黑龙江省的水利事业，远在一千年前萌生。但因受社会制度与生产力水平 的制约，发展极为缓慢。尽管历代人民为除水害、兴水利付出了辛勤的劳动，但 成效甚微。中华人民共和国建国后至今的37年，黑龙江省的水利事业得到空前， 的发展。水利工程种类增加，数量增多，质量标准提高，兴利除害的效益远远 超过过去。如今已由水利为农业增产服务发展到水利为国民经济各部门服务的 新阶段。
　　　　一
　　　　黑龙江省境内，河流纵横，水系发达。以松花江、黑龙江、乌苏里江、绥 芬河4个水系为主干，流域面积50平方公里以上的大小江河1 918条，集水面 积几乎囊括全省。此外，还有以兴凯湖、镜泊湖、五大连池、连环湖为主的正 常水面面积0.1平方公里以上的湖泊640个，正常蓄水量98.86亿立方米，水 面面积5 255平方公里。
　　　　全省水资源主要来自降水，多年平均年降水量531.5毫米，折合降水总量 为2 492亿立方米；多年平均年径流深139.8毫米，折合径流总量655.8亿立方 米，地下水资源计算在内，水资源总量为772.2亿立方米。按地表水资源计算， 全省3 311.3万人口，人均占有水量1 980立方米，为全国人均2 700立方米的 73.3%，全省在册耕地13 395.5万亩，亩均占有水量489立方米，为全国亩均 水量1 800立方米的27.1%，均低于全国平均水平。由于黑龙江省地处我国的 东北边疆，属寒温带大陆性季风气候区，受其影响，降水在年内、年际和地区 间的变化很大。一年内的降水量多集中在6—9月，约占年降水量60—80%，其 余月份降水量很少，有明显的雨雪型特征。而且地区间、年际间也有明显的差 别，高值区与低值区，降水量多的年份与降水量少的年份，均相差2—3倍。降 水的变化差异，直接导致径流年内分配的极不均匀性，并在年际间有相差很大 的丰水年和枯水年，以及连丰、连枯，丰水年、枯水年交替变化的特点。
　　　　由于水资源时、空上的分布不均，黑龙江省自古以来就经常发生水灾和旱 灾。而且在一年之内常是先春旱，后秋涝；在多年间又有连续旱、连续涝、旱 涝交替的周期性；在地区上则有西部易旱、东部易涝的区域性。据统计1701— 1985年相继有资料记载的234年中，共发生水灾112年次，相当于2年出现1次； 旱灾76年次，相当于3年出现1次。其中连年发生水灾的24次，旱灾18次。 黑龙江省在全国属少雨省份，但局部暴雨和大暴雨多，加上受气候和河道 等条件影响，出现冰坝，因而水灾出现次数多于旱灾。水灾多发生在夏季和初 秋，冰坝发生在春季，毁灭性均较强，给人民生命财产带来很大威胁。多少年 来，生活在黑龙江地区的各族人民，为抗洪救灾付出了巨大的代价。1932年发 生大水，有26个市县受灾，80%的耕地被淹。哈尔滨市大部被淹，市内可行船， 全市38万人口有23.8万人因受水害，流离失所，成为难民。旱灾多发生在春 季和夏初，虽不像水灾毁灭性那样强，但往往影响适时播种和禾苗的生育，给 农业生产带来很大的威胁。1916年（民国5年）至1921年（民国10年）的连 年干旱，造成“禾苗枯萎，有苗不秀，有秀不实”，有的地方甚至颗粒不收。1954 年全省性大旱，受灾面积1 200万亩，减产粮食14亿斤。此外，由于暴雨造成 表土被强烈冲刷，水土流失较为严重，也给农业生产带来影响。大城市的生活 用水受到污染，有的农村因长期饮用含氟量高的地下水，而产生地方病，严重 影响人民的健康等等。
　　　　这些江河湖泊和降水的时、空分布不均形成的水资源特征，成为黑龙江省 历代人民除水害、兴水利的基本缘由和基础条件。
　　　　二
　　　　黑龙江省的水利建设，最远可追溯到唐代的渤海国（公元698—719年）时 期。据《新唐书》记载，渤海国中京一带培育出来的“卢城水稻”誉满海内。传 说渤海国中京一带忽汗水流域（今牡丹江流域的宁安县东京城等地）已有水利 灌溉工程。此后，各朝代均未见兴修水利工程的记载，仅有遭受水旱灾害的断 断续续记载。直到18世纪的1794年（清乾隆五十九年）始，有嫩江大水涌入 齐齐哈尔城之后，翌年在齐齐哈尔城南大民屯至五福玛屯和昂昂溪附近，筑起 两段防嫩江水堤防的记载。19世纪中叶，1867年（清同治六年）因连年干旱逃 亡的朝鲜农民迁入我国瑷珲，在法别拉河口纳金口子，挖渠引水灌溉农田，试 种水稻，使间断的水利灌溉事业在黑龙江地区北部边疆又燃起火花。此后，19 世纪末到20世纪初，随着朝鲜农民的自然流入，水利灌溉事业有所发展。最初 多是在山间溪谷，利用小溪小河的水灌溉。如《东三省政略》记载：“悉赖山间 溪水，自然流入田中。”工程简陋，规模小，零星分散。以后，随着农田灌溉面 积的增多，逐渐发展到用柳条草包拦河压坝，抬高水位，通过渠道输水入田。这 些水利灌溉工程，主要分布在黑龙江地区的东南部和南部的东宁、密山、海林、 牡丹江、一面坡、五常、阿城等地。在此期间为防水害，在黑龙江将军和巡抚 驻地的齐齐哈尔附近，修筑防嫩江水的堤防；随着中东铁路的修筑和哈尔滨城 市的扩建，修筑哈尔滨市埠头区（今道里区）松花江堤防；以后又修筑依兰和 哈尔滨市道外松花江堤防；在开垦较早的双城厅（今双城县）有了挖沟排涝工 程。尽管这时沿江河两岸常受水害，但由于迷信“河神”，每逢涨水，当地官绅 就杀猪祭江或修河神庙，祈求“河神”保佑，不下力量修筑堤防，因而江河沿 岸堤防少，标准低，每遇大洪水，仍是一片汪洋。
　　　　民国时期，随着土地的放垦、买卖，沿江河两岸的土地占有者为了自己的 利益，不得不一面祈求“河神”，一面联名上书，向当地官府申请筹措资金修筑 堤防。松花江沿岸的肇州（今肇源）、肇东、呼兰、哈尔滨江北松浦区和木兰、 富锦等地先后修筑了堤防；嫩江干流齐齐哈尔郊区、泰来和支流绰尔河、讷谟 尔河、呼尔达河沿岸也先后修筑了堤防。城镇堤防采取向商户、作坊、房主等 征收修堤特捐办法筹集资金修筑；农田堤防采取按耕地面积交款或以土地执照 作抵押，向银行申请借款等“官督民办”办法修筑。水利灌溉随着当时世界稻 米价格昂贵之机，流入黑龙江地区种植水稻的朝鲜农民日益增多。来黑龙江地 区经营水稻生产，做稻米生意的日、俄等外国人也相继出现，当地政府和官吏、 地主也设招垦局，创立稻田公司，招募农民修拦河坝和渠道等灌溉工程，开荒 种稻。水利灌溉不仅在东南部和南部逐渐扩大，还延伸到中部、东部和北部。 1930年黑龙江地区已有46个县有灌溉工程，灌溉面积达1.6万公顷（合今24.4万亩）。
　　　　东北沦陷后，1932年黑龙江地区发生大水，使原本数量不多的水利工程，大 部分被冲毁，灌溉面积下降到5 580公顷（合今8.4万亩）。日本帝国主义侵略 我国东北以后，为巩固其统治，达到长期侵占的目的，实行“移民拓殖”，把沿 江河大部分土地掠夺为“开拓团’’用地。通过抓劳工和强征“勤劳奉仕队”，修 灌溉堤防和除涝工程，并开始修水库和电力抽水站等工程。1945年抗日战争胜 利前夕，黑龙江地区已有形成雏型的中型灌区89处，水库3座，灌溉面积12.4 万公顷（合今185.8万亩）；有33个县市修筑了江河堤防，总长度1 148公里， 水利建设有了较快的发展。这些工程是日本侵略者役使中国劳动人民修筑的。由 于吃不饱、穿不暖，被棍棒逼着劳动，加之疾病流行，大批中国劳动人民死于 工地。仅在甘南县境内修查哈阳灌区和黄蒿沟水库，就有数以万计的中国劳动 人民因劳累饥饿而死亡，埋尸于荒野。这些水利工程，标准低、质量差，在1945 年8月发生的大水中，多数被冲毁，有的遭到人为的破坏。“九·三”抗日战争 胜利后，黑龙江地区的各级人民政府，在恢复和发展农业生产中，积极组织农 民修复水利工程，特别是首先注意修复朝鲜族集居地方的水利工程。在短短的． 二三年内，使原有灌溉工程大部分修复和扩建，灌溉面积达到186万亩，恢复 到东北沦陷时期的最高水平。由于1945年和1948年松花江、嫩江、洮儿河、绰 尔河、乌裕尔河、双阳河先后发生程度不同的洪水，各地人民政府在领导群众 抗洪救灾之后，相继组织群众整修和新修一些江河堤防工程，并新修了一些除 涝工程。黑龙江地区已有37个县市有堤防，总长1 171.1公里；有11个县有排 水渠，总长度563公里。
　　　　三
　　　　中华人民共和国建立后（以下称建国后），黑龙江省的水利建设事业步入新 的发展时期。各级党组织和人民政府，为战胜水旱灾害，开发利用水资源，组 织广大群众兴修了大量水利工程。有的工程是从无到有发展起来的，不仅工程 数量远远超过过去有记载的150多年，而且工程标准和质量也是无法比拟的，在 保障人民生命财产安全和促进农业增产，以及为国民经济各部门服务方面，均 发挥了巨大作用。但在整个发展过程中，由于受到．“左”的思想影响，也曾出 现某些失误和挫折，经历了曲折的进程。
　　　　建国后37年，黑龙江省的水利建设大体经历五个阶段。
　　　　第一个阶段：1950—1957年间，兴利除害并举，因地、因时制宜进行水利 建设。1950—1955年各地积极续建配套原有灌溉工程，并有计划地新建一些灌 溉工程，全省灌溉面积稳步上升。1956年随着农业合作化高潮的到来，各地掀 起“水田热”，纷纷兴修灌溉工程，进一步推动水利灌溉的发展。1957年全省灌 溉工程有效面积300.9万亩，比1949年增长52%,实灌水田382.7万亩，增长 105.7%。与此同时，根据防洪需要整修了松花江、嫩江、牡丹江、呼兰河、穆 棱河、雅鲁河、绰尔河、拉林河、倭肯河、双阳河等堤防；新修部分嫩江堤防 和拉林河、汤旺河堤防。在呼兰河流域的海伦、绥化、明水、兰西和三江平原 的富锦、桦南、集贤，以及友谊、兴凯湖、八五〇等国营农场的低洼易涝地区， 整修和新修部分排水工程。这个时期，由于从实际出发兴修水利工程，适应当 时农业生产发展的需要，效果比较显著，群众的积极性很高。在此期间，各级 党组织和政府领导全省各地人民，先后战胜1951、1953年洪水和1956、1957年 的松花江特大洪水。此外，1950年在宁安县新安乡西安村（今划归海林县）建 成第一座小水电站，添补了历史空白，到1957年全省建成小水电站11处。1956 年开始进行水土流失的防治工作。这个时期水利建设上的失误，主要是1956年 农业合作化高潮中，一度盲目地推广外地经验，号召打土井，一个冬春打10万 眼土井，群众称之为“满地钻窟窿”，结果是有井无檄，有檄无水，不能发挥灌 溉效益，造成一些损失浪费。
　　　　第二个阶段：1958—1960年间，是“大跃进”、“人民公社化”时期。当时 在“全党全民大办水利”，“大搞群众运动”，“男女老少齐上阵，各行各业都支 援”等盲动的口号下，全省投入大量的人力、物力和财力，到处修水利工程。在 贯彻中央提出的以蓄为主、小型为主、群众自办为主的“三主”方针中，过分 片面强调以蓄为主，各地一哄而起，有山沟就筑坝修库，甚至在平原地区也修 水库，而忽视了治涝。加上当时受“左’’的思想影响，不切实际地提出“三年 实现水利化”，“要使全省水田和水浇地面积达到占全省耕地面积70%左右；控 制水土流失面积3万平方公里，基本上消灭水旱灾害，做到一次降雨120毫米 不受涝，百日无雨保丰收”。后来又改为“大干一冬春，实现水利化”。在这些 不切实际的要求下，各地不顾主客观条件，不考虑需要与可能，不讲究科学，急 于求成，盲目乱干，上大水库、挖大运河、修大抽水站、搞河网化等等。由于 战线过长，摊子过大，超越了当时的经济基础和生产发展水平，结果事与愿违， 留下许多“半截工程”。在大搞水利的影响下，全省小水电站建设也一哄而起， 由11处猛增到370处。由于盲目建站，利用率低，只是“昙花一现”，不久即 由大起走向大落。这个时期效果好的工程是在1957年松花江特大洪水之后， 1958年有计划、按规划设计要求整修了松花江“三肇大堤”和哈尔滨市堤防，新 修了牡丹江和穆棱河堤防，提高了主要江河堤防的防御能力。三年“大跃进”时 期，尽管兴修了大量水利工程，为以后的水利建设打下了一定的基础，但就当 时来说却是费工多，效益少，付出了一定的无效劳动，造成很大损失和浪费。
　　　　第三个阶段：1961—1965年间，以除水害为主，重点是防洪除涝。60年代 初，黑龙江省的内涝比较严重。1961年和1962年每年受涝耕地面积都在1 000 万亩以上，使农业生产遭受很大损失。中共黑龙江省委和省人民委员会通过调 查研究，确定黑龙江省的水利建设工作方针为“以防洪除涝为中心，以治涝为 重点”。通过贯彻国民经济调整方针，停建一批大水库、大运河、大抽水站等工 程，缩短战线，把力量集中到以治涝为重点上来。三江平原、呼兰河流域、乌 双流域和安达闭流区等部分重点涝区得到初步治理。1965年全省已经有1165 万亩耕地有了除涝工程设施，使一些因涝受灾地方的农业生产形势好转，粮食 产量上升。出现了桦川县（今桦南县）土龙山公社“四大洼子”、海伦县向荣公 社十三大队等通过治涝获得农业大丰收的典型，治涝取得明显效果。1960年松 花江下游发生大洪水之后，1961—1963年整修加固了松花江下游依兰和佳木斯 堤防，修筑了汤旺河和蚂蚁河堤防。1965年全省已有江河堤防4 383公里，比 1957年增长1.1倍。水土保持在此期间全面开展起来，涌现出一批因地制宜治 理水土流失的典型社队，通过典型示范推动了水土保持工作，全省治理水土流 失面积509万亩。水利灌溉由于三年“大跃进”时期发展的水田灌溉面积有一 定的盲目性，基础不牢，从1961年开始大幅度下降，1965年与1960年相比，减 少了50%，退到1954年的水平，仅仅保住建国初期老灌区的灌溉面积。从此， 重点转向现有工程的续建配套和恢复整顿老灌区工程。由于城市蔬菜需求量的 不断增加，为提高蔬菜产量和早上市，在城市郊区发展了蔬菜灌溉；同时进行 了旱田灌溉的试点工作。小水电站从1961年开始大落，1963年仅剩下61处，与 最高峰的1960年相比减少83%，从此处于停滞状态。
　　　　第四个阶段：1966—1976年间，水利建设在“农业学大寨”运动影响下，大 搞以水土为中心，以抗旱灌溉为重点的农田基本建设，主要是对灌溉工程进行 整顿配套，改建渠首，健全排灌渠系，平整土地，建设方条田等等。1976年水 田灌溉工程有效面积与1965年相比增加35%，实灌面积上升到395.8万亩，增 加70%。1970年以后机电井建设有较快发展，1976年旱田灌溉面积比1965年 增长14.7倍。1969年战胜嫩江特大洪水之后，根据省防汛指挥部提出的各主要 江河堤防堤顶要超高于历史最高洪水位1.5米的要求，1970年以后对嫩江沿岸 堤防和松花江“三肇大堤”，以及呼兰河、拉林河、穆棱河堤防进行了加高培厚。 1972、1973年连续发生内涝之后，各易涝地区开展了群众性治涝活动，除涝面 积比1965年增长50%。小水电站建设转向河流和水库，电站处数虽未增多，但 装机容量有所增加。1975年省革命委员会决定把改良水质工作交给水利部门以 后，开始了打灌溉井与改良水质井相结合的机电井建设，改良水质防地方病工 作有了新的进展。水土保持出现了山、水、田、林、路综合治理的典型，全省 治理水土流失面积比1965年增长1.5倍。这个时期，为解决大庆油田用水和松 嫩平原的抗旱灌溉问题，建成了黑龙江省有史以来最大的引水工程一北部引嫩， 使嫩江水进入松嫩平原腹地，为大庆油田和石油化工生产用水，以及农田、草 原、芦苇用水等提供了方便条件。同时还进行了乌双地区的中部引嫩工程建设， 并开始着手三江平原水利规划工作，拉开黑龙江省松嫩平原和三江平原两个区 域水利建设的帷幕。
　　　　这个时期正处于“文化大革命”的十年动乱期间，水利建设受到一定干扰。 “文化大革命”初期，水利机构“上层瘫痪，基层解散”，工作处于停顿和混乱 之中，有些水利工程和水土流失治理典型遭到破坏。各地成立革命委员会之后， 在“农业学大寨”，大搞农田基本建设的口号下，水利建设虽有一定的进展，但 忽视了从实际情况出发，生搬硬套外地经验，搞一刀切，在坡耕地大搞梯田建 设，造成一些损失。同时，由于受“左’’的思想影响，重蹈“大跃进”时期的 复辙，各地又争上基本建设项目，建设规模扩大，战线拉长，分散了资金，影 响了工程效益的尽快发挥。
　　　　第五个阶段：1977—1985年间，水利工作转向加强管理、重视经济效益方 面，因地制宜地进行水利建设。粉碎江青反革命集团之后，由于受十年动乱 “左”的思想影响，水利建设虽然投资较多，但因战线长，基本建设项目没有压 缩下来，加上重建设、轻管理，工程效益发挥的不好。党的十一届三中全会以 后，认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，缩短了水利基本建设战线， 重点转移到加强管理、狠抓经济效益上来。特别是在总结经验教训的基础上， 1983年初从全省水利建设规划上，进一步完善以三江平原开发治理和主要江河 为重点的防洪除涝工程建设；以西部干旱地区为重点的抗旱灌溉工程建设；以 中、东部地区为重点的水田灌溉工程建设；山区、丘陵区和风沙区的水土保持 工程建设；以嫩江“三引”工程为重点的水资源综合利用工程建设的五大布局。 ．在三江平原基本完成了别拉洪、安邦、蜿蜒等3条河流的治理。全省新修和整 修江河堤防1 369公里，新增除涝面积400万亩。在西部干旱地区重点进行了抗 旱灌溉工程建设。全省2万个无抗旱水源村屯，通过打机电井和其他工程措施， 解决了一半以上，其中40个重点干旱县基本解决，全省坐滤水种能力达到2 000 万亩。中、东部地区水稻灌溉面积增长迅速，全省再次兴起“水田热”，旱田和 菜田灌溉面积也有所增加。1985年全省灌溉工程有效面积比1975年增长69%， 实灌面积增长60%。随着农村家庭联产承包责任制的落实，水土流失地区出现 了小流域水土流失承包治理的新局面。小水电站建设贯彻执行“自建、自管、自 用”的方针和以电养电的政策，以及随着国家电网向农村延伸，小水电站大部 分和国家电网联网运行，装机容量小的水电站被淘汰，在河流上修建装机容量 比较大的水电站。改良水质重点转向氟病区，供水方式向自来水方向发展，不 仅使氟病区吃上含氟量低的水，还为发展庭院经济和乡镇企业、加工业、养殖 业提供方便的水源条件。，特别是嫩江的“三引”工程，年引水量12亿立方米， 不仅满足了大庆石油化工用水，还为松嫩平原解除和减轻干旱、风沙、盐碱等 灾害，发展农、牧、渔、副业生产创造了有利条件。
　　　　这个阶段以“加强经营管理，讲究经济效益”为水利工作指导方针。实行 “转轨变型，全面服务”，由过去单一为农业生产服务，调整到为整个国民经济 发展服务的方向上来。并坚持实行改革，使计划体制由统管改为分级管理，责 权利结合；逐步实行投资包干和施工招标承包制；积极推行经济承包责任制；改 变用水的无偿和低偿供给办法；实行国家、地方、集体、个人多层次、多渠道 集资办水利，扶持、发展水利专业户和联合体；实行水利立法等等，使黑龙江 省的水利事业开始走上合乎规律的发展道路。
　　　　四
　　　　建国后，黑龙江省水利建设取得的成就巨大，历史上任何时期都无法比拟。37年累计投 资35亿元，投工22亿工日，完成工程量47亿立方米。如今已基本形成以防洪除涝和抗旱灌溉 为主的水利工程体系。1985年末统计：全省共有江河堤防总长9670公里，其中堤顶高度超过 历史最高洪水位1．5米的4787公里，占49．5%。松花江干流堤防可防御十至二十年一遇洪水 ；嫩江、黑龙江、牡丹江以及呼兰河、穆棱河等中小河流堤防可防御五至十年一遇洪水。修 筑边境河流护岸工程120公里，使塌岸脱坡严重的地方不再坍塌，并美化了江岸。除涝面积3 198万亩，其中五年一遇以上标准的1243万亩，占39%。建设除涝面积30万亩以上的大型除涝 区75处，3—30万亩的中型除涝区244处。灌溉工程有效面积1383万亩，建设设计灌溉面积万 亩以上的灌区357处。建成库容1亿立方米以上的大型水库12座，库容0．1—1亿立方米的中型 水库68座，0．1亿立方米以下的小型水库416座；塘坝1915座，总库容60．7亿立方米。全省 共有配套机电井6．6万眼，排灌机械保有量151万马力。水土流失治理面积2194万亩，治理小 流域1249条。农村小水电站52座，装机容量5．1万千瓦。这些水利工程设施为防洪除涝、抗 旱灌溉提供了有力的基础条件，对战胜和减轻频繁的水旱灾害，改善农业生产基本条件和农 村生活等起到了很大的作用。特别是随着松嫩平原引嫩工程的建成和三江平原区域水利建设 规划的逐步实施，水利工程综合效益得到发挥，使黑龙江省的水利事业发展到为整个国民经 济发展服务的道路，取得了较好的经济效益和社会效益。根据国家水利部部署的口径和计算 方法，结合黑龙江省的实际情况统计分析，收到的经济效益约250亿元，防洪除涝工程减灾增 产粮食约175亿公斤，抗旱灌溉工程增产粮食约115亿公斤。
　　　　伴随水利事业的不断发展，黑龙江省的水利机构逐步建立和健全。省、市（地）、县三 级不仅有水利行政管理机构，还有水文、勘测设计和施工等事业单位，乡（镇）建立了水利 站，此外还有各类工程管理基层单位。水利科学技术也随着水利事业的发展和科学技术的进 步而不断提高。水文、勘测设计、施工等水利技术、设备、手段和技术水平都有很大改进和 提高，走上机械化、自动化和应用电子计算机的发展道路。水利科研教育从无到有，逐步发 展壮大。省有水利和水土保持科学研究所，有的市、县有科学研究单位，并有一部分基层实 验站。教育有大专和中专水利学校，并有职工教育培训班，为全省水利战线培养了近万名专 业人才。
　　　　黑龙江省的水利建设事业虽然取得很大成就，但由于开发历史较短，现有水利设施还不 能适应农业稳定增产和国民经济发展的需要。一是主要江河缺少防洪控制工程，只靠堤防防 御下泄洪水，每到汛期防汛任务仍很艰巨。二是人均占有水量和农田亩均水量均低于全国平 均水平，水资源并不丰富；水资源的利用率比较低，加上缺少大型骨干控制性工程，径流利 用率不高，人工调节的水库供水量仅占实际供水水量的13%。三是全省60%的水库存在不同程 度的隐患，带病运行；灌溉工程有效灌溉面积仅占设计灌溉面积56%；除涝工程不配套、标准 低，五年一遇标准的仅占42%。四是三江平原的水利建设规划正在实施；大庆地区的防洪问题 尚待解决。这些问题将要在坚持“转轨变型，全面服务”的深入改革中加以解决。展望未来 ，黑龙江省的水利建设任重而道远，还需要各级党组织和政府领导全省各族人民，继续为之 努力奋斗！