新中国成立初期，水利建设的计划管理程序比较简单。列入计划的水利工程项目是根据 防御水害、发展水田生产的需要和群众的要求，由各市、县经过现地初步勘查和投资估算， 提出工程计划草案或意见书。报送省水利局审核批准后，即可列入建设计划，再经过测量和 设计，编制工程计划书列入年度计划进行施工。按松江省农业厅水利局1951年制定的《水利 建设管理程序暂行规程办法》，当时的年度工程计划书分为治水工程和灌溉工程两种。治水 工程按某一河流，灌溉工程按某一灌区分别编制。计划书的内容包括：计划工程概要、工程 费概算、施工计划、工程效益、附图等。这个时期，计划管理程序虽然简单，但计划依据比 较充分、可靠，工程效益明显，建设投资效果比较好。
　　　　1956年以后，随着水利建设事业的发展，工程项目增多。为使水利工程建设计划有可靠 的依据，省水利厅成立勘测设计处，加强了勘测、规划、设计等前期工作。在计划管理（含 技术管理）上，强调列入计划项目的水利工程要有规划、设计，施工要经过审批程序等等。 但在1958年大搞水利建设运动时，各地在没有规划的情况下，纷纷上大、中型水利工程，没 有进行勘测设计即盲目施工，造成计划失控，管理混乱。由于兴建的水利工程缺乏可靠依据 ，再加上当时出现的浮夸风，致使水利建设投资效果差，工程效益得不到发挥。1959年，黑 龙江省人民委员会批转水利厅《关于加强水利建设规划设计工作意见的报告》，强调今后的 水利建设要按程序办理。水利建设首先要进行前期工作，设计、施工按审批程序进行。此后 ，为加强水利工程建设的计划管理（含技术管理），在1963年初召开的全省水利工作会议上 ，讨论制定了《黑龙江省水利建设计划管理的几项规定（草案）》，《黑龙江省水利建设规 划设计文件的编制和审批暂行办法》等。进一步明确规定，凡列入国家建设计划的水利工程 项目，必须提前做好规划和勘测设计工作，并要编制规划、设计文件，上报有关部门审批。 规划、设计文件包括规划报告、设计任务书、初步设计、技术设计、施工图以及在规划、设 计过程中，提出的阶段性报告或图纸等，并明确规定分级编制和审批的责任与权限等建设管 理程序，使水利工程建设的计划管理逐渐走上正常轨道。但“文化大革命”时期，水利建设 的计划管理又受到干扰，有些地方未按计划管理程序进行工作，就盲目上新的工程项目，使 计划管理又一度混乱。为加强计划管理，省水利局于1977年颁发了“黑龙江省水利基本建设 技术管理暂行办法”，明确提出：水利工程建设项目，必须有上级部门批准的计划任务书才 能进行设计；设计阶段划分为初步设计、技术设计和施工图等。设计文件编制和审批权限， 均按工程规模大小，由省、地（市）、县三级水利部门分工承担。
　　　　1982年，随着经济体制的改革，省水利局颁发了《黑龙江省水利工作经济责任制试行办 法》。其基本原则是在国家计划的指导下以提高经济效益为目的，权、责、利紧密结合的生 产经营管理制度。根据这个原则，在水利工程建设计划管理方面，进一步强调讲究经济效益 ，加强对水利工程建设投资的管理。要求建设项目首先要有规划，并在规划的基础上，对建 设工程进行可行性研究，全面论证分析工程成本和经济效益，然后编制设计任务书（亦称计 划任务书）。在计划安排上，实行分级管理，责权结合，调动省、地（市）、县三级水利部 门的积极性。现今水利建设的计划管理，分为基本建设和事业费两个范畴，基本建设投资包 括国家和省两部分。国家计划中分为水利部直供投资、补助投资两种。水利部直供和补助投 资的水利工程建设由水利部松辽水利委员会和省水利厅共同管理。省计划中分为地方预算内 和部分自筹两种。地方预算内由省水利厅审查，报省计委审批；部分自筹为受益单位和有关 单位集资，水利部门在计划管理上做协调工作。对基本建设投资的水利工程建设，自1984年 开始实行：（1）按批准的概算核定剩余尾工投资，实行尾工投资包干；按单项工程实行概算 投资包干；新建项目按概算进行投资包干；条件不具备或无法实行投资大包干的项目按年度 预算实行年度投资包干。（2）改变过去用行政办法分配施工任务的做法，进行按概算招标承 包的试点，择优选择施工单位。（3）调动各方面积极性，实行多方集资办水利等改革措施。 初见的成效有：第一，实行投资包干后，各地都注意对概算承担责任，改变过去“吃大锅饭 ”，敞口花钱，概算一再突破的现象。第二，在投资包干协议中明确规定凡因设计超过概算 5%以上，由设计部门承担责任。为此，设计部门对包干的工程项目设计，注意了前期工作和 提高设计水平。第三，各地注意了加强管理，减少材料消耗，精打细算，节省了投资。甘南 县音河水库仅节制闸加宽和拦鱼坝工程就节约2万元，比概算降低造价25%；依兰晨光水电站 进水闸施工中采用钢模、土模代用，节约木材70立方米。第四，承包协议中规定质量不合格 必须返工，各地为防止返工造成的损失，都实行了技术承包责任制，层层把好质量关，提高 了工程质量。第五，加快了施工进度，缩短了工期，提前发挥工程效益。音河水库大坝工程 ，原定1986年完成，投资包干后，1985年即完成，提前一年交付使用。三江平原治理工程， 永久水电站的引汤渠首进水闸等都比原定工期提前。第六，已有城建、煤炭、石油、农场等 受益和有关部门投资办水利，有的工程集资单位达8家之多，改变了过去独家办水利的局面。 事业费的投资有小型农田水利补助费（含水土保持）和岁修经费两项。为加强这两项经费的 计划管理，提高资金的经济效益，省水利厅根据国家有关规定，按照经济改革的要求，制定 了《黑龙江省小型农田水利补助费和岁修费计划安排分级管理试行办法》，把过去由省统一 安排计划，改为省、地（市）、县分级安排与管理。根据经济效益大小，投资一年一定，明 确各级水利部门计划安排管理的职权范围和经济责任，把权力和责任统一起来。这个分级管 理试行办法，于1985年4月下发试行。