中属于违纪发放的金额占68．9%。
　　　　绥棱县审计局按照国务院“186”号文件精神，对县二轻局的奖金问题进行了审计。该县 二轻局于1985年，给机关干部发放了经济承包合同奖，局级干部每人得奖金698．3元；股级 干部为局级干部的90%，每人得奖金628．47元；一般干部为局级的80%，每人得奖金558．64 元。全局40人得奖，共发奖金18184元。该局1984年根本没有完成经济承包合同所规定的指标 ，而是编报假决算。这个局所属17户企业，有14户是报的假决算。其中：有8户共亏损14．4 万元，二轻局上报盈利6万元；有4户共亏损19．5万元，二轻局上报亏损4．9万元；有2户共 盈利5万元，而报盈利2．9万元。
　　　　三、对发售礼品券、开假发票问题的审计检查
　　　　发售礼品券、开假发票与滥发奖金、补贴、实物紧紧的勾在一起，助长了新的不正之风 。全省各级审计机关按照国务院关于纠正新的不正之风的通知精神，对发售礼品券和开假发 票问题进行了审计。
　　　　早在1985年初，哈尔滨市审计局对秋林公司、同记商场和第一、第二、第七百货商店等 15家商店开展“礼品券”销售业务进行了审计调查。这些商店从1984年10月到1985年2月，共 销售礼品券达890多万元。购券单位有3700多个，既有机关、团体、学校、科研单位，也有工 、农、商等企业。在礼品券里面掩盖许多弄虚作假、违反财经纪律的问题。根据各单位自查 上报，属于“滥发”部分的金额就有100多万元，已摊入成本费用的有70多万元。从各商店开 出的假发货票998张，金额达300多万元。不但扰乱金融市场，也为一些单位滥发奖金、实物 ，送礼行贿开了方便之门。
　　　　哈尔滨市审计局及时把调查情况向市委、市政府汇报。市委作出了坚决纠正这种不正之 风的决定，责成审计局严肃处理。
　　　　黑河行署审计局在黑河行署和黑河市税务局的配合下，自1985年春开始，陆续对黑河市 14户商业企业统一发货票的使用管理情况进行调查。发现有13户商业企业为给买方提供“方 便”，从1984年冬至1985年春，开出假发票238张，票面金额达10．5万元。1985年新年、春 节期间，黑河市第三百货商店等5个单位，在为240多个购货单位开出的274张共12．5万多元 的发货票中，假发货票就有194张，票面额7．9万多元。市东新食杂商店、幸福乡供销社等单 位还代开“工时费”、“维修费”等假发票，为市氧气厂，自来水厂等十几个单位套取现金 或套购商品开“方便”之门。
　　　　在全省各级审计机关贯彻国务院“186”号文件，检查各单位滥发奖金、补贴和实物这种 新的不正之风中，齐齐哈尔市审计局发现一些商店，在1985年春节期间发售礼品券之风盛行 。于是在5月份对齐齐哈尔市第一百货商店发售礼品券问题进行专项审计。这家商店发售礼品 券的面额共达56．3万元，购券单位有386个。除了外地的20个单位外，齐齐哈尔市审计局对 市内的366个购券单位，采取送达审计的方式审核236个，占市内购券单位的64．5%。这些单 位共购券46．4万元，占市内单位购券总额的77．4%。购券单位通过商店开假发票，从成本（ 费用）、行政事业费中列支15．8万元，占市内购券总额的29．8%；从预算外资金和基层单位 提取款支出的有7．7万元，占购券总额的14．9%；冲减销售收入的金额为9335元，占购券总 额的1．8%；从企业留利、福利基金支出的有15．3万元，占购券总额的28．9%；从工会经费 支出的6．1万元，占购券总额的11．5%。
　　　　黑龙江省清查滥发奖金，补贴和实物的工作，在省政府的统一领导下，从1985年2月开始 ，经过组建清查机构，层层发动，单位自查，各主管部门复查验收，以审计机关为主的联合 办公室重点抽查和纠正处理等阶段，到1985年9月末基本结束。据84个地、市、县和省直103 个主管部门统计，有18155个行政机关、企事业单位进行了自查。在自查单位中，有3861个单 位自查出有滥发奖金、补贴和实物问题，占自查单位的21．2%。各主管部门和联合办公室复 查、抽查验收11705个单位，占自查单位的64%，查出3214个单位有滥发奖金、补贴和实物问 题，占被抽查单位的27．9%。全省共查出滥发奖金、补贴和实物的金额3254万元，其中滥发 或超发奖金1302万元，滥发补贴286万元，滥发实物1666万元。
　　　　从自查和抽查中看到，这起新的不正之风的表现形式多种多样，概括起来有三多：一是 奖金名目多。有分成奖，超收奖、承包奖、福利奖，以及各种津贴、补贴等30余种；二是发 放形式多。除发钱之外，还滥发呢子大衣、西服、电烤箱、洗衣机等各种实物；三是资金来 源渠道多。有的挤占挪用各项专用基金或摊入成本（费用）；有的截留应上缴国家的收入、 罚没款、规费收入；有的任意收费和提高收费标准，搞提成发奖金；有的企业搞虚盈实亏骗 取奖金；有的利用职权，对下级部门搞摊派，索取奖金。更为严重的是，有些单位内外勾结 ，造假据，用公费核销。
　　　　各审计部门和企事业主管部门对查出的问题，按有关政策规定做了纠正处理，清理上缴 财政123万元，归还原资金渠道901．3万元，缴纳奖金税1917．6万元（包括部分中直单位） ，应由个人归还的，已作出了还款计划，分期归还。
　　　　省审计局以贯彻国务院“186”号文件联合办公室的名义，于1985年10月21日向省人民政 府提出《关于检查纠正滥发奖金、实物和补贴问题的总结报告》。在总结经验教训的基础上 ，为了巩固工作成果，提出如下意见：
　　　　1、要继续狠刹新的不正之风，加强财政管理和监督。结合整党进行纪律教育。要加强财 经法纪的监督检查，严肃财经纪律。
　　　　2、滥发奖金、补贴、实物的资金来源，很大一部分是预算外资金，要加强预算外资金管 理。进一步健全控制财政支出的制度。今后奖金如何发放，应统一管理。发放范围、标准和 资金来源，必须经主管部分批准。各部门、各单位不能自行确定。
　　　　3、结合税收大检查，把奖金税列为重点检查内容之一，进一步查清和征缴，并列入正常 的税收管理。
　　　　4、对这次检查揭露的违纪问题，各地、各部门要按省体改委、审计、财政、劳动、人事 等五个部门的联合通知精神，加速处理。