黑龙江地区在清朝和民国时期，以及东北沦陷期间，均未有防汛机构和组织领导人民防
汛抢险的记载。从已查到的资料看，限于查灾、赈济、免赋者居多。清朝后期多由查灾委员
、知县、知府，民国时期多由设治员、市政局长、县长等“会同各该地方官详细查勘灾情”
，“请拨款急赈”，“祈免税捐以示矜恤……”等。东北沦陷期间，1932年松花江发生大洪
水，江堤溃决，哈尔滨被淹，日伪当局才临时拼凑“哈尔滨水灾非常委员会”。但对洪水已
束手无策，只能是处理“善后”。有组织地进行防汛工作，是从建国后开始的。
一、指挥机构
黑龙江地区从1950年开始，根据第一届全国防汛工作会议关于《各地防汛工作以地方行
政机构为主体，建立统一的防汛机构》的规定，历年都组成省防汛指挥部。由主管农业的省
委书记或省长、副省长担任指挥，军区和驻军首长，分管农业的政府副秘书长、农委（或农
办）主任和水利厅（未成立水利厅前为农业厅）长担任副指挥。指挥部领导成员由省直民政
、财政、交通、气象、商业、供销、卫生、公安、建委、石油、农业、水利、民航、航运、
邮电、铁路、物资等有关部门负责人组成。指挥部下设办公室，设在水利厅（局），负责日
常工作。50年代和60年代由省政府办公厅主任和水利厅（局）长分别兼任正副主任。
1956、1957年松花江干流发生大洪水时，为适应防汛抢险的需要，省防汛指挥部充实领
导力量，增设职能处和分指挥部。1956年，省防汛指挥部增设秘书、水情、组织动员、物资
材料、交通运输、安置救济、监察、工程技术等8个处，由各有关部门负责人担任处长。并在
佳木斯设合江防汛分指挥部，“三肇”地区设临时统一指挥部。1957年，省防汛指挥部设秘
书、汛情、物资供应、交通、运输、组织动员、工程、生产救灾、治安保卫、监察等9个处；
佳木斯设合江地区分指挥部，副省长于天放担任指挥。1981年以后，防汛指挥部办公室改为
常设专职机构，设在水利厅。各地、市、县也根据省防汛指挥部的组成原则，成立防汛指挥
部，在省防汛指挥部的指挥下，进行防汛工作。
二、人力动员
黑龙江省防汛抢险的人力，来自农村、部队和城市机关、工矿、学校等单位。在农村，
首先是把沿江河村屯的青壮年动员起来，组成防汛抢险队伍；其次是把非沿江河村屯的劳动
力动员起来，组成预备抢险队伍。按乡、村、屯编成大队、中队、小队，这是各地的基本防
汛队伍，召之即来。人民解放军和人民武装警察部队（以下简称武警部队）是防汛的主力军
，哪里需要就到哪里去，哪里险情最大、最危险，就战斗在哪里。每逢发生大洪水，出现险
情，都有人民解放军和武警部队参加防汛抢险。城市机关、工厂、学校等单位的干部、工人
、师生等在防汛抢险需要的时候，也都积极参加。
在防汛斗争中，人力动员是根据汛情的发展，而随时增减。一般是未达到警戒水位时，
由堤防管理人员按常规进行检查、养护、维修；超过警戒水位时，增加人力由当地防汛队伍
巡堤查险，发现险情及时处理，水位继续上升，抢险队伍立即上堤；接近保证水位时，增加
预备队上堤，险工弱段设专人看守，出现险情及时抢修；重点险段和紧急抢险由人民解放军
和武警部队，或基干民兵负责抢护。1953、1956、1957、1960年等大水年，均由省委、省人
委发布动员令，号召全省人民紧急动员起来，参加防汛斗争。1953年全省动员30万人，1956
年动员40万人，1957年动员52．5万人，1960年动员46万人。各大水年，不仅有人民解放军和
城市机关、工厂、学校等单位干部、工人、师生等参加防汛抢险，而且还有其他市县民工的
支援。肇源县1957年有绥化、肇州、安达等县3万民工支援；1960年有肇州、绥化、兰西、庆
安、海伦等县1．55万民工支援。肇东县1960年有望奎、青冈、明水等县0．25万民工支援。
富锦县1960年有双鸭山市和宝清县0．7万民工支援。
为加强防汛的组织领导，更好地动员人力，从1960年开始，实行“书记包堤包库”的办
法，主要江河堤防由所在市县领导包。大型水库由地、市领导包，中型水库由县领导包，小
型水库由公社（今乡）领导包。做到包修、包防、包抢险，一包到底。城市和城镇堤防划分
防区，包给所辖各企、事业单位和机关、团体，按防汛统一部署，完成防汛抢险任务，使组
织领导、动员人力统一起来。
三、物资筹措
黑龙江省的防汛物资是本着依靠群众和地方自筹为主，国家补助为辅的方针，进行筹措
。 1956年，黑龙江省人民委员会《关于切实做好防汛工作的指示》中提出：防汛抢险所需的
器材，除险要地段购置一定数量储备外，一般地区要因地制宜地依靠群众解决。汛前统一筹
措，以便必要时集中使用。汛初将汛期需要的器材登记控制，水情紧急时征集使用，汛后结
算付款。防汛抢险物资器材的来源有三条渠道：一是依靠群众自筹，二是国家适当储备，三
是有防汛任务的有关受益单位自备自用。
（一）群众自筹的防汛物资
主要是就地取材，打防汛草、编织草袋、草帘子和绑草捆。1956年松花江洪水到来之际
，肇源县仅在5天时间就筹集防汛草231万捆，木杆8．6万根，草袋和麻袋13．3万条。1969年
汛前全省安排生产防汛草袋900万条，各地自产自用600万条，省上调300万条。自产自用防汛
草袋属于自筹，费用由当地群众负担。此外，在60年代还实行过在沿江村屯中号料的办法，
即对居民家中适于防汛抢险用的物料，在汛前由防汛部门进行登记，并规定不准动用，一旦
汛期使用时，汛后给予适当补贴。
（二）国家储备的防汛物资
主要是草袋（近几年多数改用编织袋）、木杆和铁线。使用范围，明确规定用于主要江
河堤防和大、中型水库的紧急抢险。草袋有两种储备方法：一是直接购入运到指定防汛仓库
，集中保管，每年库存300万条。二是由供销社代储，每年汛前由省防汛指挥部与省供销社签
订代储协议，按主要江河堤防和大、中型水库位置分配代储数量到所在市、县供销社。汛前
由供销部门完成储备任务妥善保管，汛期使用则按价付款，汛期不用则付给代储费，每年代
储数量100万条。木杆和铁线直接购入，运至防汛仓库保管。铁线每年由中央防汛总指挥部调
拨150200吨。
有防汛任务或直接受益的国营农场、森工、铁路、公路、城镇、工矿和其他企业等单位
，均由各单位负责组织防汛抢险，承担所需人力、物力和财力，或按系统由其上级主管部门
统筹防汛经费。在非常紧急需要情况下，省防汛部门也及时给予支持。
黑龙江省在大水年所需防汛物资比较多。1956年11个市、县的统计：耗用草袋353万条，
麻袋167万条，木杆44万根，铁线74．6吨。1957年从外地调入的防汛物资有草袋774．9万条
，木杆33．1万根，席子11．6万张。
