黑龙江省的防汛工作本着“以防为主，防重于抢，有备无患”的指导方针，以保证主要
江河堤防和大、中型水库不出问题，保护沿江河的重要城镇、工矿、铁路、公路和大面积农
田的安全为主要目标，做到全面防守，确保重点，立足于防。具体任务与要求，依据各时期
的情况有所不同。50年代以江河防汛为主，要求在遇到建国以来最大洪水的情况下，保证堤
不决口；对农田除涝，要求做到小雨不涝，大雨少涝；在防山洪方面，要求做到一旦发生山
洪，能及时组织群众脱险，不出现人身伤亡事故。50年代末期，由于兴修了大量的水库工程
，进入60年代以后，全省防汛任务中增加了水库防汛的内容。1960年提出防汛工作的基本任
务和要求是：继续贯彻“全面防守，确保重点”的方针，大、中型水库和松花江、嫩江干流
堤防作为防汛重点，确保在特大洪水情况下不倒坝、不决口，不发生严重灾害。1965年提出
“全面防守，保证重点，以防为主，几套准备”的要求。全省以大江大河堤防与大、中型水
库为防汛重点，要求发生最大洪水时有对策、有安排，力争不受损失或少受损失。70年代又
把我国重要石油基地大庆油田列为省的防汛重点。80年代，针对全省防洪工程现状，提出更
加明确的任务和要求：发生常遇洪水时，要确保各类水库、堤防的安全，工程保护范围内的
耕地不受淹，已治理的涝区内耕地不受涝；发生解放以来最大洪水时，要确保主体工程安全
；未建成的水库在遭遇现状标准洪水时，也要确保主体工程安全。发生特大洪水时，要采取
妥善的非常措施和应急对策，确保哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、鸡西等重要城市和
大庆油田，以及大型水库的安全，努力把损失减少到最低限度。
根据防汛任务与要求，全省防汛的主要措施：一是在汛情到来时及时报汛，二是汛情发
生时进行抢险。
一、报汛
黑龙江省的防汛汛情来自气象预报和水文情报。水文情报来自各江河流域的水文报汛站
。建国前，黑龙江省境内松花江、嫩江、呼兰河、牡丹江上就有了水文报汛站。建国后，随
着对水文情报的需要，各江河的报汛站迅速增加。松花江、嫩江、黑龙江等干流和一级支流
上的报汛站，由建国初期的40处增加到230处（1985年）。吉林省和内蒙古自治区向我省报汛
的站，也由1956年的39处增加到69处。此外，由于黑龙江省与苏联有几条主要江河上下贯通
，为沟通汛情，从1956年开始，双方每年从4月1日至11月1日逐日交换水情。苏方向我省提供
水情的站有16处。其中：黑龙江干流5处，额尔古纳河3处，石勒喀河、结雅河4处，结雅河支
流诺尔斯克、布列亚河2处。我国向苏方提供水情的站15处。其中：黑龙江省10处，包括松花
江干流的哈尔滨、通河、三姓、佳木斯、富锦；嫩江干流的江桥、同盟；黑龙江支流呼玛河
的二道盘查；穆棱河的虎林；绥芬河的东宁。吉林省5处，即：吉林、扶余、大赉、蔡家沟和
珲春等站。
（一）汛情传递
报汛站的汛情传递有有线和无线两种通信手段。有线通信：由于报汛站网处于偏僻交通
不便的地方，除利用邮电线路外，多是借用铁路、林业、农场及农村电话线路传递汛情。少
数河流上游人烟稀少的站点，曾由防汛部门拨款架设专用通信线路，全省共有86个报汛站架
设专用线路530公里。由于全省230处报汛站的汛情每天报至哈尔滨以后，收发传递的工作高
度紧张，为解决哈尔滨市内电信局向省防汛指挥部水情组（即省水文总站）传递汛情的速度
和干扰问题，从1958年开始在水情组安装了电传机。长途电信局派人值机专司收送水情业务
，使汛情传递及时，提前了预见期。无线电通信，始于1952年。由于一些重点暴雨区受当地
条件限制，难以使用有线通信，黑龙江省防汛指挥部向邮电部门租用电台，在绰尔河上游文
得根站配备值机员负责水情报汛。以后又在海浪河七峰站、穆棱河大碱厂、音河水库上游的
旧三和维古气站设专用电台，配备值机员报汛。1975年8月河南发生特大洪水，板桥、石漫滩
两座大型水库决口，在总结教训中提出有线通讯难以抗御狂风暴雨的袭击。水利电力部要求
各省迅速建立防汛无线通信系统。根据这个要求，黑龙江省从1977年开始组建防汛无线通信
网，到1985年全省已有超短波和短波无线电话机700部。其中，80系列300部，74系列400部。
分布在8个地区（市），58座大、中型水库，30个主要江河堤防站和40个县级防汛指挥部。全
省共有10个地区（市）需要组建无线电通信网，到1985年已建成大兴安岭、松花江、齐齐哈
尔和绥化等4个地、市级防汛无线通信网。1985年省防汛指挥部成立防汛通信调度中心，陆续
组成以6个地、市为属台的短波通信网。此外，水文系统也拥有无线电台143部，代替了交通
不便地区的有线通信。为解决小流域无线报汛问题，省电子研究所与省水文总站共同研制成
小流域自动测报系统，于1984年在拉林河12处报汛站试用。
（二）水情预报
黑龙江省的水情预报工作是从1952年开始的。由于当年呼兰河发生较大洪水，省防汛指
挥部水情组采用洪峰水位相关图法，于7月26日预报呼兰河秦家站水位为150．00米，实测为
150．53米；预报嫩江同盟站洪峰水位169．55米，实测为169．59米，预报准确率比较高，使
防汛工作争取了主动。1953年嫩江、松花江大水，8月21日预报哈尔滨江段，将于9月5日出现
洪峰，水位可达119．30米，实际是9月3日，提前2天出现洪峰，水位与预报一致。这次预报
为“三肇”大堤抢险和保卫哈尔滨安全提供了可靠的信息。
1956、1957年松花江发生1932年以来的特大洪水，水情预报改进了水位相关和合成流量
法，采用流量演算、水量还原、调洪演算、降雨迳流等方法，应付了洪峰迭生、涨中有退、
退而又涨、支流洪水组合、堤防决口、丰满水库调洪等复杂情况。提出1956年松花江洪峰将
于8月15日到达哈尔滨，最高水位不会超过120．30米，实际到达日期与预报一致，水位为12
0．06米。
50年代，对全省影响较大的主要江河松花江、嫩江、黑龙江、牡丹江、穆棱河、呼兰河
、雅鲁河、汤旺河、绰尔河、拉林河和阿什河、蚂蚁河、倭肯河编制了预报图表，可以预报
的河流总长11614公里。60年代逐步编制嫩江、松花江、拉林河、呼兰河、牡丹江、蚂蚁河、
汤旺河、黑龙江等重点江河的短期洪水预报配套方案。70年代随着水文预报方法的改进，编
制了重点江河洪水预报方案，同时引进了水文预报模型方法，并应用PC—1500型机，编制了
嫩江和松花江哈尔滨以上江段的汇流预报程序。80年代对全省32座重点大、中型水库，编制
了应用PC—1500型机进行短期洪水预报的程序。从而不断提前预见期，进一步争取抗洪斗争
的主动权。
二、抢险
黑龙江省的防汛抢险，一是堤防，二是水库。全省堤防总长9669公里，其中达到防御建
国后最大洪水标准的只有4786公里，占49%，主要江河堤防3815公里，达到防御标准的只有6
2%，平均每8公里就有1处险工弱段。全省669座水库中，病险库占60%以上。每逢发生大的汛
情，这些堤防和水库就成为防汛抢险的重点，投入大量的人力、物力进行紧张的抢险斗争。
堤防的主要险情是堤身不够高，发生洪水漫溢；受风浪淘涮，发生塌陷脱坡；因堤身单薄或
沙基沙坝出现渗水管涌；由于穿堤建筑物处理不当产生绕渗漏水等等。抢险措施：（1）堤防
、大坝将发生漫溢时，采取在堤顶挡水一侧，因地制宜，就地取材，突击加修土子埝或土袋
埝。1965年穆棱河发生特大洪水时，鸡西市堤防不够高，面临漫堤决口的危险，经过昼夜突
击在堤顶抢修子埝，加高0．5—1．0米，防止了洪水漫溢，保护了城市的安全。1985年巴彦
县丰农水库大坝不够高，发生漫溢，最长达200米，漫溢水深0．15米，形势非常危急。经过
用草袋装土抢修子堤，后边再用土加固，保住大坝的安全。（2）堤身受风浪冲蚀，造成堤坡
坍塌脱坡时，因地制宜，就地取材，打桩加土袋，用柳排、柴捆、草排加草袋压护等办法。
狂风巨浪是历年防汛之大敌，1957年松花江发生特大洪水时，双城县松花江堤防发生94处被
狂风巨浪冲击的险工，全长36．4公里。当时采取在迎水坡打桩，下卧草袋，从水下一直排到
堤肩，草袋与堤坡之间填土踩实，在草袋上铺草帘子和席子。背水坡挖除泥浆，换上新土夯
实，再修筑3—5米宽坝炕（马道），采用这种抢险办法保住了堤防的安全。1983年肇源县嫩
江堤防受风浪冲击有脱坡的危险，县防汛指挥部及时发动群众打22．8万捆草，出动2．1万人
上堤，用草排防浪加草袋压护办法进行抢护，战胜了风浪，保住了堤防。（3）出现渗水和管
涌时，主要采取临河抛土截渗，背河开沟导渗办法。1957年松花江特大洪水时，依兰县堤防
有24处，长16．8公里的堤段渗水，逐渐酿成55处脱坡的险情，当时采取开沟导渗的办法，因
地制宜，就地取材，用草把子做芦柴导渗，解除了脱坡险情，保住了堤防。1960年汛期，五
常县龙凤山水库土坝坝基发生严重的管涌险情，渗漏最大流量达到1立方米／秒。当时采取坝
前抛土，坝后渗流出口压反滤层和筑围井的办法进行抢护，以后又在坝前潜水找到管涌进口
，用麻袋装土进行堵塞，制止了漏水，转危为安，保住了大坝。（4）穿堤建筑物绕渗漏水时
，采取上堵下排，上下并举的办法。在上游用土袋、棉衣棉被、麻袋、木板等堵塞进口，再
用苫布盖住洞口，上压土袋；下游在出水口用麻袋装砂，垒成反滤井，将出口围起来，在井
内分层填以粗砂、砾石和块石等，保护坝身和坝基土不流失。1956年松花江发生洪水，依兰
县城镇堤防因三面环水，堤外水面比堤内高2米，有21处形成渗流，其中3处出现管涌，当时
采取上堵下排的办法，在上游进水口压土袋，下游出水口用沙性土增筑戗台，解除了渗漏威
胁，保住了护城堤防的安全。
